第一條 為了明確和落實(shí)消防安全責(zé)任，預(yù)防火災(zāi)和減少火災(zāi)危害，保障公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《山東省消防條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)的消防安全管理工作，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制。
本省行政區(qū)域內(nèi)的機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位以及居（村）民委員會、個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)按照消防法律、法規(guī)、規(guī)章以及本辦法的規(guī)定落實(shí)消防安全責(zé)任制。
第三條 各級人民政府的主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全第一責(zé)任人，對本行政區(qū)域內(nèi)的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全第一責(zé)任人，對本單位的消防安全工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管消防安全工作的負(fù)責(zé)人對本單位的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
個(gè)體工商戶的經(jīng)營者是其經(jīng)營場所的消防安全責(zé)任人，對其經(jīng)營場所的消防安全工作負(fù)直接責(zé)任。
第四條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對消防安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全消防工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、督促各部門落實(shí)消防安全責(zé)任，研究、制定加強(qiáng)消防工作的政策、措施。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
（一）將消防工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展相適應(yīng)；
（二）將消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)納入本級財(cái)政預(yù)算，加大投入力度，不斷加強(qiáng)公共消防設(shè)施建設(shè)，改善消防裝備；
（三）加強(qiáng)特殊災(zāi)害事故應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)，按照事權(quán)、財(cái)權(quán)劃分原則，專項(xiàng)解決公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)急搶險(xiǎn)救援裝備和隊(duì)站、設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)；
（四）將消防專業(yè)規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃、村莊建設(shè)規(guī)劃，保證公共消防設(shè)施、消防裝備與其他基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)同步實(shí)施；
（五）將消防工作納入工作議事日程，分析本地區(qū)的消防安全工作情況，及時(shí)研究解決消防工作中存在的重大問題；
（六）加強(qiáng)合同制等多種形式消防隊(duì)伍建設(shè)，建立合同制消防員工資待遇、社會保險(xiǎn)和福利保障機(jī)制；
（七）對本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防安全職責(zé)的情況進(jìn)行督察和考核；
（八）對公安消防機(jī)構(gòu)報(bào)請批準(zhǔn)的責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、重大火災(zāi)隱患整改等事項(xiàng)，依法及時(shí)作出決定；
（九）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。
第六條 縣級以上人民政府公安消防機(jī)構(gòu)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：
（一）在本級人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)消防安全責(zé)任制落實(shí)情況的指導(dǎo)與監(jiān)督；
（二）履行建筑工程消防設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收和公眾聚集場所消防安全檢查等行政許可職責(zé)，加強(qiáng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理；
（三）組織消防監(jiān)督檢查和消防安全專項(xiàng)治理工作，督促責(zé)任單位采取消防安全措施，依法責(zé)令當(dāng)場或者限期消除火災(zāi)隱患，依法實(shí)施行政處罰；
（四）對專職和義務(wù)消防隊(duì)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對消防崗位人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)；
（五）承擔(dān)火災(zāi)撲救和國家規(guī)定的搶險(xiǎn)救援任務(wù)；
（六）依法調(diào)查、認(rèn)定火災(zāi)原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，查明火災(zāi)事故責(zé)任；
（七）開展消防調(diào)查研究，定期組織消防安全評價(jià)，分析消防安全形勢，及時(shí)向本級人民政府提出改進(jìn)消防安全工作的意見和建議；
（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第七條 縣級以上人民政府有關(guān)部門和單位，應(yīng)當(dāng)履行下列消防工作職責(zé)：
（一）財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)保障必需的消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額劃撥；
（二）規(guī)劃行政主管部門對不符合城鎮(zhèn)消防規(guī)劃確定的消防安全布局的建設(shè)工程，不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。建設(shè)行政主管部門對未依法通過消防設(shè)計(jì)審核的建設(shè)工程，不得核發(fā)施工許可證；對未依法取得消防驗(yàn)收合格文件的建設(shè)工程，不得辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)；
（三）教育部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)的消防安全知識納入教學(xué)內(nèi)容，中小學(xué)校應(yīng)當(dāng)有針對性地開展消防安全教育；
（四）司法行政、勞動和社會保障、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將消防法律、法規(guī)和規(guī)章列入普法、培訓(xùn)、安全生產(chǎn)考核的內(nèi)容；
（五）文化、衛(wèi)生、民政、農(nóng)業(yè)、交通、旅游等部門，應(yīng)當(dāng)對本部門、本行業(yè)的消防安全加強(qiáng)管理，協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)開展消防監(jiān)督工作；
（六）報(bào)紙、廣播電視等媒體，應(yīng)當(dāng)積極開展消防安全知識宣傳教育，加強(qiáng)社會公益性消防安全內(nèi)容的報(bào)道。
發(fā)展改革、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃等部門應(yīng)當(dāng)按照《山東省城市公共消防設(shè)施管理辦法》的規(guī)定，履行城市公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)職責(zé)。
有關(guān)部門在審查擬開辦的學(xué)校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及文化、體育等公共場所是否符合法定條件時(shí)，應(yīng)當(dāng)一并審查其開辦建筑物或者場所是否經(jīng)過公安消防機(jī)構(gòu)審查通過；對未經(jīng)公安消防機(jī)構(gòu)審查通過的不予批準(zhǔn)，并告知其到公安消防機(jī)構(gòu)辦理消防審查手續(xù)。
第八條 鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）根據(jù)縣（市、區(qū)）的消防專業(yè)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際制定并組織實(shí)施消防規(guī)劃或者方案；
（二）根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和消防工作的需要，建立專職或者義務(wù)消防隊(duì)，參與火災(zāi)撲救工作；
（三）組織開展消防安全專項(xiàng)治理和消防安全檢查，消除火災(zāi)隱患；
（四）組織開展經(jīng)常性的消防安全宣傳教育；
（五）消防法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責(zé)。
第九條 村民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）制定消防安全村規(guī)民約并組織實(shí)施；
（二）開展家庭、糧場等防火知識宣傳教育，在本村公共場所設(shè)置宣傳欄和其他消防安全警示標(biāo)志；
（三）對村民隨意堆放糧草、違規(guī)接拉電氣線路等可能引發(fā)火災(zāi)的行為予以糾正或者制止，及時(shí)消除火災(zāi)隱患；
（四）督促本村經(jīng)濟(jì)組織做好消防安全工作；
（五）發(fā)生火災(zāi)時(shí)立即報(bào)警，并組織對初發(fā)火災(zāi)的撲救。
第十條 居民委員會應(yīng)當(dāng)履行下列消防安全職責(zé)：
（一）開展家庭消防知識宣傳教育；
（二）對居民住宅樓（院）消防安全情況進(jìn)行檢查，糾正堵塞、占用消防通道、水源等違法行為；
（三）發(fā)生火災(zāi)時(shí)協(xié)助公安消防機(jī)構(gòu)撲救火災(zāi)，疏散居民。
第十一條 機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部的消防安全管理，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理，并建立消防檔案。
第十二條 實(shí)行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時(shí)，業(yè)主應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物。當(dāng)事人在訂立的合同中應(yīng)當(dāng)明確各方的消防安全責(zé)任；未在合同中明確的，消防安全責(zé)任由承包、租賃或者受委托經(jīng)營、管理者承擔(dān)。
兩個(gè)以上業(yè)主或者使用者共用的建筑物，業(yè)主或者使用者對消防車通道、疏散設(shè)施和其他涉及公共安全的消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人統(tǒng)一管理。
第十三條 人員密集場所應(yīng)當(dāng)保障公眾的人身安全，積極投保火災(zāi)公眾責(zé)任險(xiǎn)。
第十四條 消防產(chǎn)品的質(zhì)量必須符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。禁止生產(chǎn)、銷售或者使用未經(jīng)依照產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定確定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格的消防產(chǎn)品。消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立不合格產(chǎn)品主動召回制度。
消防設(shè)施、器材的安裝、檢測、維修和維護(hù)保養(yǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備國家或者省規(guī)定的技術(shù)條件，對工程和服務(wù)承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任。
第十五條 消防行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，發(fā)揮行業(yè)服務(wù)和行業(yè)監(jiān)督作用，規(guī)范消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售和消防設(shè)施、器材的安裝、檢測、維修、維護(hù)保養(yǎng)等消防企業(yè)經(jīng)營者的經(jīng)營行為，提高其產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。
第十六條 各級人民政府應(yīng)當(dāng)將消防工作作為政府目標(biāo)責(zé)任考核和主要負(fù)責(zé)人政績考評的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建、創(chuàng)建文明城市（鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村）考評范圍，建立科學(xué)的考核評價(jià)機(jī)制，定期檢查考評。
第十七條 上級人民政府與下一級人民政府、人民政府與所屬工作部門、派出機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)簽訂消防安全責(zé)任書，明確消防安全責(zé)任人、責(zé)任范圍、責(zé)任期限、目標(biāo)任務(wù)、工作措施、考核和獎(jiǎng)懲辦法等內(nèi)容。
主管部門與被監(jiān)督管理單位之間，以及機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)、民辦非企業(yè)單位內(nèi)部可以通過簽訂消防安全責(zé)任書的形式落實(shí)消防安全責(zé)任。
第十八條 不落實(shí)消防安全責(zé)任制的，公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期改正，有主管部門的，通報(bào)其主管部門；逾期不改正的，依法給予行政處罰。
第十九條 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)依照行政監(jiān)察法的規(guī)定，對各級人民政府和有關(guān)行政主管部門及其工作人員履行消防安全職責(zé)的情況實(shí)行行政監(jiān)察。
第二十條 在落實(shí)消防安全責(zé)任制工作中貢獻(xiàn)突出或者成績顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。
第二十一條 下級人民政府不落實(shí)本辦法規(guī)定的消防安全責(zé)任制，存在火災(zāi)隱患的，由上一級人民政府責(zé)令限期改正或者給予通報(bào)批評；發(fā)生火災(zāi)事故，造成重大人身傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失的，對本辦法第三條規(guī)定的第一責(zé)任人、直接責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究法律責(zé)任。
第二十二條 各級人民政府和公安消防機(jī)構(gòu)、其他有關(guān)部門不履行或者不認(rèn)真履行消防工作職責(zé)，對涉及消防安全的事項(xiàng)未依照法律法規(guī)和規(guī)章實(shí)施審批、監(jiān)督檢查的，或者對重大火災(zāi)隱患督促整改不力的，應(yīng)當(dāng)依法追究有關(guān)責(zé)任人員和負(fù)責(zé)人的責(zé)任；導(dǎo)致重大人員傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失，社會影響惡劣的，應(yīng)當(dāng)依法追究主要負(fù)責(zé)人和其他責(zé)任人的法律責(zé)任。
第二十三條 本辦法自2008年4月1日起施行。
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