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【發(fā)布單位】北京市十一屆人大常委會(huì)

【發(fā)布日期】1999年9月16日

【生效日期】2010年12月23日

【所屬類別】北京市十一屆人大常委會(huì)

北京市森林資源保護(hù)管理?xiàng)l例

第一章　總 則

第一條　為了保護(hù)、管理和合理利用森林資源，鞏固綠化成果，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本條例。

第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)森林、林木、林地等森林資源的保護(hù)管理。

綠化的規(guī)劃、建設(shè)、保護(hù)、監(jiān)督和管理，依照《北京市綠化條例》執(zhí)行。

第三條　市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)主管本行政區(qū)域內(nèi)森林資源保護(hù)管理工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的森林資源保護(hù)管理工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)林業(yè)工作站受區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

第四條　森林資源所有者和使用者的合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵犯。

第五條　本市根據(jù)國(guó)家規(guī)定，建立林業(yè)基金和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金。

第六條　森林資源實(shí)行分類經(jīng)營(yíng)，森林和林木劃分為生態(tài)公益林和商品林。

生態(tài)公益林包括防護(hù)林和特種用途林；商品林包括經(jīng)濟(jì)林、用材林和薪炭林。生態(tài)公益林范圍的劃定由區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)提出方案，經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

生態(tài)公益林建設(shè)納入本市國(guó)家基本建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃；人民政府對(duì)營(yíng)造商品林給予扶持。

第七條　市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)每五年進(jìn)行一次森林資源清查，掌握森林資源消長(zhǎng)情況，建立森林資源檔案。

第八條　本市森林公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)保護(hù)轄區(qū)內(nèi)的森林資源，依法行使行政處罰權(quán)。

第九條　村民委員會(huì)或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以及國(guó)有林場(chǎng)、鐵路、公路、水利、礦務(wù)、園林等有林單位應(yīng)當(dāng)建立護(hù)林組織，劃定護(hù)林責(zé)任區(qū)，訂立護(hù)林公約，配備護(hù)林員。

第十條　任何單位和個(gè)人不得破壞森林資源，對(duì)破壞森林資源的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻、檢舉和控告。

第十一條　本市各級(jí)人民政府對(duì)在森林資源保護(hù)管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位或者個(gè)人，給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)。[1] 

第二章　權(quán)屬管理

第十二條　森林、林木，按照下列規(guī)定確定權(quán)屬：

(一)國(guó)家所有的土地上自然生長(zhǎng)的森林、林木，所有權(quán)屬于國(guó)家，經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定支配林木收益；

(二)國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)營(yíng)造的林木，由營(yíng)造單位經(jīng)營(yíng)，并按照國(guó)家規(guī)定支配林木收益；

(三)法律、法規(guī)規(guī)定屬于集體所有的森林、林木和集體所有制單位營(yíng)造的森林、林木，歸該單位所有；

(四)單位與單位、單位與個(gè)人、個(gè)人與個(gè)人合作營(yíng)造的森林、林木，歸合作各方共有；

(五)在國(guó)家所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸國(guó)家所有；在集體所有的土地上義務(wù)栽植的林木，歸該集體所有；

(六)承包林地、租賃荒山、荒灘栽植的林木，歸承包方、承租方所有，合同另有約定的，按合同規(guī)定確定林木所有權(quán)；

(七)私營(yíng)企業(yè)事業(yè)單位在其合法使用的土地上營(yíng)造的林木，歸該單位所有；

(八)農(nóng)村居民在房前屋后、自留地、自留山上栽植的林木，歸該農(nóng)村居民所有。

林地所有權(quán)和使用權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)確定。

第十三條　國(guó)家所有和集體所有的森林、林木、林地，個(gè)人所有的林木和使用的林地，由區(qū)、縣人民政府登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，確認(rèn)所有權(quán)或者使用權(quán)。

市人民政府可以授權(quán)市林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)跨區(qū)、縣的國(guó)有林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的森林、林木和林地登記造冊(cè)，發(fā)放證書(shū)，并通知有關(guān)區(qū)、縣人民政府。

第十四條　林木、林地所有權(quán)和使用權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議，依照《中華人民共和國(guó)森林法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。在林木、林地權(quán)屬爭(zhēng)議解決以前，任何一方不得砍伐有爭(zhēng)議的林木。

第十五條　用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林以及用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林的林地、火燒跡地、采伐跡地的林地使用權(quán)，可以依法轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、作價(jià)入股或者作為合資、合作造林、經(jīng)營(yíng)林木的出資、合作條件，但不得將林地改為非林地。

森林、林木、林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)持林權(quán)證書(shū)、森林資源資產(chǎn)評(píng)估文件、合同文本等有關(guān)資料到市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)辦理權(quán)屬變更登記。

第十六條　利用森林資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)持林權(quán)證書(shū)、開(kāi)發(fā)規(guī)劃、保護(hù)森林資源方案及其評(píng)估意見(jiàn)和其他有關(guān)文件，向市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)批準(zhǔn)后，方可辦理其他手續(xù)。

第十七條　本市對(duì)林地用途實(shí)行管制，嚴(yán)格限制將林地改為非林地。

建設(shè)工程和勘查、采礦征收、征用或者占用林地的，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意，核定林木和地上物補(bǔ)償費(fèi)，依照土地管理法律、法規(guī)辦理征收、征用或者占用手續(xù)。

征收、征用或者占用林地，用地單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳納森林植被恢復(fù)費(fèi)，?？钣糜谥矘?shù)造林、森林植被恢復(fù)和森林資源管護(hù)。

第十八條　未經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)審核同意并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)，任何單位或者個(gè)人不得改變國(guó)有林業(yè)企業(yè)事業(yè)單位林木、林地的權(quán)屬和用途。[1] 

第三章　森林防火

第十九條　本市實(shí)行森林防火責(zé)任制。

各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作，根據(jù)實(shí)際需要組織有關(guān)部門(mén)和當(dāng)?shù)伛v軍，設(shè)立森林防火指揮部，負(fù)責(zé)本轄區(qū)森林防火工作。

第二十條　林地劃分為三級(jí)防火區(qū)：

一級(jí)防火區(qū)是指自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景游覽區(qū)、特種用途林地和千畝以上的有林地。

二級(jí)防火區(qū)是指一級(jí)防火區(qū)以外的成片有林地。

三級(jí)防火區(qū)是指護(hù)路林、護(hù)岸林、宜林地和農(nóng)田林網(wǎng)。

第二十一條　有林單位應(yīng)當(dāng)建設(shè)森林防火設(shè)施，建立防火組織；一級(jí)、二級(jí)防火區(qū)所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林撲火隊(duì)。

第二十二條　每年11月1日至次年5月31日為本市森林防火期。

森林防火期內(nèi)，按下列規(guī)定實(shí)行用火管制：

(一)一級(jí)防火區(qū)禁止擅自野外用火，并對(duì)居民生活用火加強(qiáng)管理；

(二)二級(jí)、三級(jí)防火區(qū)禁止燒荒、點(diǎn)篝火、燒香燒紙、野外燒烤；

(三)在山區(qū)林地作業(yè)和通行的機(jī)動(dòng)車輛，必須嚴(yán)防漏火、噴火；嚴(yán)禁司乘人員丟棄火種。

因特殊需要在一級(jí)防火區(qū)生產(chǎn)性用火的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府或者區(qū)、縣森林防火指揮部批準(zhǔn)，核發(fā)用火許可證。在一級(jí)、二級(jí)防火區(qū)組織大型群眾活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)制定防火措施，并報(bào)市或者區(qū)、縣森林防火指揮部批準(zhǔn)。

第二十三條　在森林防火期內(nèi)，根據(jù)高溫、干旱、大風(fēng)等天氣預(yù)報(bào)，由市森林防火指揮部確定并公布本市森林高火險(xiǎn)期。

在森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，各級(jí)森林防火區(qū)禁止一切野外用火，禁止攜帶火種進(jìn)入森林和林地。

第二十四條　任何單位或者個(gè)人發(fā)現(xiàn)森林火情，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部報(bào)告。當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘呱址阑鹬笓]部必須立即組織撲救，并迅速逐級(jí)上報(bào)市森林防火指揮部。

第二十五條　森林公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林防火工作檢查，對(duì)有森林火災(zāi)隱患的單位，責(zé)令限期改正、消除隱患。

第二十六條　森林防火經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)人民政府的財(cái)政預(yù)算。[1] 

第四章　森林病蟲(chóng)害防治

第二十七條　本市各級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織建立無(wú)檢疫對(duì)象的林木種苗繁育基地和母樹(shù)林基地；依法實(shí)行產(chǎn)地和調(diào)運(yùn)檢疫，防止檢疫對(duì)象傳播；對(duì)新傳入的危險(xiǎn)性病蟲(chóng)害采取封鎖和撲滅措施。

營(yíng)林單位育苗或者造林，不得使用帶有危險(xiǎn)性病、蟲(chóng)的林木種苗。

第二十八條　森林病蟲(chóng)害防治機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，發(fā)布森林病蟲(chóng)害趨勢(shì)預(yù)報(bào)，提出防治方案。

第二十九條　森林病蟲(chóng)害防治，按照“誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)防治”的原則，由營(yíng)林單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)。

發(fā)生暴發(fā)性或者危險(xiǎn)性的森林病蟲(chóng)害時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，組織有關(guān)部門(mén)建立森林病蟲(chóng)害防治臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，采取緊急除治措施。

第三十條　生態(tài)公益林病蟲(chóng)害防治費(fèi)用納入市和區(qū)、縣財(cái)政預(yù)算，商品林病蟲(chóng)害防治費(fèi)用由營(yíng)林單位或者個(gè)人負(fù)擔(dān)。

發(fā)生大面積暴發(fā)性和危險(xiǎn)性的森林病蟲(chóng)害，由市或者區(qū)、縣人民政府和營(yíng)林單位或者個(gè)人共同負(fù)擔(dān)防治費(fèi)用。[1] 

第五章　森林采伐

第三十一條　禁止采伐具有特殊保護(hù)價(jià)值的天然林，其他森林、林木采伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，實(shí)行限額管理。

市和區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)必須在采伐限額內(nèi)核發(fā)采伐許可證，不得超限額審批。

采伐單位或者個(gè)人必須按采伐許可證規(guī)定的數(shù)量、地點(diǎn)、樹(shù)種進(jìn)行采伐，不得超采。

第三十二條　采伐林木必須申請(qǐng)林木采伐許可證；農(nóng)村居民采伐自留地、房前屋后個(gè)人所有的零星林木以及采伐薪炭林除外。

市林業(yè)、公路、鐵路、水利、礦務(wù)等部門(mén)和部隊(duì)采伐林木，由市林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證；其他機(jī)關(guān)及企業(yè)事業(yè)單位、團(tuán)體、組織或者個(gè)人采伐林木，由所在區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)核發(fā)林木采伐許可證。

采伐林木的審批權(quán)限由市人民政府規(guī)定。

林木采伐許可證由市林業(yè)行政主管部門(mén)統(tǒng)一印制。

第三十三條　每年10月15日至次年3月31日為本市林木采伐期。采伐森林和林木必須遵守下列規(guī)定：

(一)成熟的用材林應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，分別采取擇伐、皆伐和漸伐方式，皆伐應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制，并在采伐的當(dāng)年或者次年內(nèi)完成更新造林；

(二)防護(hù)林和特種用途林中的國(guó)防林、母樹(shù)林、環(huán)境保護(hù)林、風(fēng)景林、實(shí)驗(yàn)林，只準(zhǔn)進(jìn)行撫育和更新性質(zhì)的采伐；

(三)特種用途林中的名勝古跡和革命紀(jì)念地的林木、自然保護(hù)區(qū)的森林，禁止采伐。

在非采伐期內(nèi)，因特殊情況需要采伐林木，須經(jīng)市林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十四條　國(guó)有林場(chǎng)申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)，必須持林權(quán)證書(shū)并提交伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)文件和國(guó)家規(guī)定的其他文件。其他單位申請(qǐng)林木采伐許可證時(shí)，必須持林權(quán)證書(shū)并提交具有采伐目的、地點(diǎn)、林種、樹(shù)種、林齡、株數(shù)(或者面積)、蓄積、方式、更新?lián)嵊胧┑葍?nèi)容的文件和國(guó)家規(guī)定的其他文件。

第三十五條　采伐林木的單位或者個(gè)人，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繳納育林費(fèi)。

第三十六條　因特殊情況需要移植林木的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，并按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范施工。

第三十七條　根據(jù)國(guó)家規(guī)定設(shè)立的木材檢查站，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)木材運(yùn)輸檢查和森林植物檢疫檢查。

第三十八條　禁止毀林開(kāi)墾和毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為。

禁止在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧。[1] 

第六章　法律責(zé)任

第三十九條　盜伐森林或者其他林木的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種盜伐株數(shù)10倍的樹(shù)木，沒(méi)收盜伐的林木或者變賣(mài)所得，并處盜伐林木價(jià)值3倍以上10倍以下的罰款。

濫伐森林或者其他林木，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種濫伐株數(shù)5倍的樹(shù)木，并處濫伐林木價(jià)值2倍以上5倍以下的罰款。

盜伐、濫伐森林或者其他林木，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十條　違反本條例第十五條、第十七條規(guī)定，擅自將林地改為非林地的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為；未經(jīng)批準(zhǔn)將林地改為建設(shè)用地的，由土地行政主管部門(mén)按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定處理。

第四十一條　違反本條例第十六條規(guī)定，未經(jīng)市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，擅自利用森林資源開(kāi)發(fā)旅游項(xiàng)目造成林木損害的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)，沒(méi)收違法所得，可以并處5000元至5萬(wàn)元的罰款。

第四十二條　違反本條例第二十二條、第二十三條用火規(guī)定的，按照《森林防火條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十三條　違反本條例第二十五條規(guī)定，未在規(guī)定期限內(nèi)消除森林火災(zāi)隱患的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)對(duì)單位處以500元以上2000元以下的罰款，對(duì)責(zé)任人可以處500元以下的罰款。

第四十四條　違反本條例第二十七條、第二十九條規(guī)定的，按照《森林病蟲(chóng)害防治條例》有關(guān)規(guī)定處罰。

第四十五條　違反本條例第三十一條規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證、越權(quán)發(fā)放林木采伐許可證的，由上一級(jí)林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令糾正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十六條　違反本條例第三十三條第一款規(guī)定，采伐林木的單位或者個(gè)人沒(méi)有按照規(guī)定完成更新造林任務(wù)的，發(fā)放林木采伐許可證的部門(mén)有權(quán)不再核發(fā)林木采伐許可證，直到其完成更新造林為止；情節(jié)嚴(yán)重的，可以由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)處以3萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接責(zé)任人員由所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分。

第四十七條　違反本條例第三十六條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)移植林木的，由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令補(bǔ)種；情節(jié)嚴(yán)重的，按照濫伐林木的有關(guān)規(guī)定處理。

第四十八條　違反本條例第三十八條第一款規(guī)定，毀林開(kāi)墾或者毀林采石、挖砂、取土、筑墳、堆物堆料及其他毀林行為，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木，可以處毀壞林木價(jià)值1倍以上5倍以下的罰款。

違反本條例第三十八條第二款規(guī)定，在幼林地、特種用途林地和封山育林區(qū)內(nèi)砍柴、放牧，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由市或者區(qū)、縣林業(yè)行政主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)1倍以上3倍以下的樹(shù)木。

第四十九條　從事森林資源保護(hù)、林業(yè)監(jiān)督管理工作的林業(yè)主管部門(mén)的工作人員和其他國(guó)家機(jī)關(guān)的有關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分。

第五十條　森林資源的損失鑒定，由市林業(yè)行政主管部門(mén)認(rèn)定的專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。鑒定標(biāo)準(zhǔn)，由市林業(yè)行政主管部門(mén)制定。[1] 

第七章　附 則

第五十一條　本條例自1999年11月1日起施行。

1985年8月3日市第八屆人大常委會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)、1997年10月15日市第十屆人大常委會(huì)第40次會(huì)議修正的《北京市農(nóng)村林木資源保護(hù)管理?xiàng)l例》同時(shí)廢止。