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【發(fā)布單位】交通運(yùn)輸部

【發(fā)布文號(hào)】交水發(fā)〔2016〕75號(hào)

【發(fā)布日期】2016-04-20

【所屬類別】交通運(yùn)輸部

交通運(yùn)輸部關(guān)于印發(fā)《危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)方案（2016—2018年）》的通知

為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，深刻吸取近年來(lái)發(fā)生的交通運(yùn)輸特別重大事故教訓(xùn)，全面推進(jìn)“平安港”建設(shè)，促進(jìn)港口安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，交通運(yùn)輸部決定2016年5月1日至2018年12月31日開(kāi)展危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理專項(xiàng)行動(dòng)，特制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

深入貫徹習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)工作重要批示指示精神，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立以人為本、安全發(fā)展的理念，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快健全隱患排查治理體系、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，深入治理危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全突出問(wèn)題，全面夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，全面加強(qiáng)“平安港”建設(shè)，推進(jìn)港口安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為港口安全發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供有力保障。

二、基本原則

重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，圍繞突出問(wèn)題、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中攻關(guān)并取得突破，以點(diǎn)帶面，全面協(xié)調(diào)推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)，確保事故隱患整改到位、突出問(wèn)題治理到位，切實(shí)打好危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)安全治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。

夯實(shí)基礎(chǔ)，綜合治理。更加注重加強(qiáng)“三基”建設(shè)，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)，構(gòu)建安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，提升港口本質(zhì)安全水平。推進(jìn)依法治理、科學(xué)治理、社會(huì)共治，構(gòu)建安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系，加強(qiáng)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)綜合治理。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升效能。緊緊依靠管理制度、方式和手段的創(chuàng)新，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，強(qiáng)化源頭防控和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，著力提高預(yù)防預(yù)控、部門間信息共享和聯(lián)合執(zhí)法、科學(xué)決策等管理水平和效能。

各方聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。明晰各級(jí)港口行政管理部門與相關(guān)監(jiān)管部門的職責(zé)邊界，加強(qiáng)與安監(jiān)、公安、海關(guān)、海事、質(zhì)檢、環(huán)保等部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)作、信息共享，強(qiáng)化與有關(guān)地方人民政府和上下級(jí)管理部門的互動(dòng)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

三、行動(dòng)目標(biāo)

（一）總體目標(biāo)。

在地方黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任得到有效落實(shí)，建立健全隱患排查治理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系，安全生產(chǎn)條件明顯改善，安全生產(chǎn)隊(duì)伍素質(zhì)、安全監(jiān)管能力、應(yīng)急保障能力顯著提高，全方位夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，港口安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，重特大事故得到有效遏制，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新需求。

（二）具體目標(biāo)。

出臺(tái)一批急需的港口安全管理法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度和規(guī)范指南，有效實(shí)施隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源管理、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、從業(yè)人員資格管理、監(jiān)督檢查等港口安全管理制度。

通過(guò)開(kāi)展三年專項(xiàng)行動(dòng)，判定的重大隱患整改率100%，辨識(shí)確定的重大危險(xiǎn)源和重大風(fēng)險(xiǎn)源管控率100%，“無(wú)證經(jīng)營(yíng)”整改率100%，港區(qū)?；纷鳂I(yè)裝卸管理人員、申報(bào)人員、集裝箱裝箱現(xiàn)場(chǎng)檢查員持證上崗率100%。

四、主要內(nèi)容

（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任。

1.依法依規(guī)建設(shè)經(jīng)營(yíng)。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要開(kāi)展建設(shè)程序和經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)自查自糾，未依法取得規(guī)劃、國(guó)土（海洋）、投資、安全、消防、環(huán)境保護(hù)等主管部門相關(guān)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)的建設(shè)項(xiàng)目要立即停止建設(shè)，完善相關(guān)手續(xù)后方可繼續(xù)建設(shè)；無(wú)合法經(jīng)營(yíng)許可的，要停止危險(xiǎn)貨物港口作業(yè)。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

2.落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人對(duì)照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，開(kāi)展自查自糾，確保相關(guān)要求落實(shí)到企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度和操作規(guī)程中；落實(shí)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員，建立各崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單和考核制度，落實(shí)消防安全責(zé)任制，建立內(nèi)部檢查和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)制度執(zhí)行，糾正違法違章作業(yè)；要嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等易燃易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的各項(xiàng)管理要求。（2016年完成）

3.提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要依法提取安全生產(chǎn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備和安全設(shè)施的投入，定期維護(hù)、保養(yǎng)、檢測(cè)并建立管理臺(tái)賬，對(duì)超過(guò)強(qiáng)制報(bào)廢年限、檢驗(yàn)日期到期或定期檢驗(yàn)不合格、不滿足安全生產(chǎn)要求的設(shè)施設(shè)備，停止使用并及時(shí)更新淘汰；對(duì)安全生產(chǎn)條件現(xiàn)狀評(píng)價(jià)報(bào)告中涉及設(shè)施設(shè)備整改的，及時(shí)整改到位。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要制訂安全生產(chǎn)培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)從業(yè)人員特別是一線人員加強(qiáng)安全生產(chǎn)知識(shí)、操作能力、應(yīng)急處置能力和職業(yè)道德等方面培訓(xùn)和考核，建立教育培訓(xùn)檔案，依法組織本單位相關(guān)人員參加考核或取得從業(yè)資格，加快提升從業(yè)人員素質(zhì)。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

4.推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防控制體系，開(kāi)展安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、評(píng)估，確定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)，制定具體的管控措施和管控責(zé)任制度，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。（2017年完成）

5.加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要建立危險(xiǎn)貨物作業(yè)信息系統(tǒng)，實(shí)時(shí)記錄危險(xiǎn)貨物作業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，內(nèi)容包括進(jìn)出港危險(xiǎn)貨物種類及數(shù)量、儲(chǔ)存地點(diǎn)、理化特性、貨主信息、安全和應(yīng)急措施等，有關(guān)信息要在作業(yè)場(chǎng)所之外異地存放，并與所在地港口行政管理部門信息共享。（沿海港口2016年完成，內(nèi)河港口2017年完成）

建立危險(xiǎn)貨物碼頭、罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)（堆）場(chǎng)等作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。（2017年完成）

（二）從嚴(yán)從實(shí)履行部門監(jiān)管責(zé)任。

6.加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門要就安全監(jiān)管現(xiàn)狀向地方人民政府進(jìn)行書面匯報(bào)，對(duì)于監(jiān)管力量配置難以適應(yīng)履職要求的，要積極爭(zhēng)取地方政府在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等方面的支持，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)監(jiān)管力量特別是基層一線監(jiān)管人員的配置，配備必要的執(zhí)法車輛、檢測(cè)設(shè)備、調(diào)查取證裝備、個(gè)人防護(hù)設(shè)備等監(jiān)管裝備。（2016年取得階段性成果）

省級(jí)交通運(yùn)輸（港口行政）主管部門要制訂年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口安全監(jiān)管人員每年至少組織一次安全監(jiān)管執(zhí)法和危險(xiǎn)貨物相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，一線監(jiān)管人員要掌握相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，具備轄區(qū)內(nèi)主要危險(xiǎn)貨物的理化特性和應(yīng)急處置措施等安全知識(shí)和管理能力。港口行政管理部門要定期對(duì)一線監(jiān)管人員的履職能力進(jìn)行考核。海事管理機(jī)構(gòu)和交通公安機(jī)關(guān)也要加強(qiáng)對(duì)一線執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

7.加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。

所在地港口行政管理部門要建立港口安全監(jiān)督管理權(quán)力清單和責(zé)任清單；進(jìn)一步規(guī)范行政許可，完善履職規(guī)范，全面檢查清理行政許可、備案管理、年度核查等檔案。（2016年完成）

所在地港口行政管理部門要建立健全港口安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，進(jìn)一步摸清港區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物主要品種、數(shù)量和分布、重大危險(xiǎn)源和重大隱患等監(jiān)管底數(shù)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管過(guò)程和履職情況“痕跡化”；要逐個(gè)建立監(jiān)管對(duì)象的基礎(chǔ)檔案，內(nèi)容涵蓋單位的基本信息、經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、監(jiān)督檢查和隱患整改落實(shí)等情況。海事管理機(jī)構(gòu)和交通公安機(jī)關(guān)也要健全完善相關(guān)監(jiān)管檔案。（2016年完成）

8.加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

各級(jí)港口行政管理部門要認(rèn)真落實(shí)《交通運(yùn)輸部關(guān)于嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)要求加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品港口作業(yè)安全監(jiān)管的若干意見(jiàn)》（交水發(fā)〔2016〕13號(hào)）各項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)法和實(shí)施行政處罰。制訂并實(shí)施年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，建立健全監(jiān)督檢查、重點(diǎn)監(jiān)管名單、安全生產(chǎn)約談、掛牌督辦等各項(xiàng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度。所在地港口行政管理部門每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人至少進(jìn)行一次巡查，海事管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)船載危險(xiǎn)貨物進(jìn)出港口的監(jiān)督檢查，交通公安機(jī)關(guān)強(qiáng)化港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)區(qū)域消防的重點(diǎn)抽查。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

所在地港口行政管理部門對(duì)港口經(jīng)營(yíng)人履行基本建設(shè)程序、落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和規(guī)章制度、重大危險(xiǎn)源管理、改善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、隱患排查治理、應(yīng)急預(yù)案修訂報(bào)備等落實(shí)情況逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。（2016年完成）

9.創(chuàng)新監(jiān)管方式。

推進(jìn)社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。各級(jí)港口行政管理部門要落實(shí)安全生產(chǎn)舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話，完善安全生產(chǎn)投訴舉報(bào)渠道，對(duì)所接到的舉報(bào)安全生產(chǎn)違法線索全部進(jìn)行查處，并跟蹤督查落實(shí)。設(shè)立違法違規(guī)行為曝光臺(tái)，及時(shí)曝光違法企業(yè)、安全生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā)單位、瞞報(bào)謊報(bào)危險(xiǎn)貨物行為、造成惡劣社會(huì)影響的港口安全生產(chǎn)事件等。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

各級(jí)港口行政管理部門要推行政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)和行業(yè)專家進(jìn)行安全核查或抽查。有條件的地區(qū)，要把開(kāi)展第三方核查、“雙隨機(jī)”核查等方法應(yīng)用于日常安全監(jiān)管。（2017年取得階段性成果）

所在地港口行政管理部門要積極爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，建設(shè)完善危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，2017年底前，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管底數(shù)的動(dòng)態(tài)更新，具有危險(xiǎn)貨物港口裝卸及過(guò)駁作業(yè)在線申報(bào)許可管理、隱患排查治理和重大危險(xiǎn)源、重大風(fēng)險(xiǎn)源監(jiān)管等功能。加強(qiáng)科技攻關(guān)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提升安全管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析、科學(xué)決策水平。（2018年完成）

   10.加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

建立安全生產(chǎn)巡查制度，制訂年度巡查計(jì)劃，對(duì)下級(jí)管理部門安全監(jiān)管履職情況開(kāi)展巡查。部通過(guò)對(duì)省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、交通公安機(jī)關(guān)進(jìn)行抽查，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，全面了解履職情況；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)下級(jí)港口行政管理部門安全監(jiān)管履職情況的督促檢查。專項(xiàng)行動(dòng)期間，部每年對(duì)相關(guān)省級(jí)管理部門和重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行抽查，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)具有重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)貨物經(jīng)營(yíng)人至少進(jìn)行一次巡查，每年對(duì)轄區(qū)內(nèi)港口行政管理部門進(jìn)行抽查。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

（三）開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題整治。

11.開(kāi)展內(nèi)河重點(diǎn)水域碼頭“未批先建”整治。

在港口經(jīng)營(yíng)人自查自糾的基礎(chǔ)上，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和所在地港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)按照部相關(guān)部署，鞏固沿海碼頭“未批先建”整治成果，開(kāi)展內(nèi)河兩橫一縱兩網(wǎng)十八線水域碼頭“未批先建”整治，加強(qiáng)內(nèi)河重點(diǎn)水域危險(xiǎn)貨物碼頭整治。（2017年完成）

12.開(kāi)展港口建設(shè)項(xiàng)目超期試運(yùn)行整治。

省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和所在地港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)按照部相關(guān)部署，開(kāi)展港口建設(shè)項(xiàng)目超期試運(yùn)行整治，對(duì)逾期未完成竣工驗(yàn)收的危險(xiǎn)貨物港口建設(shè)項(xiàng)目，所在地港口行政管理部門責(zé)令其停止經(jīng)營(yíng)，海事管理機(jī)構(gòu)不得準(zhǔn)許船舶靠泊。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

13.開(kāi)展無(wú)證、超許可范圍經(jīng)營(yíng)及超量存儲(chǔ)整治。

在港口經(jīng)營(yíng)人自查自糾的基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門、交通公安機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人的經(jīng)營(yíng)資質(zhì)和作業(yè)場(chǎng)所安全準(zhǔn)入、消防行政許可手續(xù)進(jìn)行全面核查，對(duì)資質(zhì)和準(zhǔn)入手續(xù)合法有效的，集中對(duì)外公布名單；對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、超許可范圍經(jīng)營(yíng)、超負(fù)荷存儲(chǔ)經(jīng)營(yíng)或不符合相關(guān)資質(zhì)和準(zhǔn)入要求的，依法限期整改，逾期不改正的依法停業(yè)整改直至撤銷經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。（2016年完成）

14.開(kāi)展安全距離隱患整治。

在港口經(jīng)營(yíng)人自查自糾的基礎(chǔ)上，所在地港口行政管理部門要對(duì)照相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)貨物作業(yè)場(chǎng)所的安全距離，包括危險(xiǎn)貨物碼頭、儲(chǔ)罐、堆場(chǎng)與普通貨物碼頭、堆場(chǎng)之間，危險(xiǎn)貨物儲(chǔ)罐之間和堆場(chǎng)內(nèi)不同危險(xiǎn)貨物之間的距離逐個(gè)進(jìn)行排查，建立檔案跟蹤整改。對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，依法會(huì)同有關(guān)部門督促整改，能及時(shí)整改的要及時(shí)整改，其中需要轉(zhuǎn)產(chǎn)、停產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》報(bào)所在地人民政府決定并組織實(shí)施。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

15.加強(qiáng)重大隱患整改和重大危險(xiǎn)源管控。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要建立健全事故隱患排查治理制度，定期開(kāi)展事故隱患排查和整改。隱患排查治理情況要形成書面記錄。要按照《港口危險(xiǎn)貨物重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理辦法（試行）》（交水發(fā)〔2013〕274號(hào)）的要求，建立健全港口重大危險(xiǎn)源安全管理制度，向相關(guān)管理部門履行備案手續(xù)。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

所在地港口行政管理部門要分類分級(jí)加強(qiáng)事故隱患管理，督促企業(yè)落實(shí)隱患排查治理制度，對(duì)重大事故隱患實(shí)行掛牌督辦；要建立港口重大危險(xiǎn)源安全監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管。2016年內(nèi)要聯(lián)合有關(guān)部門對(duì)港區(qū)內(nèi)硝酸銨、硝化棉、氰化鈉等易燃易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品的裝卸、儲(chǔ)存情況進(jìn)行一次徹底排查。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

16.提高應(yīng)急處置能力。

危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人要根據(jù)管理部門總體預(yù)案，結(jié)合自身實(shí)際進(jìn)一步修訂完善應(yīng)急預(yù)案，履行應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒甘掷m(xù)，并與總體預(yù)案有效銜接；按照規(guī)定配備相應(yīng)的應(yīng)急人員和應(yīng)急器材、設(shè)備；專項(xiàng)行動(dòng)期間，危險(xiǎn)貨物港口經(jīng)營(yíng)人每半年至少組織一次應(yīng)急培訓(xùn)和演練，并做好應(yīng)急演練的記錄和評(píng)估，重點(diǎn)提高一線員工事故初期現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

所在地港口行政管理部門要進(jìn)一步修訂完善港區(qū)危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)?，?duì)港區(qū)內(nèi)經(jīng)常作業(yè)的易燃易爆、劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品，組織專家研究應(yīng)急處置措施。專項(xiàng)行動(dòng)期間，所在地港口行政管理部門、交通公安機(jī)關(guān)定期組織開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急救援演練，針對(duì)港口各類應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展兩次應(yīng)急演練，每年開(kāi)展一次崗位練兵。對(duì)港口重大危險(xiǎn)源集中區(qū)域，所在地港口行政管理部門要組織開(kāi)展事故風(fēng)險(xiǎn)分析與應(yīng)急能力評(píng)估，重點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練，并就有關(guān)情況向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報(bào)。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

（四）完善部門間工作機(jī)制。

17.明晰監(jiān)管責(zé)任邊界。

所在地港口行政管理部門要就港口內(nèi)?；反a頭、罐區(qū)（儲(chǔ)罐）、庫(kù)（堆）場(chǎng)等，與相關(guān)管理部門逐個(gè)明確安全監(jiān)管職責(zé)，形成雙方確認(rèn)的書面文件備查；對(duì)管理職責(zé)不清的，要主動(dòng)書面報(bào)告當(dāng)?shù)厝嗣裾?，推?dòng)地方人民政府明確部門職責(zé)分工。（2016年取得階段性成果）

  18.實(shí)現(xiàn)信息共享和聯(lián)合懲戒。

    所在地港口行政管理部門要積極推進(jìn)部門間危險(xiǎn)貨物監(jiān)管信息（包括進(jìn)出港口危險(xiǎn)貨物信息、重大危險(xiǎn)源和重大隱患信息、應(yīng)急信息、企業(yè)違法信息、行政處罰信息等）的互通和共享。（2017年取得階段性成果）

   各級(jí)港口行政管理部門要建立完善企業(yè)安全生產(chǎn)誠(chéng)信體系和“黑名單”制度，并與相關(guān)信用信息共享平臺(tái)銜接，強(qiáng)化失信聯(lián)合懲戒。（2017年取得階段性成果）

19.推動(dòng)形成安全與應(yīng)急管理合力。

各級(jí)港口行政管理部門要積極推動(dòng)建立在地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的港區(qū)?；钒踩c應(yīng)急管理部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將港區(qū)危險(xiǎn)貨物事故應(yīng)急納入城市應(yīng)急體系。（2017年取得階段性成果）

（五）強(qiáng)化安全法治保障。

20.加快推進(jìn)法規(guī)建設(shè)。

組織開(kāi)展《港口法》實(shí)施情況評(píng)估和修訂重大法律制度研究，加快《港口法》修訂進(jìn)程，力爭(zhēng)2018年形成修訂送審稿。（2018年完成）

2016年內(nèi)制修訂出臺(tái)《危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核和從業(yè)資格管理規(guī)定》《港口經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》《港口工程竣工驗(yàn)收辦法》《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》《水運(yùn)工程建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督管理辦法》等部門規(guī)章，加強(qiáng)相關(guān)部門規(guī)章的制修訂工作；省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門和有關(guān)港口行政管理部門要充分利用地方立法資源，完善地方法規(guī)和政府規(guī)章。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

21.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

全面梳理港口危險(xiǎn)貨物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，研究提出儲(chǔ)罐檢測(cè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、報(bào)廢等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)需求，配合修訂完善涉及?；返南嚓P(guān)標(biāo)準(zhǔn)，加快危險(xiǎn)貨物港口裝卸、儲(chǔ)存環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制修訂。力爭(zhēng)2016年發(fā)布《港口危險(xiǎn)貨物集裝箱堆場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》。（2016年—2018年持續(xù)實(shí)施）

22.完善管理制度。

部制定港口危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)督檢查工作指南、安全監(jiān)管信息化建設(shè)指南，發(fā)布危險(xiǎn)貨物水路運(yùn)輸從業(yè)人員考核大綱。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門結(jié)合實(shí)際細(xì)化完善相關(guān)指南，并根據(jù)考核大綱編制考核題庫(kù)，制定考核程序。（力爭(zhēng)2016年完成）

部發(fā)布交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)隱患排查治理辦法和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法，制定港口危險(xiǎn)貨物作業(yè)重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)和交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估規(guī)范。（力爭(zhēng)2016年完成）

各級(jí)港口行政管理部門要制定相關(guān)辦法和規(guī)范，構(gòu)建港口事故隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)管控體系。（2017年完成）

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)交通運(yùn)輸主管部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、交通公安機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前嚴(yán)峻復(fù)雜的港口安全生產(chǎn)形勢(shì)，把港口安全作為當(dāng)前港口管理工作的重中之重，把專項(xiàng)行動(dòng)擺在突出的位置，堅(jiān)守安全紅線意識(shí)和底線思維，以嚴(yán)的精神和實(shí)的作風(fēng)，切實(shí)加強(qiáng)港口安全管理工作。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，黨政負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，把專項(xiàng)行動(dòng)與“平安交通”建設(shè)有機(jī)結(jié)合，及時(shí)研究解決港口安全管理中的突出問(wèn)題，做到“組織領(lǐng)導(dǎo)、工作責(zé)任、計(jì)劃進(jìn)度、保障措施、實(shí)施效果”五個(gè)到位，確保專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。

（二）細(xì)化方案，強(qiáng)化落實(shí)。

各級(jí)交通運(yùn)輸管理部門、港口行政管理部門、海事管理機(jī)構(gòu)、交通公安機(jī)關(guān)要建立健全開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)工作責(zé)任制，依法分級(jí)抓好責(zé)任落實(shí)，把任務(wù)、措施逐項(xiàng)分解落實(shí)到部門、單位和人員。要結(jié)合各地實(shí)際制定實(shí)施方案，細(xì)化任務(wù)措施，明確工作線路圖、進(jìn)度表和時(shí)間節(jié)點(diǎn)。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)和問(wèn)責(zé)追責(zé)，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)管理部門的指導(dǎo)督促，逐級(jí)抓好落實(shí)。

（三）加強(qiáng)考評(píng)，做好總結(jié)。

按照部“平安交通”建設(shè)考核評(píng)價(jià)工作的統(tǒng)一部署，發(fā)布“平安港”考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展考評(píng)試點(diǎn)和正式考評(píng)工作。各級(jí)港口行政管理部門要做好專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況總結(jié)，建立履職情況通報(bào)制度。所在地港口行政管理部門應(yīng)于每年12月20日前，形成專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況報(bào)告，填寫《港口危險(xiǎn)貨物安全管理情況匯總表》（附件1）、《港口行政管理部門安全監(jiān)管力量建設(shè)情況匯總表》（附件2）、《港口行政管理部門危險(xiǎn)貨物安全管理制度建設(shè)情況匯總表》（附件3），一并報(bào)送至上級(jí)港口行政管理部門。省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門于每年年底前，將專項(xiàng)行動(dòng)書面報(bào)告和附件報(bào)送至部（電話：010-65292641，傳真：010-65292642，電子郵箱：sys627@mot.gov.cn）。部每年通報(bào)專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況，年中重點(diǎn)通報(bào)安全巡查和專項(xiàng)督察情況。

（四）加強(qiáng)宣傳，強(qiáng)化引導(dǎo)。

充分利用電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取專題專欄、系列報(bào)道等多種方法途徑，宣傳開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)的目的意義和具體要求，加大先進(jìn)典型宣傳、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流推廣和反面典型的曝光力度，加強(qiáng)示范引領(lǐng)和警示教育，引導(dǎo)各單位深入開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，為專項(xiàng)行動(dòng)創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。