各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
勞動部《關于認真落實安全生產責任制的意見》已經國務院同意,現轉發(fā)你們,請認真貫徹執(zhí)行。
關于認真落實安全生產責任制的意見
(勞動部 一九九七年九月十一日)
近幾年來,在黨中央、國務院的領導下,經過各地區(qū)、各有關部門的共同努力,我國安全生產工作取得了很大成績,總的形勢是好的。但是,今年以來重大、特大事故接連發(fā)生,給國家和人民生命財產造成巨大損失,影響經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。究其原因,一個突出的問題是安全生產責任制不落實,表現在一些單位措施不力、管理不嚴、規(guī)章制度不健全、違章現象嚴重、事故隱患得不到及時消除等。為切實改變這種狀況、有效預防事故的發(fā)生,現就認真落實安全生產責任制問題提出如下意見:
一、安全生產是關系國家和人民群眾生命財產安全、關系經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的大事,各地區(qū)、各有關部門(行業(yè))和企業(yè)務必把這項工作列入重要議事日程,切實抓緊抓好。要按照“企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督和勞動者遵章守紀”的總要求,以及管生產必須管安全、誰主管誰負責的原則,建立健全安全生產領導責任制并實行嚴格的目標管理。行政正職和企業(yè)法定代表人是安全生產第一責任人,對安全生產工作應負全面的領導責任;分管安全生產工作的副職應負具體的領導責任;分管其他工作的副職,在其分管工作中涉及安全生產內容的,也應承擔相應的領導責任。各地區(qū)、各有關部門(行業(yè))和企業(yè)都要建立健全安全生產考核獎懲制度,對認真履行職責、做出顯著成績的,要給予表彰獎勵;對履行職責不好、安全生產目標計劃不能實現的,應進行批評教育或給予相應的行政、經濟處罰;對因玩忽職守、失職瀆職而造成重大、特大事故的,要依照法律和其他有關規(guī)定進行嚴肅處理,決不姑息遷就。
二、地方各級人民政府都應制定安全生產規(guī)劃并納入國民經濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃,認真研究解決本地區(qū)安全生產的重大問題。要加強安全生產的法制建設,做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究,確保有關法律、法規(guī)和國家關于安全生產的方針政策的貫徹執(zhí)行。要加強事故預防工作,按規(guī)定對危險性大、職業(yè)危害嚴重及重點項目的建設把好審批立項關,要對項目進行安全可行性論證和安全衛(wèi)生評價;對威脅公眾安全的重大事故隱患和危險設施、場所,要組織有關部門進行安全性評估,落實整改責任單位;對不能立即消除的重大事故隱患,必須采取嚴密的防范措施并制定應急計劃。要加強安全生產的宣傳教育,努力提高廣大人民群眾遵章守紀的自覺性和安全生產意識。
三、各有關部門(行業(yè))應切實加強對本部門(行業(yè))及所屬單位安全生產的管理工作。要根據本部門(行業(yè))實際,制定安全生產中、長期規(guī)劃和年度工作計劃并認真組織實施。要堅決貫徹執(zhí)行國家關于安全生產的法律、法規(guī)和方針政策,制定和實施本部門(行業(yè))的安全生產規(guī)章、規(guī)程及技術規(guī)范。要加強對所屬企業(yè)安全生產工作的指導和監(jiān)督,認真審核企業(yè)的安全生產計劃,督促企業(yè)確保對安全生產的資金投入,幫助企業(yè)建立健全安全生產的激勵和制約機制,全面落實安全生產責任制。要切實把好本部門(行業(yè))建設工程項目安全設施設計的審批關并按規(guī)定組織竣工驗收,加強對重大事故隱患和危險源的整改和監(jiān)控工作,積極開展安全生產的技術開發(fā)和推廣、應用。要認真組織對本部門(行業(yè))的安全生產檢查,抓好安全生產的宣傳教育和培訓等工作,加強安全生產的隊伍建設。要按照有關規(guī)定認真組織或參與重大事故的調查處理工作。
四、各企業(yè)要嚴格按照國家關于安全生產的法律、法規(guī)和方針政策,制定詳盡周密的安全生產計劃,健全各項規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,落實全員安全生產責任制。要加強安全生產管理機構建設,按國家規(guī)定保證對安全生產的資金投入。要不斷改善勞動條件,定期進行安全檢查,對存在的事故隱患應按規(guī)定及時整改,發(fā)生重大事故必須立即組織搶救并報告有關部門。企業(yè)法定代表人應定期向職工代表大會或職工大會報告安全生產工作情況,接受職工群眾監(jiān)督。要加強對職工的安全生產教育和培訓,教育他們嚴格遵守有關法律、法規(guī)以及規(guī)章制度和操作規(guī)程,增強安全生產意識,幫助他們學習并掌握必要的安全生產知識,熟練掌握崗位安全操作技能,提高自我保護和處理突發(fā)事件的能力。
五、各級勞動行政部門要認真履行安全生產的綜合管理職能和行使國家監(jiān)察的職權。要切實加強安全生產工作的綜合與協(xié)調,定期分析安全生產形勢,研究安全生產中的重大問題并提出相應對策,為黨委和政府當好參謀助手。要加強對貫徹執(zhí)行有關法律、法規(guī)和方針政策的監(jiān)督檢查,做到執(zhí)法必嚴、違法必究。要認真做好經常性的安全監(jiān)察和事故監(jiān)察工作,對重大事故隱患和危險源要及時督促有關單位進行整改和監(jiān)控,對特種設備應按照國家規(guī)定實行安全認可制度,要認真做好事故調查、處理和批復工作,加強勞動安全監(jiān)察隊伍建設。要積極組織安全生產管理科學研究,努力探索適應社會主義市場經濟要求的安全生產管理模式。
六、各地區(qū)、各有關部門(行業(yè))要十分重視群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督對安全生產工作的促進作用。要充分發(fā)揮工會組織的監(jiān)督作用,積極支持工會組織開展職工遵章守紀和預防事故的群眾性活動。要利用各種新聞媒體廣泛宣傳有關安全生產的法律、法規(guī)和方針政策,宣揚好的典型。同時,對那些因管理松懈、責任制不落實等原因而造成重大事故的典型事件,應公開曝光、依法追究責任。要支持和激勵廣大人民群眾舉報違反安全生產法律、法規(guī)等行為,嚴禁打擊報復舉報人,促進安全生產工作邁上一個新的臺階。
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