各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，社會治安綜合治理委員會辦公室，民政廳、局，建設(shè)廳、建委，農(nóng)業(yè)廳、局：
多年來，在黨中央、國務(wù)院以及地方各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，我國的農(nóng)村消防工作有了較大發(fā)展，為保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全，促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。隨著黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的實施，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化進程加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營經(jīng)濟發(fā)展步伐加大，廣大農(nóng)民群眾對消防安全的需求日益增長，但由于多種原因，我國農(nóng)村消防工作整體薄弱的狀況尚未根本改善，農(nóng)村消防工作與農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展不相適應(yīng)的問題更加突出，主要表現(xiàn)為：農(nóng)村消防安全工作責(zé)任制沒有得到有效落實，農(nóng)村消防安全管理機制尚未形成，村鎮(zhèn)普遍缺乏消防規(guī)劃，農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，多種形式消防力量嚴重不足，廣大農(nóng)民群眾缺乏消防安全意識，自防自救能力差，農(nóng)村抗御火災(zāi)事故的能力十分薄弱。由此導(dǎo)致農(nóng)村火災(zāi)形勢十分嚴峻，重特大火災(zāi)事故時有發(fā)生，人員傷亡和財產(chǎn)損失嚴重，在一定程度上直接影響了農(nóng)村經(jīng)濟和社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，近5年來，全國農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)37.6萬余起，造成8539人死亡，12116人受傷，直接財產(chǎn)損失35.3億元，分別占同期全國火災(zāi)總數(shù)的61.2％、65.7％、62.9％和64.6％。農(nóng)村消防工作是農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，是農(nóng)村經(jīng)濟和社會持續(xù)、健康、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)黨中央關(guān)于解決“三農(nóng)”問題等一系列戰(zhàn)略部署的順利實施。為切實加強農(nóng)村消防工作，扭轉(zhuǎn)農(nóng)村火災(zāi)形勢嚴峻的局面，努力實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的切身利益，為農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境，現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下：
一、建立健全農(nóng)村消防安全管理機制，落實農(nóng)村消防工作職責(zé)和任務(wù)
各地縣（市、旗）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要成立由黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)以及教育、文化、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門負責(zé)人參加的農(nóng)村消防安全管理組織，切實加強對農(nóng)村消防工作的領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)和任務(wù)是：制定當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍的發(fā)展目標，明確政府和相關(guān)部門在農(nóng)村消防工作中的責(zé)任，把村鎮(zhèn)消防事業(yè)建設(shè)納入財政預(yù)算范圍，建立公共消防設(shè)施建設(shè)和多種形式消防隊伍發(fā)展的經(jīng)費保障機制，確保村鎮(zhèn)消防工作發(fā)展適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要；定期研究部署，協(xié)調(diào)解決村鎮(zhèn)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全重大問題，督促檢查消防工作的實施情況，整改火災(zāi)隱患，切實將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍。各地村民委員會和駐村企業(yè)及各種經(jīng)濟組織要成立消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專（兼）職防火人員。主要職責(zé)和任務(wù)是：將消防安全管理要求納入村民自治章程和村規(guī)民約，組建義務(wù)消防組織，落實消防安全措施，開展消防宣傳教育，組織消防安全檢查、巡查，消除火災(zāi)隱患，提高自防自救能力。各級公安、綜治、民政、建設(shè)（規(guī)劃）、農(nóng)業(yè)等部門要密切配合，各司其職，各負其責(zé)，做到統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置、統(tǒng)一調(diào)用消防安全涉及的水源、裝備、器械、通訊、力量等各種農(nóng)村社會資源。各地公安機關(guān)要加強對農(nóng)村消防工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，督促、指導(dǎo)農(nóng)村基層組織和公安派出所落實責(zé)任，建立健全消防組織，制定工作措施，努力構(gòu)建“黨委政府領(lǐng)導(dǎo)、部門行業(yè)齊抓共管、村民委員會組織管理、村民共同參與”的農(nóng)村消防安全管理機制。
二、加強村鎮(zhèn)消防規(guī)劃和消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力從根本上改善農(nóng)村消防安全條件
各地要按照《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》和《村鎮(zhèn)建筑設(shè)計防火規(guī)范》、《村鎮(zhèn)規(guī)劃標準》的有關(guān)規(guī)定，加強村鎮(zhèn)消防的規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。各地在鎮(zhèn)的總體規(guī)劃調(diào)整時，要特別注意補充和完善消防方面的相關(guān)內(nèi)容，把消防規(guī)劃作為鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要內(nèi)容之一。凡已編制完成總體規(guī)劃，但缺少消防方面內(nèi)容的，要補編消防專項規(guī)劃。國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)原則上要在2004年底前完成此項工作，其他建制鎮(zhèn)原則上應(yīng)在2005年完成。鄉(xiāng)村也要將村民住宅及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的消防安全布局、消防通道、消防水源建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃中，并與村容村貌的治理改造同步實施；各地對以易燃建筑材料為主體、房屋連片集中、火災(zāi)荷載大的鄉(xiāng)村，要有計劃地實施改造，從根本上改善消防安全條件和村民生活環(huán)境。要加快消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)步伐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)之中，結(jié)合農(nóng)村扶貧開發(fā)、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工業(yè)園區(qū)、示范園區(qū)開發(fā)建設(shè)同步實施；國家重點鎮(zhèn)和經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)要立足建設(shè)成為布局合理、功能健全、具有較強輻射能力的農(nóng)村消防救援基地；農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施要結(jié)合農(nóng)村節(jié)水灌溉和人畜飲水工程、鄉(xiāng)村道路、草場圍欄、沼氣工程和能源建設(shè)以及水電建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，與消防水源、消防通道和消防通訊等同步實施；凡設(shè)有自來水管網(wǎng)的鄉(xiāng)村要設(shè)置消火栓，配備消防器材，同時要發(fā)揮農(nóng)業(yè)灌溉機械在滅火方面的作用，實現(xiàn)一機多能，缺水地區(qū)要修建消防水池，確保消防用水。
三、大力發(fā)展多種形式消防隊伍，建立適合農(nóng)村特點的滅火救援體系
建立適合農(nóng)村特點的各類地方專職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自辦及村辦等多種形式的消防隊伍，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)消防力量協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要，也是有效撲救初起火災(zāi)、保護農(nóng)民群眾生命財產(chǎn)安全的重要保證。各地要大力推動多種形式消防隊伍的建設(shè)，力爭用3年時間，在農(nóng)村形成以國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)專職消防隊為中心，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消防力量為補充的農(nóng)村消防隊伍網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村抗御火災(zāi)的能力。目前未設(shè)立現(xiàn)役公安消防隊的縣（市、旗），要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，廣開思路，拓寬渠道，盡快建立地方專職消防隊，配備火災(zāi)撲救必需的人員、車輛、器材和裝備，以承擔(dān)起區(qū)域性滅火救援任務(wù)，填補當(dāng)?shù)叵懒α康目瞻?。要充分調(diào)動和發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會和社會各方面的積極性，大力推進多種形式的消防隊伍建設(shè)。國家重點鎮(zhèn)以及經(jīng)濟發(fā)展較快的建制鎮(zhèn)，要率先建立起專職消防隊，在完成好執(zhí)勤滅火任務(wù)的同時，從實際需要出發(fā)，可承擔(dān)起消防宣傳、培訓(xùn)、檢查，以及治安巡邏、重點單位和要害部位的警衛(wèi)等任務(wù)，實現(xiàn)一專多能，一隊多用。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜依托民兵、保安、治安聯(lián)防等組織建立多種形式專兼職消防隊，采用簡易消防車、拖拉機安裝水罐等形式，配備必要的滅火器材，以適應(yīng)撲救農(nóng)村火災(zāi)的需要。行政村、村寨要普遍建立群眾義務(wù)消防隊或由志愿人員輪流執(zhí)勤的志愿消防隊，配置手抬消防泵等滅火設(shè)施，充分利用灌溉機械作為滅火器材，以便及時撲救初起火災(zāi)。
四、廣泛深入開展農(nóng)村消防宣傳，大力提高農(nóng)民群眾的消防安全意識
各地要充分發(fā)揮各級政府、村民委員會的組織領(lǐng)導(dǎo)作用，廣泛發(fā)動新聞出版、民政、農(nóng)業(yè)、司法、教育、文化、旅游、工會、共青團、婦聯(lián)等各方面力量，做好農(nóng)村消防宣傳教育工作。要把農(nóng)村消防宣傳教育納入“四五”普法規(guī)劃和文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”以及中小學(xué)素質(zhì)教育、創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、評選文明戶等活動之中，將消防宣傳滲透到社會各個領(lǐng)域。要緊密結(jié)合農(nóng)村實際，突出農(nóng)村特色，對廣大農(nóng)民群眾開展貼近實際、貼近生活、富有實效的消防法律法規(guī)和消防知識宣傳教育，倡導(dǎo)科學(xué)的生產(chǎn)、生活習(xí)俗，指導(dǎo)農(nóng)民安全用火、用電、用油、用氣，增強農(nóng)民群眾的消防安全意識；要定期組織開展以少年兒童、老年人、婦女等群體為主要對象的消防自護教育活動，學(xué)習(xí)家庭火災(zāi)撲救以及安全疏散、逃生自救方法等，使農(nóng)民群眾掌握最基本的滅火和逃生技能；要在農(nóng)民群眾集中的學(xué)習(xí)室、活動室等場所增加消防安全常識的宣傳內(nèi)容，并在村內(nèi)設(shè)置消防宣傳欄、宣傳牌和防火標志；鄉(xiāng)村廣播站要定期進行消防安全宣傳，普及消防安全常識，提高人民群眾識災(zāi)防災(zāi)能力；要在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立一支以文化、廣播、電影、法制部門人員為基礎(chǔ)力量，志愿和義務(wù)消防人員參加的農(nóng)村消防宣傳骨干力量，采取集中、分散相結(jié)合的形式，廣泛開展消防宣傳教育活動。年內(nèi)要在每個村至少培養(yǎng)一名專（兼）職消防宣傳員，具體負責(zé)農(nóng)村消防宣傳工作的開展。同時，要把消防安全教育納入農(nóng)村中小學(xué)校教學(xué)內(nèi)容，達到教育一個學(xué)生、帶動一個家庭、推動一個村莊的消防安全社會效應(yīng)。通過3年至5年的努力，在廣大農(nóng)村營造一個廣泛開展消防宣傳教育、普及消防安全常識和共同參與消防安全活動的良好氛圍。
中華人民共和國公安部
中央社會治安綜合治理委員會辦公室
中華人民共和國民政部
中華人民共和國建設(shè)部
中華人民共和國農(nóng)業(yè)部
二○○四年七月二十六日
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