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【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

【發(fā)布文號(hào)】安委函〔2016〕1號(hào)

【發(fā)布日期】2016-05-06

【所屬類(lèi)別】國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

關(guān)于深刻吸取靖江“4·22”火災(zāi)事故教訓(xùn)切實(shí)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的通報(bào)

江蘇省人民政府：

2016年4月22日，你省靖江市德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司油罐區(qū)發(fā)生一起嚴(yán)重的火災(zāi)事故，現(xiàn)場(chǎng)有近140個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)罐，儲(chǔ)存有大量汽油、苯類(lèi)、甲醇、液態(tài)烴等易燃液體、液化氣體、有毒有害化學(xué)品，事故對(duì)周邊人民群眾生命安全以及長(zhǎng)江水運(yùn)交通造成重大威脅。經(jīng)過(guò)公安消防隊(duì)員、國(guó)家危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍等多方人員共同努力，輕質(zhì)油品燃燒近17個(gè)小時(shí)之后明火才被撲滅，在救援過(guò)程中一名消防隊(duì)員犧牲。這起事故引起黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)的高度關(guān)注，習(xí)近平總書(shū)記、李克強(qiáng)總理等黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志作出了重要批示。你省是我國(guó)?；飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位最多的省份，為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志重要批示精神，深刻吸取事故教訓(xùn)，切實(shí)加強(qiáng)危化品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決防止重特大事故發(fā)生，現(xiàn)將有關(guān)情況和意見(jiàn)通報(bào)如下：

一、事故基本情況

江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司是由新加坡恒陽(yáng)石化物流有限公司投資組建的液體石化產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)公司，現(xiàn)有員工130人，儲(chǔ)罐139個(gè)，儲(chǔ)存能力58萬(wàn)余立方米。事故發(fā)生前儲(chǔ)存有汽油、石腦油、甲醇、芳烴、冰醋酸、醋酸乙酯、醋酸丁酯、二氯乙烷、液態(tài)烴等25種危險(xiǎn)化學(xué)品，共計(jì)21.12萬(wàn)噸，其中：油品約14萬(wàn)噸，液態(tài)化學(xué)品近7萬(wàn)噸，液化氣體約1420噸。2012年1月6日，該倉(cāng)儲(chǔ)公司首次取得了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，2015年11月30日換領(lǐng)了危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證。

2016年4月22日9時(shí)13分許，江蘇德橋倉(cāng)儲(chǔ)有限公司組織承包商（華東建設(shè)安裝有限公司）在油品罐區(qū)二號(hào)交換泵房檢修焊接作業(yè)時(shí)，引發(fā)泵房及附近油品管線著火，造成泵房上部管廊坍塌，泵房南側(cè)的2401號(hào)儲(chǔ)罐（罐容2500立方米，事發(fā)時(shí)儲(chǔ)存約1300噸汽油）和有少量殘留汽油的2402號(hào)儲(chǔ)罐內(nèi)油品沿?fù)p毀管道外泄并燃燒。事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)卣枭⒘酥苓?公里范圍內(nèi)的群眾，撤離了碼頭上下游5公里之內(nèi)的船舶，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)北側(cè)的長(zhǎng)江福姜沙水道采取禁航措施。公安部消防局、江蘇省消防總隊(duì)共調(diào)集192輛消防車(chē)、950名消防官兵參與滅火，國(guó)家安全監(jiān)管總局及時(shí)調(diào)動(dòng)中石化揚(yáng)子石化等5支危險(xiǎn)化學(xué)品專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、86名指戰(zhàn)員攜帶20余臺(tái)大功率大型滅火裝備趕赴現(xiàn)場(chǎng)，參與救援，協(xié)助滅火。至23日凌晨2時(shí)04分，歷時(shí)近17個(gè)小時(shí)，明火全部被撲滅。

經(jīng)初步調(diào)查分析，該起事故的直接原因是該公司組織承包商在交換泵房進(jìn)行管道焊接作業(yè)時(shí)，嚴(yán)重違反動(dòng)火作業(yè)安全管理要求，未清理作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)的油品，未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析，電焊明火引燃現(xiàn)場(chǎng)地溝內(nèi)的油品，火勢(shì)迅速蔓延，導(dǎo)致火災(zāi)事故發(fā)生。

二、事故暴露出的問(wèn)題

該起事故暴露出事故企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、重大危險(xiǎn)源管控嚴(yán)重不到位、特殊作業(yè)管理和承包商管理缺失、應(yīng)急處置不當(dāng)?shù)韧怀鰡?wèn)題。一是違反《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第40號(hào)）第十三條規(guī)定，油品儲(chǔ)罐未配備緊急切斷系統(tǒng)，可燃和有毒氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置被違規(guī)停用、報(bào)警后不及時(shí)處置。二是違反《安全生產(chǎn)法》第四十條、《油氣罐區(qū)防火防爆十條規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第84號(hào)）第五條規(guī)定，動(dòng)火作業(yè)管理缺失，在未清理現(xiàn)場(chǎng)地溝存有的大量易燃油品，未進(jìn)行可燃?xì)怏w分析、未安排專(zhuān)人進(jìn)行監(jiān)護(hù)的情況下就擅自動(dòng)火作業(yè)。三是違反《安全生產(chǎn)法》第四十六條規(guī)定，事故企業(yè)將檢維修發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位，未對(duì)承包商實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，安全培訓(xùn)教育走過(guò)場(chǎng)。四是違反《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》第十四條規(guī)定，事故初期應(yīng)急處置不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)初期著火后，未能在第一時(shí)間及時(shí)切斷物料來(lái)源，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。目前，江蘇省有關(guān)部門(mén)已依法暫扣事故企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證，責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)整頓。

上述問(wèn)題反映出你省部分地方安全監(jiān)管部門(mén)貫徹落實(shí)國(guó)家安全監(jiān)管總局工作部署不認(rèn)真、危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)治理工作不落實(shí)、日常監(jiān)督檢查流于形式，教訓(xùn)極為深刻。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的幾點(diǎn)意見(jiàn)

（一）高度重視危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作。危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，在其生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)均存在安全風(fēng)險(xiǎn)。特別是危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所存儲(chǔ)量大、集中，應(yīng)急處置復(fù)雜、難度大，一旦發(fā)生事故，往往會(huì)造成嚴(yán)重后果。特別是大部分非生產(chǎn)企業(yè)的危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存單位，安全管理人員沒(méi)有危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危害性不掌握、不重視，專(zhuān)業(yè)素質(zhì)能力低、風(fēng)險(xiǎn)管控水平差，此類(lèi)企業(yè)、單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)很高。你省各級(jí)人民政府和有關(guān)企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院堅(jiān)決遏制重特大事故的要求和國(guó)務(wù)院安委會(huì)的有關(guān)部署，進(jìn)一步提高做好危險(xiǎn)化學(xué)品、特別是非生產(chǎn)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)等儲(chǔ)存場(chǎng)所安全生產(chǎn)工作重要性緊迫性的認(rèn)識(shí)，清醒認(rèn)識(shí)面臨的嚴(yán)峻安全生產(chǎn)形勢(shì)，嚴(yán)格規(guī)劃布局和源頭準(zhǔn)入要求，全面辨識(shí)并有效管控各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)，深入落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，及時(shí)排查消除各類(lèi)安全隱患，把防范和遏制危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故工作落到實(shí)處，推動(dòng)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)整治。你省各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)和企業(yè)要深刻吸取天津港“8·12”特別重大火災(zāi)爆炸、江蘇靖江“4·22”火災(zāi)等危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所事故教訓(xùn)，深入貫徹國(guó)務(wù)院安委會(huì)《關(guān)于深刻吸取天津港“8·12”特別重大事故教訓(xùn) 集中開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治的通知》（安委〔2016〕4號(hào)）要求，按照國(guó)家安全監(jiān)管總局、交通運(yùn)輸部、國(guó)家鐵路局、民航局即將聯(lián)合開(kāi)展的有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全專(zhuān)項(xiàng)整治統(tǒng)一部署，集中組織開(kāi)展安全專(zhuān)項(xiàng)整治。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，制定實(shí)施方案，細(xì)化責(zé)任分工，明晰工作要求，強(qiáng)化抽查檢查督導(dǎo)，嚴(yán)格按照工作進(jìn)度安排，全面抓好工作任務(wù)落實(shí)。要通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)整治，提升一批企業(yè)，整頓一批企業(yè)，關(guān)閉一批企業(yè)，強(qiáng)化提高危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存場(chǎng)所安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

（三）全力推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。你省要把推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)作為遏制重特大事故的重要手段，切實(shí)推動(dòng)企業(yè)安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、安全基礎(chǔ)管理到位、安全應(yīng)急救援到位。一是加大執(zhí)法監(jiān)督檢查力度，通過(guò)實(shí)施對(duì)表檢查、對(duì)單處罰，不斷提高執(zhí)法監(jiān)督檢查工作效率效能。二是加大違法處罰力度，對(duì)拒不落實(shí)執(zhí)法檢查處罰要求、重大隱患整改不力、反復(fù)出現(xiàn)違法行為、發(fā)生影響重大和性質(zhì)惡劣的事故企業(yè)一律依法依規(guī)從嚴(yán)從重從快處罰，并列入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”，及時(shí)向社會(huì)公布、向有關(guān)部門(mén)通報(bào)。三是深入發(fā)揮社會(huì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)力量，鼓勵(lì)支持引導(dǎo)各地區(qū)、企業(yè)對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)實(shí)施第三方專(zhuān)業(yè)化監(jiān)管，以及對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行安全診斷，更好地助力危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管工作。

 (四)狠抓各項(xiàng)工作措施的貫徹落實(shí)。你省各地區(qū)、各部門(mén)，特別是省級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)，要深刻反思江蘇靖江“4·22”火災(zāi)事故等近期事故暴露出的問(wèn)題教訓(xùn)，全面查找貫徹不認(rèn)真、落實(shí)不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格的原因，深入吸取教訓(xùn)，采取有力措施，切實(shí)把國(guó)家各項(xiàng)決策部署要求不折不扣落到實(shí)處。一是迅速開(kāi)展有關(guān)法律法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行情況專(zhuān)項(xiàng)檢查，梳理國(guó)家安全監(jiān)管總局近年來(lái)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提出的要求清單，摸清摸準(zhǔn)落實(shí)情況，查明問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，健全完善制度機(jī)制要求。二是把貫徹執(zhí)行落實(shí)情況作為安全生產(chǎn)巡查和考評(píng)的重要內(nèi)容，建立有效的考評(píng)獎(jiǎng)懲約束機(jī)制，嚴(yán)防“打折扣”和“縮水”現(xiàn)象，杜絕說(shuō)而不做、決而不行、抓而不緊。對(duì)隨意降低安全要求、不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)要求導(dǎo)致事故發(fā)生的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。三是加強(qiáng)各地區(qū)、各部門(mén)安全監(jiān)管工作能力建設(shè)，積極通過(guò)執(zhí)法檢查示范、互查互檢、對(duì)口協(xié)作互助、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)以及隨機(jī)抽查暗訪、通報(bào)約談獎(jiǎng)懲等多種形式方法，提升貫徹力執(zhí)行力落實(shí)力。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安委會(huì)和所有涉及危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存的企業(yè)并督促抓好貫徹落實(shí)。

國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)

                                 2016年5月6日