為認真貫徹落實黨的十八屆三中、四中、五中全會和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20號）精神，按照《國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，進一步推動示范試點地區(qū)深入開展隱患排查治理體系建設(shè)，加快建立安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機制，強化標本兼治，有效防范和遏制重特大事故，制定本方案。
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。堅持“示范引領(lǐng)、提質(zhì)擴面、以用促建、創(chuàng)新監(jiān)管”的原則，突出按標準清單自查自改自報隱患，落實企業(yè)主體責(zé)任；突出運用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，全過程記錄報告隱患排查治理情況；突出績效考核評估，提升風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理水平；突出安全監(jiān)管方式創(chuàng)新，實施差異化安全監(jiān)管，推進全國隱患排查治理體系建設(shè)取得新成效。
（二）工作目標。2016年起，力爭用3年時間，建立起以辨識管控安全風(fēng)險為重點，以實施企業(yè)分級分類管理為基礎(chǔ)，以制定隱患排查標準清單為依據(jù)，以建立信息化系統(tǒng)為平臺，以開展企業(yè)自查自改自報、部門指導(dǎo)考核執(zhí)法為核心的全過程記錄報告隱患，實行差異化監(jiān)管的工作體系，使管控安全風(fēng)險和治理事故隱患的責(zé)任、措施和機制更加落實完善，安全監(jiān)管的手段和方法更加科學(xué)有效，標本兼治遏制重特大事故的能力和水平明顯提升。
二、示范試點地區(qū)
2016年，繼續(xù)在北京市、湖北省、四川省、寧夏回族自治區(qū)、河北省秦皇島市、吉林省長春市和四平市、安徽省馬鞍山市、廣東省珠海市、陜西省咸陽市、新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市、浙江省湖州市德清縣等地區(qū)開展示范試點基礎(chǔ)上,新增遼寧省、江西省、湖南省、貴州省、云南省、甘肅省、福建省泉州市和廈門市、江蘇省江陰市等地區(qū)開展示范試點工作，擴大體系建設(shè)范圍，帶動區(qū)域開展體系建設(shè)。既有示范試點地區(qū)要盡快形成典型經(jīng)驗，新增試點地區(qū)要加快工作推動。對示范試點地區(qū)體系建設(shè)，國家安全監(jiān)管總局將給予專項經(jīng)費支持。
三、重點工作任務(wù)
（一）摸清企業(yè)底數(shù)，注冊入網(wǎng)管理。
1.對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)進行調(diào)查摸底，將企業(yè)基礎(chǔ)信息按照部門和屬地監(jiān)管職責(zé)，分級分類在信息系統(tǒng)注冊。
2.根據(jù)行業(yè)特點、企業(yè)規(guī)模、安全風(fēng)險、作業(yè)人數(shù)等因素，按照輕重緩急原則，推動企業(yè)納入隱患排查治理體系建設(shè)范疇。安全監(jiān)管部門直接監(jiān)管行業(yè)領(lǐng)域的規(guī)模以上企業(yè)以及高危行業(yè)、專項整治重點行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)優(yōu)先入網(wǎng)管理。
（二）優(yōu)化信息系統(tǒng)，完善網(wǎng)絡(luò)平臺。
3.建立與企業(yè)聯(lián)網(wǎng)的信息系統(tǒng)，應(yīng)包含企業(yè)基礎(chǔ)信息、隱患排查治理、安全風(fēng)險辨識管控、統(tǒng)計分析、績效評估、執(zhí)法檢查錄入等功能模塊。
4.政府端信息系統(tǒng)側(cè)重于事故隱患和安全風(fēng)險的監(jiān)控、管理、分析研判和績效評估，企業(yè)端信息系統(tǒng)側(cè)重于安全風(fēng)險辨識管控登記建檔、隱患排查治理的全過程記錄，通過政府監(jiān)管部門和企業(yè)之間互聯(lián)互通、信息共享，實現(xiàn)閉環(huán)管理。
5.信息系統(tǒng)應(yīng)參照《國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息隱患排查治理數(shù)據(jù)規(guī)范（修訂）>等4項規(guī)范規(guī)則的通知》（安監(jiān)總廳規(guī)劃〔2014〕97號）要求，滿足與國家安全監(jiān)管總局信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換的軟硬件條件。
6.提升隱患查報數(shù)據(jù)質(zhì)量，探索風(fēng)險在線監(jiān)測預(yù)警，利用大數(shù)據(jù)挖掘分析安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性等特征，為安全監(jiān)管工作提供支撐。
（三）加強制度建設(shè)，健全標準清單。
7.以地方政府規(guī)章或規(guī)范性文件出臺隱患排查治理體系建設(shè)的辦法或指導(dǎo)意見，確立工作目標、任務(wù)、措施和進度安排，明確轄區(qū)政府、有關(guān)部門和企業(yè)責(zé)任，完善體系運行長效機制，規(guī)范體系運行。
8.依據(jù)重大危險源、較大危險因素等相關(guān)法律法規(guī)標準，督促指導(dǎo)企業(yè)開展全方位、全過程的安全風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險類別、風(fēng)險等級，登記建檔，做到“一企業(yè)一檔案”。
9.制定隱患排查行業(yè)標準和企業(yè)隱患排查清單編制指南，將存在較高安全風(fēng)險的關(guān)鍵場所、關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為排查的重點內(nèi)容。督促指導(dǎo)企業(yè)編制符合實際的個性化隱患排查清單，明確排查隱患的事項、內(nèi)容、頻次，落實責(zé)任單位及責(zé)任人，做到“一企業(yè)一清單”。
10.國家安全監(jiān)管總局會同相關(guān)示范試點地區(qū)，研究制定隱患排查治理體系建設(shè)基本規(guī)范及配套實施導(dǎo)則。
（四）落實企業(yè)責(zé)任，照單排查隱患。
11.督促指導(dǎo)企業(yè)突出安全風(fēng)險辨識管控，制定落實隱患排查治理制度，將責(zé)任逐一分解到車間、班組和崗位員工，推動全員參與自主排查隱患。
12.企業(yè)應(yīng)按照隱患排查清單要求，開展隱患排查治理。找準、盯緊較高安全風(fēng)險等級的場所、部位、環(huán)節(jié)和崗位，進行重點排查，提高隱患排查頻次，突出重大事故隱患排查治理和重大風(fēng)險管控。
13.企業(yè)應(yīng)每月通過信息系統(tǒng)報送隱患或全過程實時記錄隱患排查治理情況，按年度更新隱患排查治理制度、排查清單和統(tǒng)計分析報告，并定期更新本企業(yè)風(fēng)險辨識管控檔案。
（五）開展考核評估，推動差異化監(jiān)管。
14.加大隱患排查治理體系建設(shè)在安全生產(chǎn)目標管理考核中的權(quán)重，建立完善體系建設(shè)績效考核辦法，落實基層政府和部門的通報機制，強化過程考核。
15.制定企業(yè)考核評估辦法，綜合考慮行業(yè)特點，依據(jù)風(fēng)險辨識管控和隱患排查治理數(shù)據(jù)庫，量化評價指標，按季度進行考核評估，動態(tài)確定企業(yè)風(fēng)險等級。
16.將企業(yè)考核評估結(jié)果作為制定執(zhí)法計劃的重要依據(jù)，在監(jiān)管頻次、監(jiān)管內(nèi)容等方面對企業(yè)實行精準化執(zhí)法和差異化監(jiān)管。將評級較低的企業(yè)，作為檢查抽查重點，執(zhí)法情況錄入信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工作閉環(huán)。
17.將隱患排查治理體系建設(shè)作為企業(yè)安全生產(chǎn)標準化達標等級、安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)等工作的重要依據(jù)或否決項予以關(guān)聯(lián)，對連續(xù)評級較低的企業(yè)，納入生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”制度管理或列入失信行為聯(lián)合懲戒范疇。
18.協(xié)調(diào)有關(guān)部門制定隱患排查治理體系建設(shè)與貸款申請、稅費減免、保險費率浮動等掛鉤的激勵約束措施，充分運用市場機制，推進體系建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)要成立以安全監(jiān)管局局長為組長的隱患排查治理體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,將體系建設(shè)作為“一把手”工程，親自研究部署。設(shè)立日常工作機構(gòu)，明確職責(zé)分工，落實相關(guān)經(jīng)費，統(tǒng)籌推進體系建設(shè)各項工作。請各示范試點地區(qū)于2016年6月20日前，將實施方案報送至國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。
（二）加強宣貫培訓(xùn)。各地區(qū)要采取集中培訓(xùn)、印發(fā)指導(dǎo)手冊等多種形式，加強對各級監(jiān)管部門和企業(yè)有關(guān)負責(zé)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使基層監(jiān)管人員和企業(yè)有關(guān)人員，能夠統(tǒng)一認識、明確職責(zé)、學(xué)會方法，確保體系建設(shè)落地生根。
（三）加強推動落實。各地區(qū)要及時研究解決隱患排查治理體系建設(shè)過程中存在的問題，緊緊圍繞防范和遏制重特大事故，抓住排查治理重大隱患、辨識管控重大風(fēng)險這兩個關(guān)鍵，不斷完善工作機制，推動各項制度、標準和措施落到實處。
（四）加強示范引領(lǐng)。各地區(qū)要根據(jù)本地實際，支持基礎(chǔ)較好的轄區(qū)、行業(yè)和企業(yè)先行先試，積極探索，盡快形成一套可復(fù)制借鑒的經(jīng)驗做法，供其他地區(qū)參考。通過示范引領(lǐng)、以點帶面，提升創(chuàng)建水平。
（五）加強績效總結(jié)。各地區(qū)要強化體系建設(shè)的成果運用，依據(jù)企業(yè)考核評估結(jié)果，開展差異化監(jiān)管執(zhí)法，切實推動企業(yè)落實主體責(zé)任。2016年年底前將隱患排查治理體系建設(shè)工作總結(jié)、差異化監(jiān)管執(zhí)法情況、體系建設(shè)視頻片等3個材料報送國家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司。
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