目錄
1 總則
1.1 編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4 工作原則
1.5 預(yù)案體系
1.6 災(zāi)害分級
2 組織指揮體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
2.2 撲火指揮
2.3 專家組
3 預(yù)警和信息報告
3.1 預(yù)警
3.2 信息報告
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1分級響應(yīng)
4.2 響應(yīng)措施
4.3 省級層面應(yīng)對工作
5 后期處置
5.1火災(zāi)評估
5.2 工作總結(jié)
5.3 獎勵與責(zé)任追究
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
6.2 運輸保障
6.3 通信與信息保障
6.4 物資保障
6.5 資金保障
7 附則
7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
7.2 省界森林火災(zāi)處置
7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
7.4 預(yù)案管理與更新
7.5 預(yù)案解釋
7.6 預(yù)案實施時間1總則
1.1 編制目的
貫徹落實“預(yù)防為主、積極消滅”的森林防火工作方針，切實做好處置森林火災(zāi)的各項工作，確保全省在處置森林火災(zāi)時反應(yīng)迅速、準(zhǔn)備充分、決策科學(xué)、措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低程度，保障國家和人民生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《森林防火條例》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國家森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案》、《湖北省森林防火條例》和《湖北省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于本省行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)對工作，不包括城市市區(qū)公園及園林、林木火災(zāi)的處置。
1.4 工作原則
(1)以人為本、安全第一。把保護(hù)群眾和撲救人員生命安全放在首位，最大限度地避免人員傷亡事故發(fā)生，保障人民群眾財產(chǎn)和公共設(shè)施的安全。
(2)統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)。森林防火工作實行地方各級人民政府行政首長負(fù)責(zé)制，由行政首長統(tǒng)一指揮，分級分部門負(fù)責(zé)。
(3)協(xié)調(diào)配合、快速反應(yīng)。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)職責(zé)，加強(qiáng)溝通，協(xié)調(diào)配合，確保在處置森林火災(zāi)時的應(yīng)急需要。
(4)以專為主、專群結(jié)合。積極推進(jìn)專業(yè)森林消防隊伍建設(shè)，依法動員和組織社會力量積極參與森林防火工作，建立健全應(yīng)對森林火災(zāi)的有效機(jī)制。
1.5 預(yù)案體系
湖北省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系包括：
(1)省級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。省級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案作為全省森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是省森林防火指揮部組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理全省森林火災(zāi)應(yīng)急工作的規(guī)范性文件，由省森林防火指揮部制定、修改，省人民政府發(fā)布實施。
(2)省以下地方森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。按照分級負(fù)責(zé)、屬地管理的原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）森林防火指揮部制定、修改，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府發(fā)布實施。市(州)森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)報省森林防火指揮部備案。
各地森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)演練、實施和實際變化情況，由制定單位及時修訂。
1.6 災(zāi)害分級
按照受害森林面積和傷亡人數(shù)，森林火災(zāi)分為一般森林火災(zāi)、較大森林火災(zāi)、重大森林火災(zāi)和特別重大森林火災(zāi)。災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)見附則。
2 組織指揮體系
2.1 指揮機(jī)構(gòu)
省森林防火指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全省森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在省林業(yè)廳，承擔(dān)指揮部日常工作。
縣級以上人民政府應(yīng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域森林防火工作。指揮部辦公室設(shè)在林業(yè)局，承擔(dān)指揮部日常工作。
各級人民政府須落實森林防火指揮部辦公室專職人員和經(jīng)費，確保森林防火工作的開展。
2.2 撲火指揮
森林火災(zāi)撲救工作由當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部負(fù)責(zé)指揮。跨市（州）界的森林火災(zāi)撲救工作，按照森林防火聯(lián)防機(jī)制要求，誰先發(fā)現(xiàn)火情，由誰先組織撲救。撲救由當(dāng)?shù)厥校ㄖ荩┘壣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)分別指揮，省森林防火指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)。
縣級以上森林防火指揮部根據(jù)需要，在森林火災(zāi)現(xiàn)場成立前線指揮部。參加撲火的單位和個人接受前線指揮部的統(tǒng)一指揮。
武警駐鄂森林部隊執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)，接受火災(zāi)發(fā)生地縣級以上地方人民政府森林防火指揮部的指揮；執(zhí)行跨市（州）界森林火災(zāi)撲救任務(wù)時，接受省森林防火指揮部的統(tǒng)一指揮。
調(diào)動武警駐鄂森林部隊撲救森林火災(zāi)，按照《武警駐鄂森林部隊遂行任務(wù)實施細(xì)則》執(zhí)行。調(diào)動當(dāng)?shù)亟夥跑姴筷牎⑽渚筷?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑詹筷犝{(diào)動有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
2.3 專家組
各級森林防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立專家組，對森林火災(zāi)應(yīng)對工作提供政策、技術(shù)咨詢和建議。
3預(yù)警和信息報告
3.1 預(yù)警
3.1.1 預(yù)警分級
根據(jù)森林火險等級、火行為特征和可能造成的危害程度，將森林火險預(yù)警級別劃分為四個等級，由低到高依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。
預(yù)警級別的具體劃分，按照國家森林防火指揮部制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
3.1.2 預(yù)警發(fā)布
各級林業(yè)主管部門和氣象主管部門加強(qiáng)會商，制作森林火險預(yù)警信息，并通過預(yù)警信息發(fā)布平臺和廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等渠道向涉險區(qū)域相關(guān)部門和公眾發(fā)布。
必要時，省森林防火指揮部向市級森林防火指揮部發(fā)布預(yù)警信息，提出工作要求。
3.1.3 預(yù)警響應(yīng)
發(fā)布藍(lán)色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)密切關(guān)注天氣情況和森林火險預(yù)警變化，加強(qiáng)森林防火巡護(hù)和瞭望監(jiān)測；當(dāng)?shù)厣窒狸犨M(jìn)入待命狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分管森林防火工作的行政領(lǐng)導(dǎo)不得擅離本轄區(qū)，并保持24小時通訊暢通。轄區(qū)內(nèi)暫停野外用火審批。
發(fā)布黃色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)縣級人民政府及有關(guān)部門在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)野外火源管理，做好預(yù)警信息發(fā)布和森林防火宣傳工作，落實防火裝備、物資等各項撲火準(zhǔn)備?？h級分管森林防火工作的行政領(lǐng)導(dǎo)不得擅離本轄區(qū)，并保持24小時通訊暢通。
發(fā)布橙色預(yù)警信息后，預(yù)警地區(qū)市級人民政府及有關(guān)部門在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)野外火源管理，開展森林防火檢查。市級分管森林防火工作的行政領(lǐng)導(dǎo)不得擅離本轄區(qū)，并保持24小時通訊暢通。
發(fā)布紅色預(yù)
警信息后，省人民政府及有關(guān)部門在橙色預(yù)警響應(yīng)措施的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)衛(wèi)星林火監(jiān)測，適時發(fā)布森林防火戒嚴(yán)令，加大預(yù)警信息播報頻度，做好物資調(diào)撥準(zhǔn)備。武警駐鄂森林部隊進(jìn)入戰(zhàn)備狀態(tài)，當(dāng)?shù)厣窒狸犚暻榭壳榜v防。省森林防火指揮部常務(wù)副指揮長不得擅離本轄區(qū)，并保持24小時通訊暢通。
省森林防火指揮部視情對預(yù)警地區(qū)森林防火工作進(jìn)行督促和指導(dǎo)。
3.2 信息報告
各級森林防火指揮部要按照國家森林防火指揮部印發(fā)的《森林火災(zāi)信息報送處置暫行規(guī)定》，及時、準(zhǔn)確報告森林火災(zāi)信息，通報受火災(zāi)威脅地區(qū)有關(guān)單位和相鄰行政區(qū)域森林防火指揮部。
3.2.1 報告程序
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和單位對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的森林火災(zāi)應(yīng)迅速核實，向縣（市、區(qū)）森林防火指揮部辦公室報告，并按縣（市、區(qū)）、市（州）、省森林防火指揮部辦公室的順序逐級上報，然后由省森林防火指揮部辦公室視情向省人民政府和國家森林防火指揮部辦公室報告。如遇緊急情況，可越級上報省森林防火指揮部辦公室，同時報告上一級森林防火指揮部辦公室。發(fā)現(xiàn)鄰近本轄區(qū)的森林火災(zāi)，在向上一級森林防火指揮部辦公室報告的同時，須通報相鄰轄區(qū)。
3.2.2 報告時限
(1)凡本轄區(qū)發(fā)生森林火災(zāi)，包括衛(wèi)星監(jiān)測未發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)迅速了解火災(zāi)情況，在向帶班領(lǐng)導(dǎo)報告的同時，逐級上報至省森林防火指揮部辦公室。
(2)對已上報的正在撲救的森林火災(zāi)，每隔2小時報告撲救進(jìn)展情況。遇有重大緊急情況時，應(yīng)立即報告省森林防火指揮部辦公室。
(3)發(fā)生人員傷亡時，應(yīng)立即報告簡要情況，并在3日內(nèi)上報專題報告。
(4)衛(wèi)星林火監(jiān)測熱點核查結(jié)果，應(yīng)在2小時內(nèi)予以反饋。對5像素以上的熱點要重點關(guān)注和反饋情況。確因特殊情況無法按時反饋的，應(yīng)當(dāng)說明原因并盡快反饋。
3.2.3 報告內(nèi)容
(1)火災(zāi)名稱、編號：具體參照國家林業(yè)局發(fā)布實施的林業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《森林火災(zāi)名稱命名方法》進(jìn)行命名。
(2)起火時間：火災(zāi)發(fā)生時間（或發(fā)現(xiàn)時間）和本級森林防火指揮部辦公室接到報告時間。
(3)起火地點：起火單位、地名（行政地名）和經(jīng)緯度。
(4)起火原因：人為火（何種用火引起及肇事者情況）、自然火、境外火等情況。
(5)火情態(tài)勢：火線長度、火勢強(qiáng)度、發(fā)展方向、蔓延趨勢，是否威脅重要目標(biāo)、控制程度等情況。
(6)撲火人員：出動撲火人員數(shù)量（專業(yè)森林消防隊、森林部隊、參戰(zhàn)解放軍及武警、職工群眾）等情況，撲火前指設(shè)置（包括指揮員姓名、職務(wù)和聯(lián)系方式）等情況。
(7)撲火裝備：出動航空消防飛機(jī)情況，森林消防指揮車、運兵車、通信車、水泵、水槍、滅火機(jī)、割灌機(jī)、油鋸、組合工具等撲火裝備設(shè)備數(shù)量，火場通信保障等情況。
(8)撲救情況：撲救方案及采取的撲救措施，隔離帶開設(shè)和天然隔離帶（周邊河流、道路、農(nóng)田等）情況，撲救進(jìn)展及撲救成效等情況。
(9)損失情況：人員傷亡、財產(chǎn)損失、過火面積、受害森林面積和其他損失等情況。
(10)地形地貌：平原、丘陵、盆地、山地、高山以及地勢等情況。
(11)可燃物情況：林相、樹種、植被、可燃物載量等情況。
(12)重要目標(biāo)：文物古跡、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、居民區(qū)、軍事設(shè)施、油料燃料庫（罐）、化學(xué)品、易燃易爆危險品等距火場方位、距離等情況。
(13)火場天氣：風(fēng)力、風(fēng)向、氣溫、濕度、有無降雨等情況。
(14)水源情況：湖泊、河流、水庫、儲水池及距火場距離等情況。
?。?5）需要上級支持的事項。
當(dāng)一個火場發(fā)展為多個火場時，應(yīng)當(dāng)先綜述火場總體情況，再分述各火場情況。
4 應(yīng)急響應(yīng)
4.1 分級響應(yīng)
根據(jù)森林火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，按照分級響應(yīng)的原則，及時調(diào)整撲火組織指揮機(jī)構(gòu)和力量?；馂?zāi)發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)立即組織撲救。凡2小時內(nèi)明火尚未撲滅的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要負(fù)責(zé)人應(yīng)趕到現(xiàn)場組織指揮撲救；6小時內(nèi)明火尚未撲滅的，縣級森林防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場，并設(shè)立撲火前線指揮部，組織指揮撲救工作；12小時內(nèi)明火尚未撲滅的，市級森林防火指揮部主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)必須趕赴火場，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)撲救工作；24小時內(nèi)明火尚未撲滅的，省森林防火指揮部辦公室視情赴火災(zāi)現(xiàn)場督辦、協(xié)調(diào)撲救工作。
4.2 響應(yīng)措施
森林火災(zāi)發(fā)生后，各地政府和相關(guān)部門根據(jù)工作需要，采取以下措施：
4.2.1 撲救火災(zāi)
立即就近調(diào)動半專業(yè)、專業(yè)森林消防隊趕赴現(xiàn)場處置，力爭將火災(zāi)撲滅在初始階段。必要時，組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)亟夥跑?、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、公安消防部隊等救援力量支援。各撲火力量在前線指揮部的統(tǒng)一指揮下開展撲救。現(xiàn)場指揮員要認(rèn)真分析地理環(huán)境和火場態(tài)勢，時刻注意觀察天氣和火勢變化，確保撲火人員安全。不得動員殘疾人、孕婦和未成年人以及其他不適宜參加森林火災(zāi)撲救的人員參加撲救工作。
4.2.2 轉(zhuǎn)移安置人員
當(dāng)居民點、人員密集區(qū)受到森林火災(zāi)威脅時，應(yīng)及時采取阻火措施，同時有組織、有秩序地疏散居民和受火災(zāi)威脅人員，確保人民群眾生命安全，并妥善做好轉(zhuǎn)移群眾的生活和醫(yī)療保障工作。
4.2.3 救治傷員
受傷人員應(yīng)就近送醫(yī)院治療，必要時對重傷員實施異地救治。啟動IV級響應(yīng)時，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊趕赴火災(zāi)發(fā)生地救治傷員；啟動Ⅲ級及以上響應(yīng)時，在火災(zāi)發(fā)生地設(shè)立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點，實施現(xiàn)場救治。
4.2.4 善后處置
對因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。
4.2.4.1 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員屬于國家職工（包括合同制和臨時工）的，由其所在單位負(fù)責(zé)醫(yī)療，承擔(dān)撫恤費。因公負(fù)傷的醫(yī)療費、就醫(yī)路費等由所在單位全額報銷；治療期間工資照發(fā)，所在單位不得扣減其工資、獎金和降低福利待遇。如致殘，所在單位還應(yīng)根據(jù)傷殘程度，按規(guī)定發(fā)給殘廢撫恤金或者因公傷殘補(bǔ)助費。撲火犧牲的，由其所在單位發(fā)給喪葬費和撫恤費。如犧牲的職工事跡突出，被追認(rèn)為烈士的，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按民政部門相關(guān)規(guī)定，對烈士家屬給予撫恤。
4.2.4.2 因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員非國家職工的，由起火單位按規(guī)定負(fù)責(zé)醫(yī)療和撫恤。如果起火單位對火災(zāi)沒有責(zé)任或者確實無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)醫(yī)療、撫恤。對負(fù)傷的要負(fù)責(zé)進(jìn)行醫(yī)療，經(jīng)過醫(yī)治不能完全恢復(fù)健康或者喪失勞動能力的，要按民政部門相關(guān)規(guī)定給予評殘，并發(fā)放殘疾補(bǔ)助。對犧牲的應(yīng)按民政部門相關(guān)規(guī)定發(fā)給家屬喪葬費和撫恤費
，如被追認(rèn)為烈士的，當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府應(yīng)按民政部門規(guī)定，對家屬給予撫恤。
4.2.5 保護(hù)重要目標(biāo)
當(dāng)軍事設(shè)施、核設(shè)施、危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道等重要目標(biāo)物和重大危險源受到火災(zāi)威脅時，應(yīng)迅速調(diào)集專業(yè)隊伍，通過在外圍開設(shè)隔離帶等手段，全力消除威脅，確保目標(biāo)安全。
4.2.6 維護(hù)社會治安
加強(qiáng)火災(zāi)受影響區(qū)域社會治安管理，嚴(yán)厲打擊趁機(jī)盜竊、搶劫、哄搶財物和救災(zāi)物資以及散布、傳播謠言等違法犯罪行為。在金融單位、儲備倉庫等重要場所加強(qiáng)治安巡邏，維護(hù)社會穩(wěn)定。
4.2.7 發(fā)布信息
加強(qiáng)信息的歸口管理和輿論引導(dǎo)。森林火災(zāi)信息一律由森林防火指揮部統(tǒng)一對外發(fā)布。其他需要對外發(fā)布森林火災(zāi)信息的，須經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]部授權(quán)。
4.2.8 火場清理
森林火災(zāi)撲滅后，應(yīng)組織撲火人員做好余火清理工作，劃分責(zé)任區(qū)域，并留足人員看守火場。經(jīng)檢查驗收，達(dá)到無火、無煙、無氣標(biāo)準(zhǔn)后，撲火人員方可撤離。
4.2.9 應(yīng)急結(jié)束
在森林火災(zāi)全部撲滅、火場清理驗收合格、次生災(zāi)害后果基本消除后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的機(jī)構(gòu)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。
4.3 省級層面應(yīng)對工作
森林火災(zāi)發(fā)生后，根據(jù)火災(zāi)嚴(yán)重程度、火場發(fā)展態(tài)勢和當(dāng)?shù)負(fù)渚惹闆r，省級層面應(yīng)對工作由低到高，設(shè)定IV級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級四個響應(yīng)等級。
4.3.1 IV級響應(yīng)
4.3.1.1 啟動條件
?。?）12小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）在同一縣（市、區(qū)）同時發(fā)生10起以上森林火災(zāi)；
?。?）發(fā)生在敏感時段、危險地區(qū)的森林火災(zāi)。
符合上述條件之一時，省森林防火指揮部啟動IV級響應(yīng)。
4.3.1.2 響應(yīng)措施
?。?）省森林防火指揮部辦公室進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，加強(qiáng)衛(wèi)星監(jiān)測，2小時內(nèi)通過中國森林防火網(wǎng)反饋火情信息；
（2）加強(qiáng)對火災(zāi)撲救工作的指導(dǎo)，根據(jù)需要協(xié)調(diào)相鄰市（州）派出專業(yè)、半專業(yè)森林消防隊給予支援；
（3）視情發(fā)布高森林火險預(yù)警信息。
4.3.2 Ⅲ級響應(yīng)
4.3.2.1 啟動條件
?。?）24小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）同時發(fā)生3起以上較大森林火災(zāi)；
（3）發(fā)生1人以上死亡或3人以上重傷。
符合上述條件之一時，省森林防火指揮部啟動Ⅲ級響應(yīng)。
4.3.2.2 響應(yīng)措施
在IV級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
（1）省森林防火指揮部副指揮長主持會商，在省森林防火指揮中心指揮調(diào)度；省森林防火指揮部辦公室2小時內(nèi)向省人民政府和國家森林防火指揮部辦公室報告火情，并通報省森林防火指揮部相關(guān)成員單位；省森林防火指揮部辦公室視情赴火場督辦、協(xié)調(diào)撲救工作。
（2）根據(jù)市級森林防火指揮部的請求，調(diào)派武警駐鄂森林部隊參加火災(zāi)撲救。
?。?）省氣象局及時提供天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，做好人工影響天氣作業(yè)準(zhǔn)備。
4.3.3 Ⅱ級響應(yīng)
4.3.3.1 啟動條件
?。?）48小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
（2）森林火災(zāi)初判達(dá)到重大森林火災(zāi)等級；
（3）發(fā)生3人以上死亡或10人以上重傷。
符合上述條件之一時，省森林防火指揮部啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)。
4.3.3.2 響應(yīng)措施
在Ⅲ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)以下應(yīng)急措施：
?。?）省森林防火指揮部常務(wù)副指揮長組織有關(guān)專家、成員單位開展火情會商，分析火險形勢，研究撲救措施及保障工作；省森林防火指揮部副指揮長帶工作組趕赴火場，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)火災(zāi)撲救工作。
?。?）省森林防火指揮部辦公室每2小時向省人民政府和國家森林防火指揮部辦公室報告一次情況，并通報省森林防火指揮部成員單位；根據(jù)火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢，請求國家森林防火指揮部辦公室支援。
（3）根據(jù)火場氣象條件，指導(dǎo)、督促當(dāng)?shù)亻_展人工影響天氣作業(yè)。
?。?）根據(jù)市級森林防火指揮部的請求，調(diào)派武警駐鄂森林部隊和相鄰市（州）專業(yè)森林消防隊參加火災(zāi)撲救；做好撲火物資調(diào)撥運輸、衛(wèi)生應(yīng)急隊增援等工作。
?。?）協(xié)調(diào)省級媒體加強(qiáng)撲火救災(zāi)宣傳報道。
4.3.4 Ⅰ級響應(yīng)
4.3.4.1 啟動條件
?。?）72小時尚未撲滅明火的森林火災(zāi)；
?。?）森林火災(zāi)初判達(dá)到特別重大森林火災(zāi)等級；
?。?）發(fā)生10人以上死亡或30人以上重傷；
（4）省人民政府已經(jīng)沒有能力和條件有效控制火場蔓延。
符合上述條件之一時，省森林防火指揮部向省人民政府提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議，由省人民政府決定啟動I級響應(yīng)。必要時，省人民政府直接決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
4.3.4.2 響應(yīng)措施
在Ⅱ級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，省森林防火指揮部設(shè)立火災(zāi)撲救、人員轉(zhuǎn)移、應(yīng)急保障、宣傳報道、社會穩(wěn)定等工作組，組織實施以下應(yīng)急措施：
?。?）省森林防火指揮部指揮長主持會商，在省森林防火指揮中心指揮調(diào)度，指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地市級人民政府或森林防火指揮機(jī)構(gòu)制定森林火災(zāi)撲救方案。
?。?）協(xié)調(diào)增調(diào)解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作；向國家森林防火指揮部辦公室申請調(diào)派航空消防飛機(jī)等撲火裝備及物資支援火災(zāi)撲救工作。
?。?）根據(jù)市級人民政府或市級森林防火指揮機(jī)構(gòu)的請求，安排生活救助物資，增派衛(wèi)生應(yīng)急隊救治傷員，協(xié)調(diào)跨市（州）轉(zhuǎn)移受威脅群眾。
（4）組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，保障應(yīng)急通信、電力及救援人員和物資交通運輸暢通。
（5）加強(qiáng)重要目標(biāo)物和重大危險源的保護(hù)，防范次生災(zāi)害。
?。?）進(jìn)一步加強(qiáng)氣象服務(wù)，組織實施人工影響天氣作業(yè)。
（7）組織發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林火災(zāi)撲救宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。
?。?）根據(jù)國家森林防火指揮部工作組要求，落實相應(yīng)的保障工作。
5 后期處置
5.1 火災(zāi)評估
撲救結(jié)束后，縣級以上林業(yè)主管部門及時組織力量對轄區(qū)內(nèi)森林火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估，向當(dāng)?shù)厝嗣裾峤辉u估報告。其中重、特大森林火災(zāi)評估報告需上報省森林防火指揮部辦公室。
森林火災(zāi)損失評估，按照國家森林防火指揮部制定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
5.2 工作總結(jié)
各級森林防火指揮部應(yīng)及時分析火災(zāi)發(fā)生的原因和應(yīng)吸取的教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施，總結(jié)撲救工作的經(jīng)驗。重大以上森林火災(zāi)撲救工作結(jié)束后，省森林防火指揮部向省人民政府報送火災(zāi)撲救工作總結(jié)。
5.3 獎勵與責(zé)任追究
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，各級政府對在撲火工作中貢獻(xiàn)突出的單位和個人給予表彰和獎勵。對未編制森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，瞞報、謊報或者故意拖延報告森林火災(zāi)，未及時采取森林火災(zāi)撲救措施，不依法履行職責(zé)的，由其上級行政機(jī)關(guān)或監(jiān)察部門追究相關(guān)
人員責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
6 綜合保障
6.1 隊伍保障
各地均應(yīng)按國家森林防火指揮部制定的標(biāo)準(zhǔn)成立森林消防隊，森林消防隊所需經(jīng)費由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予保障。
撲救森林火災(zāi)以專業(yè)森林消防隊、武警駐鄂森林部隊等受過專門訓(xùn)練的撲火力量為主，解放軍、武警、民兵、預(yù)備役部隊等撲火力量為輔，必要時可動員當(dāng)?shù)馗刹?、群眾等力量協(xié)助撲救工作。
跨市（州）調(diào)動撲火力量增援時，按照就近增援為主、遠(yuǎn)距離增援為輔；從低火險區(qū)調(diào)集為主、高火險區(qū)調(diào)集為輔的原則，由省森林防火指揮部組織協(xié)調(diào)，各市（州）具體實施。
6.2 運輸保障
增援撲火兵力及攜行裝備的運輸以公路和鐵路運輸方式為主，特殊情況由民航部門實施空運。地方人民政府視情實施交通管制，確保撲火兵力及物資運輸暢通無阻。
6.3 通信與信息保障
建立森林防火指揮中心與火場的通信網(wǎng)絡(luò)和火場應(yīng)急通信保障體系，配備與撲火需要相適應(yīng)的通信設(shè)備和通信指揮車，充分利用現(xiàn)代通信手段，實現(xiàn)有線電話、衛(wèi)星電話、移動手機(jī)、無線電臺、互聯(lián)網(wǎng)和社會基礎(chǔ)通信設(shè)施的有機(jī)結(jié)合，為撲火工作提供通信與信息保障。
6.4 物資保障
省森林防火指揮部辦公室要加強(qiáng)重點林區(qū)森林防火物資儲備庫建設(shè)，儲備必要的撲火機(jī)具、防護(hù)裝備和通信器材等物資，用于支援各地?fù)浠鹦枰?。地方各級森林防火指揮部根據(jù)本地森林防火工作需要，建立本級森林防火物資儲備庫，儲備所需的撲火機(jī)具和裝備。
6.5 資金保障
各級人民政府應(yīng)將森林防火各項經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，保障森林防火工作所需。參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工費、生活補(bǔ)助以及撲救森林火災(zāi)所發(fā)生的其他費用，按照當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，由火災(zāi)肇事單位或者個人支付；起火原因不清的，由起火單位支付；火災(zāi)肇事單位、個人或者起火單位確實無力支付的，由當(dāng)?shù)刎斦刃兄Ц丁?/span>
7 附則
7.1 災(zāi)害分級標(biāo)準(zhǔn)
一般森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以下或者其他林地起火的，或者死亡1人以上3人以下的，或者重傷1人以上10人以下的；
較大森林火災(zāi)：受害森林面積在1公頃以上100公頃以下的，或者死亡3人以上10人以下的，或者重傷10人以上50人以下的；
重大森林火災(zāi)：受害森林面積在100公頃以上1000公頃以下的，或者死亡10人以上30人以下的，或者重傷50人以上100人以下的；
特別重大森林火災(zāi)：受害森林面積在1000公頃以上的，或者死亡30人以上的，或者重傷100人以上的。
7.2 省界森林火災(zāi)處置
當(dāng)發(fā)生省外火燒入或省內(nèi)火燒出時，由省森林防火指揮部辦公室與相關(guān)省森林防火指揮部辦公室或國家森林防火指揮部辦公室聯(lián)系，采取相應(yīng)處置措施進(jìn)行撲救?；馂?zāi)發(fā)生地應(yīng)及時通過區(qū)域聯(lián)防組織通報森林火災(zāi)信息，互相支援，共同撲救邊界森林火災(zāi)。7.3 以上、以內(nèi)、以下的含義
本預(yù)案所稱以上、以內(nèi)包括本數(shù)，以下不包括本數(shù)。
7.4 預(yù)案管理與更新
預(yù)案實施后，省森林防火指揮部辦公室會同有關(guān)部門組織預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練，并根據(jù)實際情況，適時組織進(jìn)行評估和修訂。地方各級人民政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H制定本級森林火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案。
7.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由省人民政府辦公廳負(fù)責(zé)解釋。
7.6 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
附件：1省森林防火指揮部成員單位及職責(zé)
2省森林防火指揮部工作組組成及職責(zé)分工附件1
省森林防火指揮部成員單位及職責(zé)
一、省森林防火指揮部組成
指揮長：分管副省長
第一副指揮長：省政府副秘書長
常務(wù)副指揮長：省林業(yè)廳廳長
副指揮長：省軍區(qū)副參謀長、武警湖北省總隊副司令員、省檢察院副檢察長、省公安廳副廳長、省林業(yè)廳副廳長及黨組成員。
成員：省法院、省檢察院、省發(fā)改委、省軍區(qū)、武警湖北省總隊、省經(jīng)信委、省教育廳、省公安廳、省監(jiān)察廳、省民政廳、省財政廳、省交通運輸廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省衛(wèi)生廳、省廣電局、省氣象局、省公安消防總隊、武警駐鄂森林部隊等單位負(fù)責(zé)人。
二、成員單位職責(zé)
省發(fā)改委：指導(dǎo)全省森林防火規(guī)劃編制工作，負(fù)責(zé)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施、防火重點工程項目立項安排、建設(shè)和監(jiān)督管理。
省經(jīng)信委：根據(jù)火情救助需要，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)安排應(yīng)急通信使用頻率，同時按照國家相關(guān)規(guī)定，免收森林防火專用無線電通信頻率占用費。
省教育廳：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各級各類學(xué)校開展森林防火教育工作；協(xié)調(diào)災(zāi)區(qū)學(xué)?；謴?fù)正常教學(xué)秩序和災(zāi)后校舍的恢復(fù)重建工作。
省公安廳：撲火搶險期間，協(xié)助當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門指揮當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)組織群眾撤離和轉(zhuǎn)移，做好火場交通管制、火災(zāi)案件偵破等工作；督促各級公安機(jī)關(guān)維護(hù)社會治安秩序，依法打擊造謠惑眾、偷竊森林防火物資、破壞森林防火工程設(shè)施的違法犯罪活動。
省監(jiān)察廳：負(fù)責(zé)依法加強(qiáng)對本預(yù)案執(zhí)行情況的行政監(jiān)察，督促同級有關(guān)部門認(rèn)真履行職責(zé)，并依法對相關(guān)人員進(jìn)行責(zé)任追究；指導(dǎo)建立健全森林火災(zāi)行政過錯責(zé)任追究的有關(guān)制度，督辦和組織依法追究發(fā)生重要森林火災(zāi)責(zé)任事故有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
省民政廳：負(fù)責(zé)保障轉(zhuǎn)移安置的受災(zāi)群眾基本生活，必要時組織、指導(dǎo)和開展救災(zāi)捐贈等工作；對撲救森林火災(zāi)犧牲、致殘的人員，按照規(guī)定程序做好追認(rèn)烈士的審核和傷殘等級的評定等工作。
省財政廳：負(fù)責(zé)將省級森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救經(jīng)費納入財政預(yù)算，及時下?lián)芊阑鸾?jīng)費并監(jiān)督使用。
省交通運輸廳：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)運力，做好撲火力量、物資及機(jī)具設(shè)備的運輸工作；森林重點防火期內(nèi)對執(zhí)行預(yù)防和撲救森林火災(zāi)任務(wù)的防火專用車輛免收車輛通行費。
省農(nóng)業(yè)廳：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用火，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)部門做好火災(zāi)撲救及災(zāi)后恢復(fù)等工作。
省林業(yè)廳：負(fù)責(zé)全省森林防火的監(jiān)督和管理工作，加強(qiáng)值班和火場跟蹤監(jiān)測，協(xié)調(diào)組織撲火力量調(diào)配、應(yīng)急通信保障、人員和物資快速運輸，協(xié)助做好后勤保障，開展損失評估等。
省衛(wèi)生廳：當(dāng)森林火災(zāi)造成人員傷亡和其他次生災(zāi)害時，協(xié)助災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護(hù)、疾病預(yù)防控制和衛(wèi)生監(jiān)督等工作。
省廣電局：負(fù)責(zé)組織指導(dǎo)電臺、電視臺開展森林防火宣傳工作，及時播發(fā)森林火險預(yù)警等信息，報道經(jīng)省森林防火指揮部審定的森林火情和森林防火動態(tài)。
省氣象局：負(fù)責(zé)森林防火期火災(zāi)可疑熱點的衛(wèi)星遙感監(jiān)測和森林火險氣象等級預(yù)報；發(fā)生森林火災(zāi)后，及時提供火災(zāi)發(fā)生區(qū)域天氣預(yù)報和氣象服務(wù)，適時實施人工增雨作業(yè)。
省軍區(qū)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指揮駐鄂解放軍和民兵、預(yù)備役部隊參加森林火災(zāi)的撲救工作。
武警湖北省總隊：負(fù)責(zé)組織武警部隊參加森林火災(zāi)的撲救工作。
省公安消防總隊：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)綜合應(yīng)急救援隊伍，在需要時參與森林火災(zāi)的撲救工作。
武警駐鄂森林部隊：負(fù)責(zé)參加全省森林防火宣傳、培訓(xùn)、火災(zāi)撲救等工作。
其他成員單位根據(jù)處置森林火災(zāi)應(yīng)急需要，在省森林防火指揮部的組織、協(xié)調(diào)下履行相關(guān)職責(zé)，做好相關(guān)工作。
附件2
省森林防火指揮部工作組組成及職責(zé)分工
省森林防火指揮部根據(jù)需要設(shè)立相應(yīng)的工作組。各工作組組成及職責(zé)分工如下：
?。?）綜合組。由省林業(yè)廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省公安廳、省民政廳、省交通運輸廳、省氣象局、省軍區(qū)、武警湖北省總隊等部門和單位參加。
主要職責(zé)：傳達(dá)國家森林防火指揮部和省人民政府指示；密切跟蹤匯總森林火情和撲救進(jìn)展，及時向省人民政府和國家森林防火指揮部辦公室報告，并通報省森林防火指揮部各成員單位；綜合協(xié)調(diào)內(nèi)部日常事務(wù)，督辦重要工作；承辦省森林防火指揮部交辦的其他事項。
?。?）火災(zāi)撲救組。由省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省公安廳、省農(nóng)業(yè)廳、省氣象局、省軍區(qū)、武警湖北省總隊、省公安消防總隊、武警駐鄂森林部隊等部門和單位參加。
主要職責(zé)：協(xié)助火災(zāi)發(fā)生地市級人民政府制定撲火力量配置方案；提供火場天氣預(yù)報和天氣實況服務(wù)，根據(jù)情況組織實施人工影響天氣作業(yè)；協(xié)調(diào)組織應(yīng)急通信保障；協(xié)調(diào)調(diào)派解放軍、武警、公安、專業(yè)森林消防隊及民兵、預(yù)備役部隊等跨區(qū)域參加火災(zāi)撲救工作。
?。?）人員轉(zhuǎn)移和醫(yī)療救治組。由省林業(yè)廳牽頭，省公安廳、省民政廳、省衛(wèi)生廳、省交通運輸廳等部門和單位參加。
主要職責(zé)：根據(jù)需要協(xié)助組織火災(zāi)發(fā)生地群眾轉(zhuǎn)移和安置；組織協(xié)調(diào)開展傷員醫(yī)療救治。
?。?）應(yīng)急保障組。由省財政廳牽頭，省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省民政廳、省交通運輸廳、省林業(yè)廳等部門和單位參加。
主要職責(zé)：做好應(yīng)急通信保障工作；協(xié)調(diào)運力優(yōu)先保障撲火人員、裝備和物資的運輸需要；根據(jù)需要緊急調(diào)撥生活救助物資；及時下?lián)芫葹?zāi)資金。
?。?）宣傳報道組。由省林業(yè)廳牽頭，省經(jīng)信委、省農(nóng)業(yè)廳、省廣電局等部門和單位參加。
主要職責(zé)：統(tǒng)一發(fā)布森林火災(zāi)信息；收集分析輿情，協(xié)調(diào)指導(dǎo)森林防火宣傳報道及輿論引導(dǎo)工作。
（6）社會穩(wěn)定組。由省公安廳牽頭，省民政廳、省林業(yè)廳、省法院、省檢察院等部門和單位參加。
主要職責(zé)：指導(dǎo)火災(zāi)發(fā)生地公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)治安管理，依法處置有關(guān)社會治安突發(fā)事件；指導(dǎo)協(xié)調(diào)化解因火災(zāi)造成的矛盾糾紛。
?。?）專家組。由專家組成員組成。
主要職責(zé)：對森林火災(zāi)撲救工作重大決策和災(zāi)情評估等提供政策、技術(shù)咨詢與建議；承辦省森林防火指揮部交辦的其他事項。
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