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【發(fā)布單位】廣東省人民政府

【發(fā)布文號(hào)】令2013年第199號(hào)

【發(fā)布日期】2014-01-27

【生效日期】2014-04-01

【所屬類別】廣東省人民政府

廣東省排污許可證管理辦法

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)污染源的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》、《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)有下列排放污染物行為的排污單位，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證：

（一）排放大氣污染物的；

（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水以及含重金屬、病原體等有毒有害物質(zhì)的其他廢水和污水的；

（三）在城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)或者開(kāi)發(fā)區(qū)等運(yùn)營(yíng)污水集中處理設(shè)施的；

（四）經(jīng)營(yíng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的；

（五）其他依法應(yīng)當(dāng)取得排污許可證的行為。

　　傾倒固體廢物，種植業(yè)、非規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)排放污染物，機(jī)動(dòng)車、鐵路機(jī)車、船舶、航空器等移動(dòng)污染源排放污染物，居民排放污染物，以及核設(shè)施與核技術(shù)應(yīng)用、電磁輻射項(xiàng)目中有放射性和電磁輻射排放，不適用本辦法。

　　第三條　鼓勵(lì)排污單位采用先進(jìn)的技術(shù)和管理手段，持續(xù)削減污染物排放總量。排污單位削減的主要污染物排放總量指標(biāo)，經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門核定后可以留存，也可以有償轉(zhuǎn)讓。具體實(shí)施辦法由省人民政府另行制定。

　　第四條　各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)綜合考慮環(huán)境功能區(qū)劃要求、污染減排目標(biāo)、行業(yè)排污績(jī)效等因素，科學(xué)核定分配排污單位的污染物排放量。

　　第五條　省環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)排污許可證管理工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)。各地級(jí)以上市、縣（區(qū)）環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)日常監(jiān)督管理權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的核發(fā)與監(jiān)督管理工作。

　　排污許可證管理權(quán)限存在爭(zhēng)議的，由爭(zhēng)議雙方共同的上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門決定。[2] 

第二章　許可證辦理?xiàng)l件和程序

第六條　排污單位應(yīng)當(dāng)在排放污染物前申領(lǐng)排污許可證。

　　第七條　申領(lǐng)排污許可證應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)有審批權(quán)的環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者按照規(guī)定重新審核同意；

（二）有符合國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的污染防治設(shè)施和污染物處理能力。環(huán)境污染治理設(shè)施委托運(yùn)營(yíng)的，運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)取得環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)；

（三）按照規(guī)定進(jìn)行了排污申報(bào)登記；

（四）按照規(guī)定制定污染事故應(yīng)急方案，配備相應(yīng)的設(shè)施、裝備；

（五）按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范設(shè)置排污口；

（六）有污染物排放總量控制要求的，應(yīng)當(dāng)符合環(huán)境功能區(qū)劃和所在區(qū)域污染物排放總量控制指標(biāo)的要求；

（七）按照規(guī)定安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，并與當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門的自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；

（八）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第八條　排污單位首次申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當(dāng)提交下列證明材料：

（一）排污單位基本信息以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者組織機(jī)構(gòu)代碼證等法定身份證明；

（二）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)意見(jiàn)；

（三）建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收合格材料；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他證明材料。

　　建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前需要試生產(chǎn)或者試運(yùn)行的，應(yīng)當(dāng)提交前款第一、二、四項(xiàng)證明材料以及落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件批復(fù)意見(jiàn)的自查報(bào)告。

　　第九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)自受理排污許可證申請(qǐng)之日起20日內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)單位提交的證明材料進(jìn)行審查，符合條件的，頒發(fā)排污許可證，并予以公告；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

　　第十條　排污許可證分為正本和副本，具同樣的法律效力。

　　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人；

（二）所屬行業(yè)類別；

（三）排放污染物的種類、濃度限值和排放主要污染物的總量限值；

（四）有效期限；

（五）發(fā)證機(jī)關(guān)、發(fā)證日期和證書(shū)編號(hào)。

　　排污許可證副本除載明前款規(guī)定事項(xiàng)外，還應(yīng)當(dāng)載明下列事項(xiàng)：

（一）排放污染物的方式、去向等要求；

（二）排污口的數(shù)量，各排污口的名稱、編號(hào)、位置；

（三）主要生產(chǎn)工藝、設(shè)備；

（四）污染物處理工藝和能力；

（五）污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)；

（六）有污染物排放總量控制任務(wù)的，載明污染物排放總量削減數(shù)量和時(shí)限；

（七）其他應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)。

　　第十一條　排污單位的名稱、地址、法定代表人或者負(fù)責(zé)人、排放污染物的種類、濃度限值、排放主要污染物的總量限值或者第十條第三款第一項(xiàng)至第四項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生變化之日起15日內(nèi)向原發(fā)證機(jī)關(guān)提出排污許可證變更申請(qǐng)，發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起15個(gè)工作日內(nèi)完成審核，符合條件的，辦理相關(guān)變更手續(xù)。

　　第十二條　污染物排放執(zhí)行的國(guó)家或者地方標(biāo)準(zhǔn)、主要污染物排放總量控制指標(biāo)、環(huán)境功能區(qū)劃等發(fā)生變化，環(huán)境保護(hù)主管部門可以依法對(duì)排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行變更，或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

　　第十三條　排污許可證有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)5年。試生產(chǎn)或者試運(yùn)行項(xiàng)目的排污許可證，有效期最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　第十四條　排污單位需要延續(xù)排污許可證的有效期的，應(yīng)當(dāng)在有效期限屆滿30日前，向原發(fā)證的環(huán)境保護(hù)主管部門提出延續(xù)申請(qǐng)，并提交以下證明材料：

（一）有相應(yīng)資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)出具的最近一年符合環(huán)境監(jiān)測(cè)頻次要求的環(huán)境監(jiān)測(cè)報(bào)告，或者污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施日常監(jiān)管部門出具的數(shù)據(jù)及設(shè)備運(yùn)行證明；

（二）環(huán)境保護(hù)主管部門核定的年度排污申報(bào)登記材料；

（三）按照要求安裝污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)驗(yàn)收材料。

　　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)排污單位提交的延續(xù)申請(qǐng)進(jìn)行審查。符合條件的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予延續(xù)；不符合條件的，書(shū)面通知申請(qǐng)單位并說(shuō)明理由。

　　第十五條　有下列情形之一的，排污許可證有效期屆滿后，不予延續(xù)：

（一）未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的；

（二）因環(huán)境功能區(qū)劃調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放污染物的；

（三）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十六條　排污許可證發(fā)生遺失、毀損的，排污單位應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告發(fā)證機(jī)關(guān)，在15日之內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)領(lǐng)排污許可證，發(fā)證機(jī)關(guān)核實(shí)后應(yīng)當(dāng)補(bǔ)發(fā)許可證，并向社會(huì)公布。[1] 

第三章　監(jiān)督管理

第十七條　排污許可證正本應(yīng)當(dāng)懸掛于排污單位主要辦公場(chǎng)所或者主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。

　　第十八條　在許可證有效期限內(nèi)，排污單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）按照規(guī)定進(jìn)行排污申報(bào)登記；

（二）按照規(guī)定規(guī)范排污口設(shè)置；

（三）保證污染防治設(shè)施正常使用，未經(jīng)環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)，不得拆除或者閑置；

（四）污染物排放種類、濃度、總量以及排放地點(diǎn)、方式、去向等符合排污許可證的規(guī)定，不得私設(shè)暗管或者以其他方式規(guī)避監(jiān)管；

（五）排污單位的基本信息、污染物排放的種類、總量限值濃度、排放地點(diǎn)等有重大改變的，及時(shí)向環(huán)境保護(hù)主管部門提出變更申請(qǐng)；

（六）對(duì)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施進(jìn)行定期檢定，按照規(guī)定進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并向環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告排污情況；

（七）按照規(guī)定繳納排污費(fèi)；

（八）按照規(guī)定公布主要污染物排放情況，接受環(huán)境保護(hù)主管部門的檢查、排污監(jiān)測(cè)；

（九）建立污染物排放和污染治理臺(tái)帳，記錄排污許可事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

（十）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他義務(wù)。

　　第十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、書(shū)面核查等方式，加強(qiáng)對(duì)排污單位許可事項(xiàng)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

　　第二十條　有下列情形之一的，核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期限屆滿未延續(xù)的；

（二）因停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或其他原因終止排放污染物的；

（三）依法應(yīng)當(dāng)注銷排污許可證的其他情形。

　　第二十一條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況，向本級(jí)人民政府和上一級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門報(bào)告。

　　第二十二條　全省建立統(tǒng)一的排污許可證管理信息平臺(tái)。

　　省環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)平臺(tái)的建設(shè)、管理和維護(hù)。地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)在每個(gè)季度結(jié)束后的10日內(nèi)將上季度本行政區(qū)域內(nèi)排污許可證的發(fā)放、變更、撤銷、吊銷、注銷等信息，通過(guò)排污許可證管理信息平臺(tái)上報(bào)省環(huán)境保護(hù)主管部門。

　　第二十三條　環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)政府信息公開(kāi)的規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

　　第二十四條　上級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門排污許可證管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正下級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門在實(shí)施排污許可證管理中的違法違規(guī)行為。[1] 

第四章　法律責(zé)任

第二十五條　違反本辦法第二條規(guī)定，未依法取得排污許可證排放污染物的，由縣級(jí)以上環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第二款規(guī)定，責(zé)令停止排放污染物，并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；造成環(huán)境嚴(yán)重污染或者逾期拒不停止排放污染物的，由縣級(jí)以上人民政府責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)。

　　第二十六條　排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物有下列情形之一的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門依照《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》第四十三條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重或者逾期未改正的，可由頒發(fā)排污許可證的行政機(jī)關(guān)吊銷排污許可證；涉嫌環(huán)境污染犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）通過(guò)私設(shè)暗管或者其他規(guī)避監(jiān)管的方式，未經(jīng)處理將污染物排入環(huán)境，且排放的污染物超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)或者要求的；

（二）未正常使用污染物處理設(shè)施，將污染物未經(jīng)處理或者未經(jīng)完全處理排入環(huán)境，且排放的污染物濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)5倍以上的；

（三）在半年內(nèi)兩次以上超標(biāo)排放，且排放的污染物平均濃度超過(guò)排污許可證規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)3倍以上的；

（四）國(guó)家確定實(shí)施總量控制的污染物排放總量超過(guò)年度控制指標(biāo)20%的；

（五）未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物，造成較大社會(huì)影響或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的。

　　第二十七條　排污單位未按照本辦法第十一條規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處5千元以上2萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十八條　排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令限期改正，并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

　　第二十九條　環(huán)境保護(hù)主管部門的工作人員，有下列行為之一的，依法給予處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）向不符合本辦法規(guī)定條件的單位頒發(fā)排污許可證的；

（二）發(fā)現(xiàn)未依法取得排污許可證的單位擅自排污不予查處或者接到舉報(bào)后未依法處理的；

（三）對(duì)依法取得排污許可證的單位未履行監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違反本辦法規(guī)定的行為不予查處的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為。[1] 

第五章　附　則

第三十條　各地級(jí)以上市環(huán)境保護(hù)主管部門可以根據(jù)本辦法制定具體的工作規(guī)程。

　　第三十一條　排污許可證正本、副本以及相關(guān)申請(qǐng)文書(shū)格式由省環(huán)境保護(hù)主管部門統(tǒng)一規(guī)定，各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門自行印制。

　　第三十二條　辦理排污許可證不得收取任何費(fèi)用。

　　第三十三條　本辦法施行前已經(jīng)取得的排污許可證在有效期內(nèi)繼續(xù)有效；但因情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，依照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條　全省排污許可證統(tǒng)一按照“XXXXXX－YYYY-ZZZZZZ”16位數(shù)字格式進(jìn)行編號(hào)，其中：XXXXXX為發(fā)證機(jī)關(guān)所屬行政區(qū)劃代碼，YYYY為排污許可證頒發(fā)年份，ZZZZZZ為排污許可證年度頒發(fā)順序號(hào)。

　　第三十五條　本辦法中的規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，是指常年生豬出欄量500頭以上、奶牛存欄量100頭以上、肉牛出欄量100頭以上、蛋雞存欄量10000只以上、肉雞出欄量50000只以上的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，以及達(dá)到上述規(guī)模的其他類型的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)。其他畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的折算方法按照《畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB44/613—2009）執(zhí)行。

　　本辦法中的醫(yī)療污水指醫(yī)療機(jī)構(gòu)門診、病房、手術(shù)室、各類檢驗(yàn)室、病理解剖室、放射室、洗衣房、太平間等排出的診療、生活及糞便污水。醫(yī)療機(jī)構(gòu)其他污水與上述污水混合排出時(shí)一律視為醫(yī)療污水。

　　第三十六條　本辦法自2014年4月1日起施行。