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【發(fā)布單位】河北省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】河北省人民政府令〔2011〕第14號(hào)

【發(fā)布日期】2011-11-21

【生效日期】2012-01-01

【所屬類別】河北省人民政府

河北省森林防火規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全，保護(hù)森林資源，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、國務(wù)院《森林防火條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于本省行政區(qū)域內(nèi)森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救。

法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的森林防火工作,實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，政府主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，其設(shè)立的森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)本行政區(qū)域的森林防火工作。

縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門建立專職指揮制度，重點(diǎn)火險(xiǎn)縣的森林防火辦公室應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員。省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)警監(jiān)測(cè)、撲火指揮、航空護(hù)林等工作職能，完善森林防火組織指揮體系。

縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域森林防火的監(jiān)督和管理工作，承擔(dān)本級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的日常工作。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，把森林防火經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，根據(jù)森林防火實(shí)際需要，結(jié)合本級(jí)財(cái)力情況確保森林防火經(jīng)費(fèi)。

第五條森林防火工作屬于緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)性質(zhì)，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化森林火災(zāi)撲救人員和森林防火工作人員的保護(hù)措施，按高危行業(yè)落實(shí)有關(guān)待遇。

第六條 各級(jí)人民政府鼓勵(lì)并支持通過各種有效方式，轉(zhuǎn)換、降解林區(qū)內(nèi)可燃物載量。

第七條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)在森林防火工作中作出突出成績的單位和個(gè)人，按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以按有關(guān)規(guī)定，對(duì)在撲救重大、特別重大森林火災(zāi)中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，當(dāng)場(chǎng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 森林火災(zāi)的預(yù)防

第八條 每年10月1日至次年5月31日為本省森林防火期?？h級(jí)以上人民政府可以根據(jù)實(shí)際情況，具體規(guī)定森林防火期，劃定森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

森林防火區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁下列野外用火：

（一）吸煙、亂丟火種；

（二）燃放煙花爆竹、祭祀用火、點(diǎn)放孔明燈；

（三）烤火、野炊；

（四）燎地邊、燒秸稈、燒荒、焚燒垃圾；

（五）其他未經(jīng)批準(zhǔn)的用火。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林防火責(zé)任區(qū)，確定森林防火責(zé)任單位，建立森林防火責(zé)任制度和考核制度，制定森林防火責(zé)任追究辦法。

森林防火目標(biāo)管理責(zé)任制應(yīng)當(dāng)列入各級(jí)人民政府年度目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容。

第十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)按國家和省有關(guān)規(guī)定建設(shè)林火阻隔帶、防火道路、應(yīng)急通信、視頻監(jiān)控和撲火物資儲(chǔ)備庫等森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，儲(chǔ)備必要的撲火物資，提高森林防火基礎(chǔ)建設(shè)水平和物資裝備保障能力。

第十一條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，按六十公頃有林地不少于一名護(hù)林員的標(biāo)準(zhǔn)配備，落實(shí)護(hù)林員工資、補(bǔ)貼等待遇。

護(hù)林員的森林防火職責(zé)主要是：

（一）宣傳森林防火法律、法規(guī)、規(guī)章和防火知識(shí)，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的人員進(jìn)行防火教育；

（二）巡山護(hù)林，管理野外用火，制止野外違法用火行為，控制火種進(jìn)入防火區(qū)；

（三）及時(shí)報(bào)告火情，積極參與撲救森林火災(zāi)；

（四）協(xié)助有關(guān)部門調(diào)查森林火災(zāi)案件。

第十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林火險(xiǎn)區(qū)劃等級(jí)，成立相應(yīng)規(guī)模的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，配備專職管理人員，解決營房、訓(xùn)練場(chǎng)地、車輛、撲火機(jī)具等設(shè)施、裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)，把森林消防專業(yè)隊(duì)員的工資、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。森林消防專業(yè)隊(duì)伍的培訓(xùn)、調(diào)動(dòng)和管理，由同級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。

重點(diǎn)火險(xiǎn)縣應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，一級(jí)火險(xiǎn)縣成立不少于一百人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，二級(jí)火險(xiǎn)縣成立不少于六十人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍，三級(jí)火險(xiǎn)縣成立不少于三十人的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。

國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、礦山等企業(yè)、事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)成立規(guī)模與防火任務(wù)相適應(yīng)的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)，建立森林消防應(yīng)急隊(duì)伍，完善軍地溝通協(xié)調(diào)和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第十四條 各級(jí)各類森林消防隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織森林防火知識(shí)培訓(xùn),加強(qiáng)撲火實(shí)戰(zhàn)演練,提高火災(zāi)撲救能力。

第十五條 森林防火期內(nèi)，遇有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期，發(fā)布政府決定、命令，采取封山管理措施，嚴(yán)禁一切野外用火。

第十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)組織林業(yè)、農(nóng)業(yè)、教育、旅游、廣播電視等有關(guān)部門開展森林防火公益宣傳，普及森林防火知識(shí)，提高全民森林防火意識(shí)。

林區(qū)所在地的學(xué)校和有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火知識(shí)的教育和培訓(xùn)。

第十七條 氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)無償提供森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)無償播發(fā)或者刊登森林火險(xiǎn)天氣預(yù)報(bào)。

無線電管理部門對(duì)森林防火專用通信設(shè)備，應(yīng)當(dāng)免收頻率占用費(fèi)和檢測(cè)費(fèi)。

經(jīng)交通運(yùn)輸?shù)扔嘘P(guān)部門批準(zhǔn)，執(zhí)行森林火災(zāi)預(yù)防和撲救任務(wù)的車輛，免收過路、過橋費(fèi)。

第十八條 鐵路、公路、石油天然氣管道，以及電力、電信線路等森林防火責(zé)任單位，應(yīng)當(dāng)在森林火災(zāi)易發(fā)地段開設(shè)防火隔離帶，清除周邊可燃物，并組織人員進(jìn)行巡護(hù)，防止森林火災(zāi)發(fā)生。

鐵路、公路運(yùn)輸管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)進(jìn)入林區(qū)的運(yùn)營企業(yè)和乘客進(jìn)行森林防火安全宣傳教育。

第十九條 在森林郁閉度零點(diǎn)二以上的林地依法開辦工礦企業(yè)，設(shè)立旅游區(qū)或者新建開發(fā)區(qū)的，應(yīng)當(dāng)開設(shè)防火隔離帶或者營造生物防火林帶、設(shè)置森林防火宣傳標(biāo)識(shí)等森林防火設(shè)施，做到與工程建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收。

前款規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃的森林防火設(shè)施應(yīng)當(dāng)報(bào)縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門備案，完工后應(yīng)當(dāng)予以驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格的，不得投入使用。

在森林郁閉度零點(diǎn)二以下的林地內(nèi)建設(shè)工程,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)主動(dòng)采取森林火災(zāi)防控措施，接受森林防火指揮機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。

第二十條 縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門開展森林防火督導(dǎo)檢查工作，重點(diǎn)檢查各項(xiàng)森林火災(zāi)防控措施和隱患排查的落實(shí)情況。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的森林火災(zāi)隱患，應(yīng)當(dāng)要求有關(guān)單位和個(gè)人予以消除；未按要求消除隱患的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門向有關(guān)單位和個(gè)人下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書，責(zé)令限期整改。

第二十一條 在森林防火期內(nèi)，經(jīng)省人民政府或者其授權(quán)的部門批準(zhǔn)設(shè)立的森林防火檢查站，對(duì)進(jìn)入森林防火區(qū)的車輛和人員進(jìn)行森林防火檢查。

縣級(jí)人民政府根據(jù)實(shí)際需要，可以在森林防火區(qū)鄉(xiāng)道、村道設(shè)立臨時(shí)性的森林防火檢查站，森林防火期結(jié)束后予以撤銷。

森林防火檢查站不得收取任何費(fèi)用。

第二十二條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)森林防火責(zé)任，組織人員巡山護(hù)林，建立森林消防半專業(yè)隊(duì)伍，開展森林火災(zāi)隱患排查，及時(shí)撲救森林火災(zāi)。

第二十三條 鼓勵(lì)村民委員會(huì)成立森林防火組織，配備臨時(shí)性護(hù)林員，建立森林消防群眾隊(duì)伍，做好森林防火工作。

第二十四 條森林、林木、林地的所有者和經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)在主要路口、關(guān)鍵部位設(shè)置森林防火警示宣傳標(biāo)志，對(duì)外來人員進(jìn)行森林防火安全宣傳，配備護(hù)林員，開展防火巡護(hù)，清除邊緣可燃物，建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施，配備森林防火所需的設(shè)備。

第二十五條 在森林防火期內(nèi)，對(duì)無民事行為能力人和限制民事行為能力人的監(jiān)護(hù)人，應(yīng)當(dāng)實(shí)行森林防火監(jiān)護(hù)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)被監(jiān)護(hù)人的森林防火教育和管理,防止玩火等行為引發(fā)森林火災(zāi)。

第三章 森林火災(zāi)的撲救

第二十六條 任何人發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警。任何單位、個(gè)人應(yīng)當(dāng)無償為報(bào)警提供便利，不得阻攔報(bào)警。嚴(yán)禁謊報(bào)火警。

第二十七條 當(dāng)?shù)厝嗣裾址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到衛(wèi)星監(jiān)測(cè)林火熱點(diǎn)、航空觀測(cè)火點(diǎn)或者其他火情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況，并按有關(guān)規(guī)定逐級(jí)上報(bào)。不得瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告。

第二十八條 發(fā)生下列森林火災(zāi)，設(shè)區(qū)的市人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)。需報(bào)告省人民政府和國家森林防火指揮機(jī)構(gòu)的，由省人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)上報(bào)：

(一)受害森林面積一公頃以上的森林火災(zāi)；

(二)8小時(shí)尚未撲滅明火或者當(dāng)日未滅的森林火災(zāi)；

(三)國有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)以及飛播林發(fā)生的森林火災(zāi)；

(四)威脅居民區(qū)或者重要設(shè)施安全的森林火災(zāi)；

(五)造成一人以上死亡或者二人以上重傷的森林火災(zāi)；

(六)設(shè)區(qū)的市行政區(qū)域交界處發(fā)生危險(xiǎn)性較大的森林火災(zāi)；

(七)與鄰省、自治區(qū)、直轄市周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)生的森林火災(zāi)；

(八)需要省協(xié)調(diào)支援的森林火災(zāi)。

第二十九條 發(fā)生森林火災(zāi)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)先行組織撲救，并立即報(bào)告縣級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)；縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按規(guī)定啟動(dòng)森林火災(zāi)處置應(yīng)急預(yù)案。

第三十條 森林火災(zāi)發(fā)生后，火災(zāi)發(fā)生地縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)成立森林火災(zāi)撲救前線指揮部，政府主要負(fù)責(zé)同志或者分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任撲救前線指揮部指揮長，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)撲救的組織、指揮、協(xié)調(diào)、決策。參加撲火的單位和人員應(yīng)當(dāng)服從撲救前線指揮部的統(tǒng)一調(diào)動(dòng)和指揮。

撲救前線指揮部的主要職責(zé)是：

（一）召集有關(guān)專家對(duì)火場(chǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)估，制定現(xiàn)場(chǎng)撲火方案，并組織實(shí)施；

（二）隨時(shí)掌握火情變化和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)調(diào)整和調(diào)動(dòng)撲火隊(duì)伍，盡最大可能避免人員傷亡，盡快撲滅火災(zāi)；

（三）及時(shí)報(bào)告火災(zāi)撲救情況，保障火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)與同級(jí)和上一級(jí)人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)的信息暢通；

（四）及時(shí)調(diào)動(dòng)撲火救災(zāi)人力、物資，合理調(diào)配資源，保障撲火需要；

（五）做好火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)后勤保障、醫(yī)療救助和宣傳報(bào)道等工作。

第三十一條 撲救森林火災(zāi)應(yīng)當(dāng)以森林消防專業(yè)隊(duì)伍為主，以森林消防半專業(yè)隊(duì)伍為輔，以森林消防群眾隊(duì)伍為補(bǔ)充，充分發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、民兵預(yù)備役部隊(duì)森林消防應(yīng)急隊(duì)伍的作用。

第三十二條 因撲救森林火災(zāi)需要，縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以決定采取開設(shè)隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等緊急措施。

執(zhí)行森林火災(zāi)撲救任務(wù)的車輛，在確保安全情況下，不受行駛速度、行駛路線、行駛方向和指揮信號(hào)的限制。交通管理指揮人員應(yīng)當(dāng)保證車輛迅速通行。

第三十三條 森林火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)對(duì)火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面清理檢查，按規(guī)定程序?qū)⒒饒?chǎng)移交當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哓?zé)任單位看守。火場(chǎng)看守時(shí)間一般不少于24小時(shí)。經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)檢查驗(yàn)收合格，方可撤出看守人員。

第四章災(zāi)后處置

第三十四條 森林火災(zāi)撲滅后，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門和單位，對(duì)火災(zāi)發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、原因、肇事者、過火面積、受害森林面積和蓄積、人員傷亡、撲火支出及其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)和評(píng)估。調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告本級(jí)人民政府、有關(guān)單位和上一級(jí)人民政府林業(yè)主管部門，并提出處理建議。

對(duì)森林火災(zāi)的調(diào)查按下列分工進(jìn)行：

（一）一般森林火災(zāi)由縣級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查；

（二）較大森林火災(zāi)由設(shè)區(qū)的市人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查；

（三）重大以上森林火災(zāi)由省人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查；

（四）發(fā)生跨行政區(qū)域的森林火災(zāi)由共同上級(jí)人民政府林業(yè)主管部門負(fù)責(zé)組織調(diào)查，發(fā)生跨省界的森林火災(zāi)由省人民政府林業(yè)主管部門或者其授權(quán)的部門、單位負(fù)責(zé)調(diào)查。

第三十五條 對(duì)因撲救森林火災(zāi)負(fù)傷、致殘或者死亡的人員，按國家和省有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療、撫恤。

第三十六條 森林火災(zāi)信息由縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門向社會(huì)發(fā)布。未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)或者林業(yè)主管部門核準(zhǔn),其他任何單位和個(gè)人不得擅自發(fā)布。

第五章法律責(zé)任

第三十七條 違反本規(guī)定，各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府森林防火指揮機(jī)構(gòu)、林業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門及其工作人員，有下列行為之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按規(guī)定落實(shí)森林防火責(zé)任制的；

（二）未按要求建設(shè)森林防火基礎(chǔ)設(shè)施的；

（三）未按規(guī)定配備護(hù)林員，成立森林消防專業(yè)隊(duì)伍的；

（四）未按規(guī)定對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的森林防火設(shè)施進(jìn)行備案并驗(yàn)收的；

（五）發(fā)現(xiàn)森林火災(zāi)隱患未提出整改意見或者對(duì)于重大火災(zāi)隱患未及時(shí)下達(dá)森林火災(zāi)隱患整改通知書的；

（六）瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延報(bào)告森林火災(zāi)情況的；

（七）發(fā)生火災(zāi)未及時(shí)組織撲救致使火災(zāi)蔓延的；

（八）未按規(guī)定履行火場(chǎng)看守職責(zé)造成火災(zāi)復(fù)燃的；

（九）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第三十八條 違反本規(guī)定第十五條規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門依照國務(wù)院《森林防火條例》予以處罰；拒不執(zhí)行人民政府發(fā)布的決定、命令的，由縣級(jí)以上森林公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》第五十條規(guī)定予以處罰，未設(shè)立森林公安機(jī)關(guān)的，由地方公安機(jī)關(guān)處罰。

第三十九條 違反本規(guī)定第十九條第一款、第二款規(guī)定的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上一萬元以下罰款。

第四十條 違反本規(guī)定，造成森林火災(zāi)，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，除依照國務(wù)院《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任外，縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門可以責(zé)令火災(zāi)肇事單位或者個(gè)人補(bǔ)種損毀株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。

第六章附 則

第四十一條 本規(guī)定自2012年1月1日起施行。1996年7月1日河北省人民政府公布施行的《河北省森林防火實(shí)施辦法》同時(shí)廢止。