第一章 總 則
第一條 為了有效預(yù)防和撲救森林火災(zāi)，保護森林資源和人民生命財產(chǎn)安全，嚴肅追究森林火災(zāi)事故的行政責任，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、國務(wù)院《森林防火條例》、《山東省森林防火管理規(guī)定》等政策法規(guī)，結(jié)合我市實際，制訂本規(guī)定。
第二條 全市范圍內(nèi)的森林、林木和林地（以下簡稱森林）的防火責任追究適用本規(guī)定。
城市園林防火責任按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三條 森林防火工作應(yīng)當遵循“預(yù)防為主，積極消滅”的方針，堅持責任到位、因患設(shè)防和綜合治理的原則。
第四條 發(fā)生森林火警和森林火災(zāi)要認真落實“雙向責任追究制”，既要嚴查肇事者的責任，又要層層追究相關(guān)責任人的責任，切實做到“火災(zāi)原因沒有查清不放過，火災(zāi)責任者沒有處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”。
第五條 監(jiān)察、林業(yè)、人事、財政、安監(jiān)、公安、消防等有關(guān)部門應(yīng)按照各自職責，做好森林防火責任追究工作。
第二章 森林防火責任
第六條 森林防火實行行政領(lǐng)導(dǎo)負責制，具體職責分工是：
（一）各級政府主要負責人是森林防火工作的第一責任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔領(lǐng)導(dǎo)責任；
（二）各級政府分管負責人是森林防火工作的主要責任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔主要責任；
（三）各級林業(yè)行政主管部門負責人是森林防火工作的主管責任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔主管責任；
（四）各國有、集體林場場長和民營營林單位法人代表是森林防火工作的直接責任人，對森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔全部責任；
（五）各行政村主要負責人是森林防火工作的直接責任人，對本村范圍內(nèi)的森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救承擔全部責任。
第七條 各級政府應(yīng)當將森林防火工作納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展計劃,并將森林防火經(jīng)費納入地方財政預(yù)算；設(shè)立防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)；按規(guī)定標準建設(shè)和配備森林防火專業(yè)隊伍、撲火裝備和儲備防火物資；規(guī)劃建設(shè)森林防火設(shè)施，領(lǐng)導(dǎo)和組織森林防火工作。
各級政府設(shè)立的森林防火指揮部主要職責是：
（一）組織群眾預(yù)防森林火災(zāi)；
（二）組織森林防火安全檢查，督導(dǎo)有關(guān)單位消除火災(zāi)隱患；
（三）組織本地區(qū)森林防火設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)，組織有關(guān)單位維護、管理防火設(shè)施及設(shè)備；
（四）森林防火期、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段，防火工作應(yīng)當專項部署、進行專項督查，組織落實防范措施；
（五）培訓(xùn)各級防火指揮長，安排部署森林防火專業(yè)人員的培訓(xùn)；
（六）掌握火情動態(tài)，適時發(fā)布火情信息，制定撲火應(yīng)急救援預(yù)案，統(tǒng)一組織和指揮撲救森林火災(zāi)，調(diào)度防火隊伍和物資；
（七）及時上報森林火災(zāi)事故；
（八）配合有關(guān)機關(guān)調(diào)查處理森林火災(zāi)案件；
（九）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
第八條 林業(yè)行政主管部門的森林防火主要職責是：
（一）對森林防火工作負有組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督責任；
（二）健全森林防火制度,協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位,擬定森林防火規(guī)劃,制定森林防火措施，進行森林防火宣傳教育；
（三）防火期內(nèi)做好防火值班、調(diào)度和報告工作；
（四）編制森林防火規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)搞好森林防火設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配置；
（五）依法辦理涉及森林防火的行政許可和審批，具體實施森林防火監(jiān)督檢查工作，并依法查處違法違規(guī)行為；
（六）進行森林火災(zāi)統(tǒng)計，建立火災(zāi)檔案；
（七）法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他職責。
第九條 森林防火指揮部成員單位在森林防火工作中的主要職責是宣傳教育、火險預(yù)報、經(jīng)費保障、物資儲備、交通通訊、火案查處等，并按森林防火指揮部的要求，部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作。
森林防火指揮部應(yīng)當明確各成員單位具體的森林防火工作職責和包保責任區(qū)。
第十條 森林經(jīng)營單位（包括國有、集體和民營營林單位）的森林防火主要職責是：
（一）建立防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，明確并落實森林防火責任；
（二）按照森林防火規(guī)劃建設(shè)、配置森林防火設(shè)施、設(shè)備,并定期進行檢測、維修；
（三）按規(guī)定標準組建森林撲火隊伍，配備撲火裝備和物資，服從上級防火指揮部統(tǒng)一調(diào)度，及時調(diào)出隊伍和物資；
（四）組織進行森林防火檢查,消除森林火災(zāi)隱患,并撲救森林火災(zāi)；
（五）森林防火期、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段，防火工作按要求進行專項部署和巡查，全面落實防范措施；
（六）安排森林防火工作專項經(jīng)費；
（七）建立健全撲火安全教育和培訓(xùn)制度，對進入林區(qū)的單位和個人進行森林防火宣傳。
（八）制止在林區(qū)及森林邊緣500米范圍內(nèi)違規(guī)用火行為,并協(xié)助有關(guān)機關(guān)查處森林火災(zāi)案件。
（九）配備專職防火護林、了望人員,專門負責觀測、報告火情，做好防火值班調(diào)度、報告工作；
（十）按規(guī)定設(shè)立檢查站，檢查進入林區(qū)的車輛、人員的防火事宜,并留置火種和易燃易爆品，阻止無人監(jiān)護的無民事行為能力人進入林區(qū)；
（十一）法律法規(guī)規(guī)章和有關(guān)政策規(guī)定的其他職責。
有森林的行政村及林區(qū)，履行森林經(jīng)營單位的森林防火職責，制定村護林防火公約，對燒荒、燒地堰、燒香紙、燒秸稈等落實防火安全措施。
第十一條 建立實行嚴格的森林防火責任制制度。
政府每年應(yīng)當與下一級政府及有關(guān)單位簽訂森林防火責任狀，明確單位防火職責，下達年度建設(shè)任務(wù)，落實森林防火措施；森林經(jīng)營單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要按照“橫到邊、豎到底、無漏區(qū)、全覆蓋”的要求，把防火責任細化、分解、落實到每個責任人、每個崗位和每個山頭、林片；適時對森林防火工作進行部署、檢查、調(diào)度。
第十二條 森林火災(zāi)發(fā)生后，所在地政府、森林防火指揮部、森林經(jīng)營單位、行政村的主要和分管領(lǐng)導(dǎo)必須立即趕赴現(xiàn)場，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，靠前指揮，組織撲救，并將火場情況及時報告上一級政府森林防火指揮部。
第三章 責任追究
第十三條 森林防火指揮部應(yīng)當加大對森林防火責任單位的監(jiān)督檢查力度，組織進行經(jīng)常性與專門行動相結(jié)合的督導(dǎo)檢查，對查出的隱患和問題跟蹤督導(dǎo)、限期整改，確保嚴格履行職責任務(wù)。
森林防火指揮部每年對各責任單位履行森林防火責任制情況進行考核，考核結(jié)果經(jīng)同級政府同意后，予以通報，并作為當年度評先樹優(yōu)的重要資格條件；凡發(fā)生森林火災(zāi)的，對責任單位和責任人員實行“一票否決”。
第十四條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，行政村有下列行為之一的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）給予通報批評，對相關(guān)責任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）未建立森林防火領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實專職工作人員的；
（二）未落實專職護林員或未與林業(yè)承包戶、林區(qū)經(jīng)營戶、護林員、森林風(fēng)景旅游區(qū)、墳?zāi)箽w屬家庭簽訂森林防火責任書或防火責任未落實到位的；
（三）未按要求組建撲火應(yīng)急分隊的；
（四）貫徹上級森林防火會議的工作部署不及時，未進行有效森林防火宣傳的；
（五）未制定護林防火公約的，未對燒荒、燒地堰、燒香紙等落實防火安全措施的；
（六）未按要求在林區(qū)開設(shè)森林防火隔離帶，未清理林區(qū)道路兩側(cè)、林緣交界處及重點林片可燃物的；
（七）未進行防火檢查或存在森林火災(zāi)隱患，經(jīng)上級森林防火指揮機構(gòu)或林業(yè)主管部門通知仍不限期整改的；
（八）發(fā)生火警兩次以上或因組織撲救不力，發(fā)生有林地過火面積1公頃以上火災(zāi)的；
（九）不配合有關(guān)部門查處火因和肇事者的；
（十）發(fā)生森林火災(zāi)造成人員傷亡的。
第十五條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，森林經(jīng)營單位有下列行為之一的，由同級政府或森林防火指揮部給予通報批評，對相關(guān)責任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）未按要求建立森林防火指揮機構(gòu)和辦事機構(gòu)，配備專職工作人員，未落實森林防火責任的；
（二）森林防火經(jīng)費不落實，未按規(guī)定儲備滅火機具、物資的；
（三）森林防火期、緊要期和春節(jié)、清明節(jié)等重要時段未召開專門會議進行研究、部署、檢查的；
（四）未制訂撲救森林火災(zāi)預(yù)案，未進行撲火演練和培訓(xùn)，森林防火宣傳教育工作不到位的；未組建巡查隊適時開展野外巡查、采取有效措施、禁止野外用火的；
（五）未按要求建了望臺、檢查站或未開設(shè)森林防火隔離帶，清理林區(qū)道路兩側(cè)林緣交界處及重點林片可燃物的；
（六）值班報告和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度等防火制度不落實，火情信息不暢通，貽誤撲火時機的；
（七）未按要求組建森林消防專業(yè)撲火隊的；
（八）不配合查處火案，未實施責任追究的；
（九）發(fā)生森林火災(zāi)，組織撲救不力，指揮處置不當，一次火災(zāi)受害森林面積5公頃以上、造成人員傷亡或未及時上報火災(zāi)的。
森林經(jīng)營單位違法違規(guī)及肇事者，由林業(yè)、公安等部門依法給予處理、處罰。
第十六條 在森林火災(zāi)預(yù)防和撲救工作中，縣市區(qū)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（辦事處）有下列行為之一的，由上級政府或森林防火指揮部給予通報批評，并對相關(guān)責任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。
（一）未按要求建立森林防火指揮部，未按規(guī)定配備工作人員的；
（二）森林防火工作未納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林火災(zāi)預(yù)防和撲救經(jīng)費未納入當?shù)刎斦A(yù)算，未按標準組建專業(yè)森林消防隊伍、儲備防火物資的；
（三）未與下級政府、直屬林場及有關(guān)單位簽訂森林防火責任狀，防火責任落實不到位的；
（四）火案查處不力，未落實“雙向責任追究”、及時查明火因和肇事者、對有關(guān)人員實施責任追究的；
（五）未及時召開專門會議對本轄區(qū)的森林防火工作進行研究、部署、檢查，防火工作措施落實不到位的；
（六）未制定本轄區(qū)森林火災(zāi)撲火應(yīng)急救援預(yù)案，組織撲火實戰(zhàn)演練的；
（八）未按規(guī)劃建設(shè)了望臺、檢查站、隔離帶等防火設(shè)施的；
（九）發(fā)生火災(zāi)后，指揮處置不當，組織撲救不力，一次火災(zāi)受害森林面積10公頃以上、出現(xiàn)重大人員傷亡或未及時上報火災(zāi)的。
第十七條 林業(yè)行政主管部門及其工作人員違反本規(guī)定,有下列情形之一的,依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
（一）森林防火工作指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督不力的；
（二）未制定落實森林防火規(guī)章制度、防火措施的；
（三）未依法辦理涉及森林防火的行政許可、審批，以及防火執(zhí)法檢查不力的；
（四）森林防火宣傳教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)不及時，造成火災(zāi)事故的；
（五）其他依法應(yīng)當追究的行為。
第十八條 森林防火指揮部成員單位在森林防火宣傳教育、火險預(yù)報、經(jīng)費保障、物資儲備、交通通訊、火案查處等方面未履行各自的職責，或未按森林防火指揮部的要求部署、指導(dǎo)、協(xié)助、督促所包保單位做好森林防火工作，發(fā)生森林火災(zāi)的，由森林防火指揮部或政府給予通報批評，并對相關(guān)責任人給予批評教育；根據(jù)情節(jié)輕重，對相關(guān)責任人給予相應(yīng)的行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責任。?
第十九條 違反森林火災(zāi)報告制度，發(fā)生森林火災(zāi)不及時上報，以及瞞報、大火小報等弄虛作假行為的，依法給予負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員行政處分；因上述原因使火災(zāi)得不到及時撲救以致造成重大森林火災(zāi)事故和人員傷亡的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責
第四章 附 則
第二十條 森林火警或火災(zāi)越過行政區(qū)域界限的毗鄰雙方各算一起森林火警或火災(zāi)。
第二十一條 市森林防火指揮部可根據(jù)本規(guī)定制定具體的森林防火責任制實施辦法。
第二十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。
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