各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)委員會，國務院安委會有關(guān)成員單位，有關(guān)中央企業(yè)：
11月27日，國務院安委會召開全國安全生產(chǎn)電視電話會議，對認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等黨中央、國務院領(lǐng)導同志的重要指示批示精神，深入開展安全生產(chǎn)大檢查等工作，堅決防范遏制重特大事故，進行了再動員、再部署。11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生瓦斯爆炸事故，目前造成13人死亡、9人被困井下，再次反映了當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，暴露出一些地方和行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)大檢查存在責任不落實、組織不得力、動員不到位、檢查不深入、整改不及時等突出問題。
為認真貫徹落實全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，深刻吸取事故教訓，推動安全生產(chǎn)大檢查扎實深入開展，堅決遏制重特大事故發(fā)生，現(xiàn)再提出以下要求：
一、強化政治自覺和責任自覺，實現(xiàn)大檢查全覆蓋
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神，清醒認識當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，進一步增強做好安全生產(chǎn)大檢查的政治自覺和責任自覺，認真查找前一段工作中存在的問題和不足，有針對性地進行再動員、再部署、再落實，重點解決條塊發(fā)動不力，未形成大檢查合力和氛圍的問題；大檢查覆蓋面小，檢查活動不規(guī)范、不認真的問題；發(fā)現(xiàn)安全隱患整改要求不明確，標準時限不嚴格，查驗不力的問題；對大檢查工作不負責任、照抄照搬、只說不動等問題追責不力的問題。要嚴格落實屬地政府管理責任和部門監(jiān)管責任，采取多種形式，廣而告之，動員組織本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域的所有企業(yè)全面開展自查自糾，并做好相應的查改記錄。國務院安委會各有關(guān)成員單位要按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則，組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的安全大檢查和專項督查。各省級安委會要按照“三個必須”的要求，精心組織、廣泛動員各有關(guān)部門和各市、縣深入開展安全大檢查，并對下級政府和轄區(qū)企業(yè)進行專項督查。各市、縣要履行屬地管理責任，組織力量對轄區(qū)所有企業(yè)全面深入開展大檢查，實現(xiàn)全覆蓋，嚴格做到“不放過任何一個漏洞，不丟掉任何一個盲點，不留下任何一個隱患”。
二、突出檢查重點，明確檢查內(nèi)容
各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位要進一步明確檢查方向，完善細化大檢查方案，突出容易發(fā)生事故的煤礦、非煤礦山、建筑施工、交通運輸、危險化學品、煙花爆竹、油氣管道、冶金煤氣、粉塵作業(yè)、“三合一”及人員密集場所等重點行業(yè)領(lǐng)域，以及近年來事故多發(fā)的地區(qū)，組織開展全方位、全過程檢查。要針對近期事故教訓開展檢查，對高危企業(yè)和建設項目要從規(guī)劃設計入手，查安全規(guī)范、查制度落實、查安全投入、查安全培訓、查現(xiàn)場管理。按照有關(guān)規(guī)定明確檢查的項目，對表檢查、著重檢查安全生產(chǎn)責任、法規(guī)標準和制度措施是否在基層和企業(yè)得到貫徹落實，存在的問題是否得到真正整改。各類企業(yè)要切實落實安全生產(chǎn)主體責任，認真組織開展自查自糾，全面排查事故易發(fā)的重點場所、要害部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并列出清單、建立臺賬，及時上報當?shù)匕踩O(jiān)管和行業(yè)管理部門。
三、嚴格規(guī)范檢查執(zhí)法，確保安全隱患整改到位
要堅持邊查邊改，以檢查促整改，對檢查出的問題和隱患實行“零容忍”，切實把安全生產(chǎn)大檢查的過程作為大整改、大落實和化解風險、消除隱患的過程。要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，必須現(xiàn)場依法提出處理意見要求。對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓并進行掛牌督辦，督促企業(yè)制定整改清單，做到整改措施、責任、資金、時限、預案“五落實”，整改結(jié)果要由企業(yè)主要負責人簽字確認。要嚴厲打擊違法違規(guī)行為，對違法生產(chǎn)經(jīng)營建設的，一律依法嚴厲打擊、關(guān)閉取締；對拒不整改、整改不落實的，視同事故進行調(diào)查處理、追責問責，依法關(guān)閉；對觸犯法律的有關(guān)單位和企業(yè)及相關(guān)人員，一律依法嚴格追究法律責任。要盯住檢查出的問題舉一反三、抓住不放，適時組織開展“回頭看”，對有重大問題和隱患、關(guān)閉取締的違法違規(guī)企業(yè)，要逐一復查；對隱患屢改不到位、違法違規(guī)行為屢禁不止的企業(yè)，要在依法嚴厲處罰的同時納入“黑名單”實行聯(lián)合懲戒，并及時向社會公布，強化社會監(jiān)督。
四、強化責任追究，切實解決大檢查工作中的突出問題
加強對大檢查工作的督查，對大檢查工作不認真、不落實、搞形式、走過場的，要通報批評、集中曝光，嚴肅問責。對檢查不徹底、整改不到位或因工作不力導致事故發(fā)生的，要嚴肅追究企業(yè)負責人的責任，同時依法倒查追究相關(guān)監(jiān)管部門和地方政府的責任。各省級安委會要組織抽查3-5起近年來發(fā)生的重特大事故、較大事故以及典型事故責任追究和整改措施落實的情況，對責任追究不到位、整改措施不落實的，要依法依規(guī)嚴肅處理。
五、加強組織領(lǐng)導，推動大檢查扎實深入開展
各地區(qū)、各有關(guān)部門要強化組織領(lǐng)導，集中力量和時間，明確省、市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府責任，做到動員部署到基層、責任落實到市縣、監(jiān)督檢查到企業(yè)。各級領(lǐng)導干部要切實轉(zhuǎn)變作風，帶頭深入基層、深入現(xiàn)場督促檢查，解決實際問題，督促有關(guān)地方和企業(yè)徹查隱患、堵塞漏洞。要把大檢查開展情況納入各級各有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)責任考核的重要內(nèi)容，對在大檢查期間發(fā)生重特大事故的，堅決實行“一票否決”，推動安全生產(chǎn)大檢查工作扎實深入開展，取得實實在在的成效。
各地區(qū)、各有關(guān)部門每月對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域大檢查開展情況進行認真匯總、分析、小結(jié)，形成月度總結(jié)材料并逐級上報。請各省級安委會和國務院安委會有關(guān)成員單位將貫徹落實習近平總書記、李克強總理重要指示批示和全國安全生產(chǎn)電視電話會議精神情況于2016年12月10日前書面報送國務院安委會辦公室；將開展安全生產(chǎn)大檢查情況和抽查3-5起事故查處落實情況于2016年12月31日前書面報送國務院安委會辦公室。
國務院安委會辦公室
2016年12月1日
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