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【發(fā)布單位】山東省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】山東省人民政府令 第167號(hào)

【發(fā)布日期】2004年4月27日

【生效日期】2004年8月1日

【所屬類別】山東省人民政府

山東省森林防火管理規(guī)定

第一章　總　則

第一條　為了預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護(hù)森林資源，維護(hù)生態(tài)和公共安全，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條　本規(guī)定所稱森林防火，是指城市市區(qū)以外的森林、林木和林地(以下簡(jiǎn)稱森林)火災(zāi)的預(yù)防和撲救的總稱。

第三條　森林防火工作應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)防為主、積極消滅的方針，堅(jiān)持責(zé)任到位、因患設(shè)防和綜合治理的原則。

第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)森林防火工作的領(lǐng)導(dǎo)，并實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。

各級(jí)林業(yè)行政主管部門對(duì)森林防火工作負(fù)有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任，并實(shí)行部門負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，實(shí)行經(jīng)營(yíng)負(fù)責(zé)人責(zé)任制。

第五條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將森林防火工作納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，并將森林防火經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。

森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專門用于森林防火工作。[1] 

第二章　森林防火組織

第六條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立森林防火指揮機(jī)構(gòu)，明確成員單位及其森林防火職責(zé)。森林防火指揮機(jī)構(gòu)在同級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，決定有關(guān)森林防火的重大事項(xiàng)，指揮森林火災(zāi)的撲救，并組織成員單位開(kāi)展森林防火工作。

第七條　各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在同級(jí)林業(yè)行政主管部門設(shè)立辦公室，并配備專職工作人員。

森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室負(fù)責(zé)森林防火的日常工作。

第八條　山地、丘陵地區(qū)有國(guó)家和省重點(diǎn)防護(hù)林、特種用途林的縣(市、區(qū))林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織建立季節(jié)性森林撲火專業(yè)隊(duì)伍；森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立與森林防火任務(wù)相適應(yīng)的撲火隊(duì)伍，負(fù)責(zé)森林火災(zāi)的撲救工作。

季節(jié)性森林撲火專業(yè)隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照省森林防火指揮機(jī)構(gòu)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配備交通、通訊和撲火工具，在森林防火期內(nèi)集中食宿，并進(jìn)行常規(guī)專業(yè)訓(xùn)練。

第九條　森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)配備專職防火護(hù)林人員，專門負(fù)責(zé)觀測(cè)、報(bào)告火情，制止違規(guī)野外用火行為，并協(xié)助有關(guān)機(jī)關(guān)查處森林火災(zāi)案件。

第十條　經(jīng)縣級(jí)人民政府或其授權(quán)的部門批準(zhǔn)，森林經(jīng)營(yíng)者可以在進(jìn)入森林的主要路口設(shè)置森林防火工作站。

森林防火工作站應(yīng)當(dāng)采取下列防火措施：

(一)開(kāi)展森林防火宣傳教育；

(二)檢查進(jìn)入森林的車輛、人員的防火事宜，并留置火種和易燃易爆品；

(三)阻止無(wú)人監(jiān)護(hù)的無(wú)民事行為能力人進(jìn)入森林。[1] 

第三章　森林火災(zāi)的預(yù)防

第十一條　縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)健全森林防火制度，協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，擬定森林防火規(guī)劃，進(jìn)行森林防火宣傳教育，做好經(jīng)常性的森林火災(zāi)預(yù)防工作。

每年11月1日至翌年5月31日為森林防火期。

縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，提前或推遲本行政區(qū)域的森林防火期。

第十二條　在森林防火期內(nèi)，除縣級(jí)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的計(jì)劃用火外，任何單位和個(gè)人不得在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)實(shí)施下列行為：

(一)燒荒、焚燒農(nóng)作物廢棄物料等生產(chǎn)性用火；

(二)墳頭燒紙或燒香、燃放煙花爆竹、吸煙、烤火、野炊等非生產(chǎn)性用火；

(三)攜帶火種和易燃易爆品；

(四)其他易引發(fā)森林火災(zāi)的行為。

第十三條　任何單位和個(gè)人不得在農(nóng)田、道路等防護(hù)林帶內(nèi)焚燒農(nóng)作物廢棄物料。

第十四條　在森林內(nèi)從事野營(yíng)、登山、祭祀、廟會(huì)等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)遵守森林防火的有關(guān)規(guī)定，并服從森林經(jīng)營(yíng)者的防火安全要求。

第十五條　無(wú)民事行為能力和限制民事行為能力人進(jìn)入森林的，監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)履行有效的監(jiān)護(hù)義務(wù)；森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行監(jiān)督管理義務(wù)。

第十六條　除修筑軍事工程設(shè)施外，在森林內(nèi)或距森林邊緣500米范圍內(nèi)修筑工程設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)按照森林防火的要求，建設(shè)或配置森林防火設(shè)施、設(shè)備。

縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)前款規(guī)定的森林防火設(shè)施、設(shè)備建設(shè)予以指導(dǎo)。

第十七條　森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

(一)明確并落實(shí)森林防火責(zé)任；

(二)按照森林防火規(guī)劃配置森林防火設(shè)施、設(shè)備，并定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維修；

(三)組織進(jìn)行森林防火檢查，消除森林火災(zāi)隱患，并撲救森林火災(zāi)；

(四)建立健全本單位的撲火安全教育和培訓(xùn)制度；

(五)對(duì)進(jìn)入森林的單位和個(gè)人進(jìn)行森林防火宣傳。

第十八條　有森林防火任務(wù)的縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要組織建設(shè)或配置下列森林防火設(shè)施、設(shè)備：

(一)森林火情觀測(cè)了望臺(tái)、森林防火隔離帶、森林防火警示標(biāo)志和宣傳牌；

(二)森林防火通道；

(三)森林防火交通運(yùn)輸工具、滅火機(jī)具；

(四)森林防火通訊網(wǎng)絡(luò)；

(五)其他森林防火設(shè)施、設(shè)備。

前款規(guī)定的森林防火設(shè)施、設(shè)備，任何單位和個(gè)人不得破壞或占用。

第十九條　縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)森林防火工作的需要，組織本行政區(qū)域的森林防火監(jiān)督檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患，責(zé)令責(zé)任人限期消除，并將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。

森林經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)服從森林防火的監(jiān)督檢查，并在限期內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患。

第二十條　在森林防火期內(nèi)，氣象部門應(yīng)當(dāng)制作森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)，省級(jí)氣象部門應(yīng)當(dāng)開(kāi)展森林火情衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)工作，并通過(guò)新聞媒體向社會(huì)及時(shí)發(fā)布森林火險(xiǎn)天氣等級(jí)預(yù)報(bào)和森林防火公益宣傳信息。

第二十一條　各級(jí)森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定森林火災(zāi)撲救預(yù)案，并報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，組織有關(guān)部門和單位執(zhí)行。[1] 

第四章　森林火災(zāi)的撲救

第二十二條　任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾蚬?、林業(yè)等有關(guān)部門報(bào)告。

有關(guān)部門接到森林火情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即呈報(bào)森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室。

第二十三條　當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)接到火情報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即按照批準(zhǔn)的森林火災(zāi)撲救預(yù)案，組織指揮撲救森林火災(zāi)。

接到撲火命令的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在限定的時(shí)間內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)撲救森林火災(zāi)。任何單位或個(gè)人不得組織中小學(xué)生、殘疾人、孕婦、60周歲以上和16周歲以下的人員撲救森林火災(zāi)。

第二十四條　森林火災(zāi)發(fā)生后，森林防火指揮機(jī)構(gòu)可以在其管轄范圍內(nèi)調(diào)用滅火物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力；公安、交通等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)確保執(zhí)行公務(wù)的森林防火車輛優(yōu)先通行，并可以按照森林防火指揮機(jī)構(gòu)的決定依法實(shí)施交通管制。

森林火災(zāi)撲救完成后，森林防火指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還已調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等；造成損失或無(wú)法歸還的，森林經(jīng)營(yíng)者或當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)適當(dāng)補(bǔ)償。

第二十五條　用于森林防火的無(wú)線電臺(tái)和林火監(jiān)控傳輸設(shè)備，免繳頻率、頻道占用費(fèi)。

執(zhí)行撲救森林火災(zāi)任務(wù)的森林防火車輛或人員憑有關(guān)部門發(fā)放的專用標(biāo)志，免交高速公路、普通公路、閘壩、隧道和索道通行費(fèi)。

第二十六條　發(fā)生森林火災(zāi)有下列情形之一的，縣、設(shè)區(qū)的市森林防火指揮機(jī)構(gòu)或林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)立即按程序向省森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室報(bào)告：

(一)屬省級(jí)以上自然保護(hù)區(qū)、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)或國(guó)有林場(chǎng)的；

(二)處于縣級(jí)以上行政區(qū)劃接合部的；

(三)造成人員重傷或死亡的；

(四)威脅居民區(qū)或重要設(shè)施的；

(五)起火2小時(shí)尚未撲滅明火的；(六)需要省里支援撲救的。

第二十七條　當(dāng)?shù)厝嗣裾蛏址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)森林火災(zāi)的起火時(shí)間、地點(diǎn)、原因和肇事者等進(jìn)行調(diào)查，及時(shí)處理森林火災(zāi)案件。

第二十八條　森林火災(zāi)撲滅后，留守人員應(yīng)當(dāng)徹底清理余火。未經(jīng)當(dāng)?shù)厣址阑鹬笓]機(jī)構(gòu)驗(yàn)收合格不得撤離。

第二十九條　森林火災(zāi)撲滅后，縣以上林業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織力量，對(duì)受害森林面積和林木蓄積量、物資消耗、人員傷亡等情況進(jìn)行調(diào)查、鑒定、統(tǒng)計(jì)和建檔，并如實(shí)按程序向上級(jí)林業(yè)行政主管部門報(bào)告。

第三十條　森林火災(zāi)信息應(yīng)當(dāng)經(jīng)市級(jí)以上森林防火指揮機(jī)構(gòu)辦公室核實(shí)后方可公布。[1] 

第五章　法律責(zé)任

第三十一條　林業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)人及其工作人員和其他在森林防火工作中負(fù)有責(zé)任的行政機(jī)關(guān)工作人員，違反本規(guī)定，有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

(一)未及時(shí)組織撲救森林火災(zāi)，造成重大以上森林火災(zāi)事故的；

(二)因森林火災(zāi)造成人員重傷或死亡的；

(三)未及時(shí)檢查發(fā)現(xiàn)并責(zé)令消除森林火災(zāi)隱患，導(dǎo)致發(fā)生重大以上森林火災(zāi)的；

(四)遲報(bào)、瞞報(bào)森林火情的；

(五)未如實(shí)調(diào)查、鑒定和報(bào)告森林火災(zāi)損失的。

第三十二條　違反本規(guī)定第十二條或第十三條規(guī)定的，由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告并責(zé)令其改正。拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；過(guò)失造成森林火災(zāi)，尚未造成重大損失的，由縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期更新造林，可以并處500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　違反本規(guī)定第十六條規(guī)定，未按照森林防火的要求建設(shè)或配置森林防火設(shè)施、設(shè)備的，由縣以上林業(yè)行政主管部門責(zé)令其限期改正；逾期不改正的，處2000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第三十四條　違反本規(guī)定，破壞或占用森林防火設(shè)施、設(shè)備的，由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告，并責(zé)令其限期恢復(fù)原狀，可以并處100元以上2000元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條　違反本規(guī)定，經(jīng)檢查存在森林火災(zāi)隱患未在限期內(nèi)消除的，由縣以上林業(yè)行政主管部門予以警告，可以并處500元以上2000元以下罰款；過(guò)失造成森林火災(zāi)，未造成重大損失的，責(zé)令其限期更新造林，賠償損失，可以并處500元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十六條　拒絕、妨礙森林防火工作人員依法執(zhí)行公務(wù)違反治安管理法規(guī)的，由公安部門依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。[1] 

第六章　附　則

第三十七條　本規(guī)定自2004年8月1日起施行。