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【發(fā)布單位】國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

【發(fā)布文號(hào)】煤安監(jiān)司辦〔2016〕5號(hào)

【發(fā)布日期】2016-05-30

【所屬類(lèi)別】國(guó)家煤礦安監(jiān)局辦公室

關(guān)于各地煤礦重大災(zāi)害防治工作進(jìn)展情況的通報(bào)

各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)煤礦安全監(jiān)管部門(mén)、煤炭行業(yè)管理部門(mén)，各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局，司法部直屬煤礦管理局，有關(guān)中央企業(yè):

按照《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治有效防范重特大事故的通知》（安監(jiān)總煤裝〔2016〕10號(hào)）的部署,各產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）認(rèn)真落實(shí)并積極推進(jìn)煤礦重大災(zāi)害防治工作，國(guó)家煤礦安監(jiān)局進(jìn)行了跟蹤調(diào)度匯總?，F(xiàn)將2016年2月至4月有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、總體情況

截至4月底，全國(guó)26個(gè)產(chǎn)煤?。▍^(qū)、市）共排查礦井2718處，排查隱患6241條，整改4938條，整改率79.12%；責(zé)令局部停工停產(chǎn)227處，責(zé)令全礦停止生產(chǎn)104處，提請(qǐng)關(guān)閉3處，罰款417.7萬(wàn)元，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)2006份（見(jiàn)附件1）。按防治重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)情況詳見(jiàn)附件2。

隱患排查數(shù)量前十名省份依次為：內(nèi)蒙古2127條、貴州1101條、安徽680條、河北408條、湖北317條、重慶315條、江西297條、山西233條、湖南213條、四川124條。

隱患整改率前十名省份依次為：吉林100%、甘肅100%、云南100%、江蘇100%、內(nèi)蒙古99.72%、安徽97.06%、貴州90.10%、青海88.24%、遼寧88.18%和新疆兵團(tuán)87.50%。

二、典型做法

（一）細(xì)化目標(biāo)任務(wù)。四川、貴州和新疆等地進(jìn)一步細(xì)化分解了煤礦瓦斯、水、火防治目標(biāo)任務(wù)和重點(diǎn)工作；陜西省將防治重點(diǎn)內(nèi)容從5個(gè)方面29款增加到7個(gè)方面46款；廣西、重慶、江西等地增加了頂板管理內(nèi)容，貴州增加了粉塵防治等內(nèi)容；河北省印發(fā)了《加強(qiáng)煤礦重大災(zāi)害防治“八必查”》，明確各產(chǎn)煤市工作組織落實(shí)、煤礦企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)、礦領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)落實(shí)、教育培訓(xùn)、“三超”情況、安全費(fèi)用提取使用、瓦斯抽采、圖紙資料等8方面內(nèi)容；吉林、河南、四川等地重大災(zāi)害防治做到了“一地一策”、“一礦一案”。

（二）嚴(yán)格防治標(biāo)準(zhǔn)。山西省通過(guò)建立健全重大災(zāi)害防治工作管理體系，推動(dòng)防治工作科學(xué)化、規(guī)范化和制度化；福建省組織制定煤礦生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)實(shí)施指南，加強(qiáng)重大災(zāi)害和隱患管控；北京市指導(dǎo)督促煤礦建立頂板監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)，制定出臺(tái)《北京市煤礦頂板管理五條規(guī)定》；安徽省實(shí)施停止開(kāi)采區(qū)和暫緩開(kāi)采區(qū)管理，明確災(zāi)害嚴(yán)重的四類(lèi)停止開(kāi)采區(qū)和六類(lèi)暫緩開(kāi)采區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)；河南省根據(jù)礦井災(zāi)害情況及治理水平，實(shí)施分類(lèi)管理。

（三）加快淘汰退出。黑龍江、湖南、四川、貴州、云南等地，針對(duì)災(zāi)害嚴(yán)重、治理難度大、資源枯竭、賦存條件差、嚴(yán)重虧損煤礦，實(shí)施關(guān)閉或引導(dǎo)有序退出政策；江西省決定2016年全部關(guān)閉能力9萬(wàn)噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井；江蘇省2016年計(jì)劃關(guān)閉9對(duì)高突礦井、水害嚴(yán)重礦井和基礎(chǔ)薄弱、資源枯竭礦井。

（四）強(qiáng)化科技支撐。安徽省依托淮南瓦斯治理國(guó)家工程中心、國(guó)家煤礦水害防治工程技術(shù)中心等單位，深化產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，圍繞煤礦瓦斯、水害防治的共性、關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行攻關(guān)；廣西自治區(qū)右江礦務(wù)局公司聘請(qǐng)重慶煤炭科學(xué)研究院專(zhuān)家，解決了保群煤礦含油汽煤層頂板跨落引發(fā)采煤工作面上隅角瓦斯超限隱患的問(wèn)題；吉林、河南等地采取專(zhuān)家會(huì)診方式，深入分析重大災(zāi)害致災(zāi)因素，解決重大災(zāi)害防治突出問(wèn)題；吉林、黑龍江等地推進(jìn)煤礦企業(yè)開(kāi)展系統(tǒng)優(yōu)化和減礦、減面、減人等工作，提升礦井安全保障能力。

三、存在的問(wèn)題

（一）工作進(jìn)展不平衡。部分地區(qū)工作進(jìn)展緩慢，重大災(zāi)害隱患排查不細(xì)致、不扎實(shí)。如：山東、寧夏等省(區(qū))報(bào)送的重大災(zāi)害防治情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)均為零；陜西省排查39個(gè)礦井，報(bào)送排查出的隱患為零。

（二）礦井排查覆蓋率較低。目前隱患排查礦井?dāng)?shù)量?jī)H占全國(guó)礦井總數(shù)的28.06%，與全覆蓋排查要求差距大。

（三）重大隱患整改率低。排查出的重大災(zāi)害隱患整改率79.12%，仍有1303條隱患未能整改。

（四）處罰力度小。全國(guó)隱患排查6241條，但僅下達(dá)2006條整改通知，罰款417.7萬(wàn)。

四、有關(guān)要求

（一）進(jìn)一步健全完善隱患排查治理工作機(jī)制。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要按照全覆蓋要求，督促煤礦企業(yè)主動(dòng)自查、自改、自糾安全隱患，制定隱患整改計(jì)劃和方案，按照“五落實(shí)”進(jìn)行整改，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理。要加強(qiáng)隱患排查治理跟蹤和定期督查，建立隱患分級(jí)管控、匯總建檔和分級(jí)掛牌治理督辦機(jī)制，對(duì)重大隱患要進(jìn)行跟蹤整改，直到銷(xiāo)號(hào)。

（二）進(jìn)一步加大監(jiān)管監(jiān)察力度。各級(jí)監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要形成合力，建立聯(lián)合檢查執(zhí)法機(jī)制和信息共享機(jī)制。要把煤礦重大災(zāi)害防治措施落實(shí)列為執(zhí)法重點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)煤礦，采取“雙隨機(jī)”、暗查暗訪(fǎng)等方式開(kāi)展執(zhí)法，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，要通報(bào)批評(píng)或曝光。對(duì)存在煤礦重大事故隱患的礦井,要依法停產(chǎn)整頓，對(duì)重大隱患不整改的要倒查追究責(zé)任，加大處罰力度，導(dǎo)致發(fā)生重特大事故的,依法從嚴(yán)追究責(zé)任。

（三）進(jìn)一步挖掘和推廣先進(jìn)典型。對(duì)于重大災(zāi)害防治工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法，各地要及時(shí)總結(jié)推廣，重點(diǎn)推廣重大災(zāi)害防治技術(shù)方面的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，典型引路，整體推進(jìn)。