各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
公安部、國家經(jīng)貿(mào)委、教育部、監(jiān)察部、建設(shè)部、文化部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、國家工商行政管理總局、國家旅游局和國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定的《關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見》已報經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二OO一年五月十七日
關(guān)于開展公眾聚集場所消防安全專項治理的實施意見
公安部 國家經(jīng)貿(mào)委 教育部 監(jiān)察部 建設(shè)部 文化部
衛(wèi)生部 國家廣播電影電視總局 國家工商行政管理總局
國家旅游局 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
(2001年4月29日)
近一個時期以來，一度得到遏制的群死群傷火災(zāi)又呈抬頭之勢。據(jù)統(tǒng)計，2000年全國共發(fā)生一次死亡10人以上的火災(zāi)9起，死亡501人。2000年3月29日，河南省焦作市天堂音像俱樂部發(fā)生火災(zāi)造成74人死亡；同年12月25日，河南省洛陽市東都商廈又發(fā)生惡性火災(zāi)造成309人死亡，給人民生命財產(chǎn)造成了嚴(yán)重?fù)p失，嚴(yán)重影響了黨和政府的聲譽，引起了黨中央、國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的高度重視和社會各界的廣泛關(guān)注。
公眾聚集場所群死群傷火災(zāi)多發(fā)是當(dāng)前火災(zāi)形勢嚴(yán)峻的主要問題。據(jù)統(tǒng)計，1991年至2000年，全國共發(fā)生公眾聚集場所特大火災(zāi)264起，造成1750人死亡，起數(shù)占同期全國特大火災(zāi)總數(shù)的27．296，死亡人數(shù)占全國特大火災(zāi)死亡總數(shù)的50．9％。其中，一次死亡百人以上的3起惡性火災(zāi)事故均發(fā)生在公眾聚集場所，共造成867人死亡。因此，預(yù)防公眾聚集場所火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)的發(fā)生，是當(dāng)前和今后一個時期消防安全工作的重中之重，必須竭盡全力做好預(yù) 防工作。鑒于目前此類場所火災(zāi)隱患突出，消防安全狀況普遍令人堪憂，隨時都有發(fā)生群死群傷 火災(zāi)的可能。為深入貫徹落實江澤民總書記等中 央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要指示和全國社會治安工作會 議、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作會議精 神，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，必須采取緊急有效措施，在全國范圍內(nèi)對公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院依法開展消防安全專項治理工作。
根據(jù)《中華人民共和國消防法》(以下簡稱《消防法》)關(guān)于“消防工作由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，由地方各級人民政府負(fù)責(zé)”的規(guī)定，決定于今年5月至9月，由地方人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，依法開展以公共娛樂、賓館、飯店、商場、市場等公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院為對象，以防止群死群傷火災(zāi)為目的的消防安全專項治理。現(xiàn)提出以下實施意見：
一、專項治理的指導(dǎo)思想 以江澤民總書記“隱患險于明火、防范勝于救災(zāi)、責(zé)任重于泰山”的重要指示精神為指針，以《消防法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以遏制群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，突出重點，加大力度，標(biāo)本兼治，督促單位徹底整改火災(zāi)隱患，嚴(yán)格落實消防安全責(zé)任制，切實加強消防安全管理，確保公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī)院的消防安全。
二、專項治理的范圍和重點
(一) 專項治理的范圍。
1、 影劇院、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
2、 客房數(shù)在50間以上的旅館、賓館、飯店和餐位超過200座的營業(yè)性餐館。
3、 總建筑面積超過3000平方米的商場、超 市和室內(nèi)市場。
4、 禮堂、大型展覽場館，20層以上的寫字 樓。
5、 攝影棚、演播室。
6、 大專院校和中、小學(xué)校、幼兒園。
7、 醫(yī)院。
(二) 專項治理的重點。
l、在《消防法》施行后新建、改建、擴建、 建筑內(nèi)部裝修和改變建筑使用用途的公眾聚集場 所，未經(jīng)消防設(shè)計審核、消防驗收、開業(yè)前的消 防安全檢查或經(jīng)審核、驗收、檢查不合格，違法 施工、使用、開業(yè)的。
2、在《消防法》施行后依法開業(yè)的公眾聚 集場所存在火災(zāi)隱患的。
3、在現(xiàn)行有關(guān)消防法規(guī)和消防技術(shù)規(guī)范施 行之前開業(yè)的公眾聚集場所，不符合現(xiàn)行規(guī)定要 求的。
4、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院存在火災(zāi)隱患的。
三、專項治理的工作步驟和措施， 專項治理工作要按照“依法嚴(yán)管、確保安 全”的原則；普遍檢查，澄清底數(shù)，區(qū)分情況， 作出處理，取締違法經(jīng)營，消除火災(zāi)隱患。要采 取單位自查整改與依法整治相結(jié)合的工作方法， 按組織部署、自查整改、集中治理、督查驗收4個步驟進(jìn)行。
(一)組織部署。各省、自治區(qū)、直轄市人 民政府要成立專項治理督查機構(gòu)，指導(dǎo)和督查各 地專項治理工作。專項治理工作由市、縣人民政 府具體負(fù)責(zé)。各地要成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組 長，公安、經(jīng)貿(mào)、教育、監(jiān)察、建設(shè)、文化、衛(wèi) 生、廣電、工商、旅游和安全行政監(jiān)督管理部門 主要負(fù)責(zé)人參加的專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組；根據(jù) 實施意見的要求，結(jié)合本地實際情況，制定具體 的治理工作計劃和方案，明確職責(zé)，周密部署，精心組織實施。
(二)自查整改。市、縣人民政府在組織專項治理時，要先公告公眾聚集場所和學(xué)校、醫(yī) 院，按照《消防法》等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范和本實施意見的要求，先行自查自改，消除火災(zāi)隱患，并責(zé)成屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的單位在規(guī)定時限內(nèi)申報補辦相應(yīng)的消防審批手續(xù)。
(三) 集中治理。
1、要堅決依法取締不符合規(guī)定設(shè)置的公共娛樂場所：(1)設(shè)在建筑物地下二層以下的(含二層)；(2)設(shè)在文物古建筑、博物館、圖書館等建筑物內(nèi)的；(3)毗連重要倉庫或危險品倉庫的；(4)在居民住宅樓內(nèi)改建的。
2、對屬于專項治理重點第一項內(nèi)容的，要先進(jìn)行消防設(shè)計審核，然后實施消防驗收和消防安全檢查。凡在規(guī)定期限內(nèi)不申報補辦相應(yīng)消防審批手續(xù)或經(jīng)申報審批不合格的，要堅決依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)并處罰款。同時，對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員予以處罰。此項內(nèi)容的治理，必須責(zé)令單位依法辦齊法定的審批手續(xù)，審批程序可根據(jù)不同情況一并進(jìn)行。
3、對屬于專項治理重點第二項和第四項內(nèi)容的，要嚴(yán)格依法治理。對不依照《消防法》第14條、第16條規(guī)定履行消防安全職責(zé)的，要堅決責(zé)令其改正。對在疏散通道、安全出口部位設(shè)置柵欄或采取其他形式封堵；封閉的，要立即責(zé)，令有關(guān)單位拆除。對應(yīng)當(dāng)當(dāng)場改正的違法行為，要責(zé)令其當(dāng)場改正。對應(yīng)當(dāng)限期改正的；要責(zé)令限期改正；逾期不改的，必須依法從重處罰。學(xué)校、醫(yī)院存在類似問題的，教育、衛(wèi)生部門要對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員及時作出相應(yīng)處理。
4、對有專項治理重點第三項內(nèi)容的，要責(zé)令限期整改。對需要改動建筑結(jié)構(gòu)或增加用地，必須結(jié)合改建、擴建才能整改的，要責(zé)成單位制定具體的整改計劃并按期完成。對建筑耐火等級或疏散樓梯數(shù)量不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，確因客觀原因不能整改，隨時都有可能發(fā)生火災(zāi)造成群死群傷的，當(dāng)?shù)卣扇」麛啻胧?，該停的停，該改變使用性質(zhì)的改變使用性質(zhì)。
5、對未經(jīng)縣級以上人民政府文化行政主管部門、公安機關(guān)和衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)、未經(jīng)工商行政管理機關(guān)登記注冊擅自開業(yè)的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)依法予以取締；對已經(jīng)登記注冊但因?qū)徟掷m(xù)不全或者達(dá)不到消防規(guī)范要求的公共娛樂場所經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期補辦相關(guān)審批手續(xù)或者整改，逾期不補辦審批手續(xù)或者經(jīng)整改仍達(dá)不到規(guī)范要求的，由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。
(四)督查驗收。在集中治理結(jié)束后，市、縣人民政府要按照實施意見的要求對專項治理情況進(jìn)行驗收，認(rèn)真檢查和處理專項治理工作中遺漏的單位和火災(zāi)隱患以及執(zhí)法不到位的問題，并將驗收情況向省級人民政府作出書面報告。省級人民政府要適時對各地專項治理工作進(jìn)行督查，及時發(fā)現(xiàn)和查處不落實治理措施的問題，在集中治理結(jié)束后，要對市、縣的專項治理情況進(jìn)行驗收，并將驗收情況報公安部。
四、專項治理的要求
(一)提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府要按照江澤民總書記“三個代表”重要思想 的要求，從講政治、促發(fā)展、保穩(wěn)定的高度，充分認(rèn)識這次公眾聚集場所消防安全專項治理工作 的重要性、必要性，正確處理消防安全與經(jīng)濟(jì)發(fā) 展、社會穩(wěn)定的關(guān)系，把這次專項治理作為迫切 解決的突出問題納人重要議事日程，采取一切必 要的措施，保障治理措施落到實處。
(二)部門聯(lián)動，形成合力。公安、建設(shè)、 文化、衛(wèi)生、工商、安全行政監(jiān)督管理等部門要 在這次專項治理中針對公眾聚集場所存在的問題，按照各自的職責(zé)和權(quán)限，依法作出處理。有關(guān)部門要在這次專項治理的基礎(chǔ)上，加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理，督促單位依法履行消防安全職責(zé)，確保消防安全。
(三)加強宣傳教育，把握輿論導(dǎo)向。廣播、電視、報刊等宣傳媒體要積極配合專項治理工作，大力宣傳專項治理的重要性、必要性，處理好依法嚴(yán)管與發(fā)展經(jīng)濟(jì)、繁榮文化市場的關(guān)系，保護(hù)廣大人民群眾根本利益與打擊少數(shù)人違法經(jīng)營活動的關(guān)系，正確把握輿論導(dǎo)向。要充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災(zāi)隱患的單位和違法行為實施跟蹤報道，堅決予以曝光。同時，要將防火常識和逃生自救知識納入社會公益宣傳的內(nèi)容，增強全民的消防安全意識。
(四)建立長效機制，鞏固治理成果。要認(rèn)真汲取以往屢經(jīng)治理、多有反復(fù)的教訓(xùn)，切實貫徹“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則。各有關(guān)部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，及時制定、修訂有關(guān)法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)規(guī)范，完善相關(guān)制度，大力加強經(jīng)常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的監(jiān)督管理機制。
(五)堅持嚴(yán)格依法辦事，嚴(yán)懲違法違紀(jì)行為。專項治理工作必須嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。對于干擾、阻撓專項治理工作的單位和個人，要依法從嚴(yán)處理；對于在專項治理工作中領(lǐng)導(dǎo)不力、執(zhí)法不嚴(yán)、失職瀆職、徇私舞弊的領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員，紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要及時調(diào)查，嚴(yán)肅處理，決不能姑息遷就。觸犯刑律的，要依法追究刑事 責(zé)任?！ 「鞯貙ｍ椫卫斫Y(jié)束后，公安部等有關(guān)部門將 組成督查組對各地專項治理工作情況進(jìn)行抽查， 并將抽查結(jié)果予以通報。公安部將各地開展專項 治理工作和抽查情況上報國務(wù)院。
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