一、起火單位基本情況
騰翔輪胎翻新門市部位于江蘇省徐州市104國道秦洪橋北200m路東一幢南北走向、坐東朝西的二層建筑的南端，東西長34. 3m,南北寬11. 6m，建筑面積240m2。建筑的東側(cè)和西側(cè)各有一個院子，東院東西方向長9m，南北方向長12. 3m，周圍為實體圍墻封閉。東院南側(cè)主要堆放廢舊輪胎，北側(cè)主要 堆放翻新后的輪胎；西院東西方向長13.3m,南北方向長11.6m，主要堆放回收的廢舊輪胎，其中南側(cè) 和西側(cè)為實體圍墻，北側(cè)為鐵制圍欄，西側(cè)圍墻有一鐵制大門；建筑的一層為翻新輪胎的加工場地，南北3個開間，東西進(jìn)深2跨，西北側(cè)為打磨機(jī)、東南側(cè)為硫化爐，機(jī)器周邊的空間里擺放了數(shù)量不等 的輪胎，二層為承租人王x x—家及其侄子日常生活起居的房間。
2004年4月，劉灣村第三村民小組與茅村村民任x x簽訂了租賃合同，將火災(zāi)現(xiàn)場所在位置的 22.95畝土地出租給了任xx。2004年7月，任xx將承租的部分土地轉(zhuǎn)租給了陳xx, 口頭協(xié)議每年 租金為600元。2006年11月，陳xx在所租土地上建設(shè)240m2的二層磚混結(jié)構(gòu)樓房，此樓于2006年 年底建成，無土地、規(guī)劃、建設(shè)等有關(guān)手續(xù)。2007年9月，陳x x將此樓租給王x x，租金為14000 元/年，王x x無證經(jīng)營騰翔輪胎翻新門市部至火災(zāi)發(fā)生。
二、起火的簡要經(jīng)過及初起火災(zāi)的處置情況
2011年9月5日4時42分，支隊119指揮中心接到報警，稱徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)騰翔輪胎翻新門市部發(fā)生火災(zāi)，立即調(diào)派了孟家溝中隊的3輛消防車14名官兵前往現(xiàn)場撲救，孟家溝中隊指揮員臨近現(xiàn)場，立即請求增援；4時35分孟家溝中隊到場后迅速展開救人和滅火行動。6時20分將火徹底撲滅。
三、災(zāi)害成因分析及主要教訓(xùn)
現(xiàn)場勘驗發(fā)現(xiàn)，該部位輪胎燒損整體重于其他部位；房間內(nèi)中間的兩根立柱的迎火面朝向西北， 整體部位指向建筑西北側(cè)及以外的部位；打磨機(jī)南支撐桿、電動機(jī)西側(cè)面高溫變色痕跡較重，即打磨 機(jī)的西面為迎火面，東面為背火面，表明起火部位在打磨機(jī)的西側(cè)；西院中間人行道南側(cè)窗戶外的下 方擺放的輪胎內(nèi)胎堆上表面過火，整體燒損較人行道北側(cè)輪胎燒損輕；中間木門框北側(cè)門框炭化，下 部殘存0.85m，南側(cè)門框基本無殘存；北起第一間與第二間中間墻外堆放雜物（塑料口袋、廢紙、塑 料布、廢皮等）表面燒損，西北側(cè)燒損重于其他部位；西院內(nèi)上方南北走向四根架空鋁線，自西向東 絕緣層的顏色依次為紅、黃、綠、藍(lán)，其中紅色線殘留端較長，南側(cè)電線桿上端線路殘留呈東短西長 狀，并通過走訪最先發(fā)現(xiàn)火災(zāi)報警人證實西院偏東北部位先起火。
(二）起火原因分析
事件性質(zhì)是意外引起的火災(zāi)事件。刑偵部門排餘放火引發(fā)火災(zāi)的可能，消防部門排除遺留火種引 發(fā)火災(zāi)的可能，但不能排除電氣引發(fā)火災(zāi)的可能。
1.可以排除放火
1)從起火發(fā)現(xiàn)時間看，不符合放火案件的一般時間規(guī)律。
2)現(xiàn)場緊鄰104國道，車流量大，人員過往較多，且有監(jiān)控錄像，暴露的可能性較大，不符合一般犯罪選擇的作案目標(biāo)。
3)經(jīng)現(xiàn)場勘驗，現(xiàn)場周圍無明顯攀爬痕跡。
4)王xx及其家人為人和善，與周圍鄰居關(guān)系和睦，在此經(jīng)營期間沒有和他人發(fā)生過足以造成報 復(fù)放火的矛盾。王x x夫妻關(guān)系和睦，兒女雙全，家庭幸福，二人脾氣、性格隨和，未發(fā)現(xiàn)生活作風(fēng) 問題，無不良嗜好。同時對與王x x及其家人密切接觸的人員、店內(nèi)打工人員進(jìn)行調(diào)查，以及對同行 業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行調(diào)查，沒有發(fā)現(xiàn)可疑情況。
5)經(jīng)尸表檢驗，五名死者均無外傷，符合火災(zāi)致死。
6)根據(jù)死者多次報警錄音，均未反映被加害的事實。尤其是王x x在最后和房東陳x x通話時， 始終未提到受到別人加害。
2.可以排除遺留火種引發(fā)火災(zāi)
1)經(jīng)調(diào)查，王x x等人平時不吸煙。
2)經(jīng)查，2011年9月4日晚到過現(xiàn)場的王x x (工人）、奚x x (老鄉(xiāng)）等人均未吸煙，離開時也未發(fā)現(xiàn)異味。
3)模擬試驗：煙頭未能引燃橡膠粉。
3.不能排除電氣引發(fā)火災(zāi)
但基于以下原因，消防部門認(rèn)為不能排除電氣引發(fā)火災(zāi)的可能性。一是該門市部用電設(shè)備多，部分用電設(shè)備的功率大，電線敷設(shè)不規(guī)范，且門市內(nèi)存有輪胎、橡膠粉、生膠、汽油等可燃、易爆物品， 存在電氣引發(fā)火災(zāi)的可能；二是現(xiàn)場可燃物多、發(fā)熱量大、燃燒時間長，鋁導(dǎo)線全部被燒熔化，銅導(dǎo)線部分被燒熔化，火災(zāi)時部分樓板坍塌，觀場破壞嚴(yán)重，未能發(fā)現(xiàn)電氣引發(fā)火災(zāi)的證據(jù)也很正常； 三是排除了放火和遺留火種引發(fā)火災(zāi)的可能，只有電器引發(fā)火災(zāi)不能排除。
（三）主要教訓(xùn)
1)沒有形成齊抓共管的合力，造成“三合一”場所失控漏管。
2)少數(shù)經(jīng)營業(yè)主明知有隱患還冒險經(jīng)營，重效益、輕安全，消防安全意識淡薄，缺少必要的防火 常識和逃生自救知識。
四、火災(zāi)責(zé)任及處理情況
這起火災(zāi)事故暴露出相關(guān)部門在消防安全管理工作方面存在一些問題。2011年12月5日，徐州市 政府召開新聞發(fā)布會，公布了對監(jiān)管不力、負(fù)有責(zé)任的相關(guān)部門的8名責(zé)任人員給予行政撤職、行政 記過、警告和誡勉談話及通報批評等處分；責(zé)令徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)東環(huán)街道辦事處向徐州經(jīng)濟(jì)技術(shù) 開發(fā)區(qū)管委會做出書面檢查。
五、違反消防法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)的情況分析 (一）部分場所監(jiān)管缺位
該起火建筑位于城鄉(xiāng)接合部，應(yīng)為經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)公安分局東環(huán)派出所列管，在支隊集中開展“三合 一”場所專項整治期間，轄區(qū)派出所沒有及時進(jìn)行梳理排查，工作措施不實，造成該建筑未能被納入 監(jiān)管范圍，沒有得到有效整治，埋下了火災(zāi)隱患。部分大隊指導(dǎo)派出所的工作力度不夠；少數(shù)派出所
對轄區(qū)消防安全形勢缺乏研究判斷，抓消防監(jiān)管工作時緊時松；部分民警職責(zé)不清，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)， 面對“三合一”場所點多量大、工作阻力大、整治難度大等現(xiàn)實狀況，產(chǎn)生了畏難情緒。
(二）執(zhí)法聯(lián)動執(zhí)行不力
經(jīng)現(xiàn)場勘驗和調(diào)查了解，該起火建筑為違章建筑，未辦理任何審批和經(jīng)營手續(xù)，卻一直未有任何 監(jiān)管部門查處。當(dāng)?shù)卣⒂嘘P(guān)職能部門，特別是街道、居委會的消防責(zé)任制未得到落實，也未形成 執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制。
(三）消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后
徐州經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對較弱，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展速度，特別是市政消火栓建設(shè) 欠賬”較多，城鄉(xiāng)接合部及許多偏遠(yuǎn)地區(qū)均未覆蓋，可利用的天然水源大多未按照要求設(shè)置取水口 (“9 ? 5”火災(zāi)現(xiàn)場南側(cè)約200m處有一條大運(yùn)河，橋面距河面14.2m，岸上路面距河水面50 m，消防車 無法靠近吸水），消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。
(四）“三合一”場所管理混亂，火災(zāi)危險源得不到嚴(yán)格控制，容易導(dǎo)致火情發(fā)生
各場所、各業(yè)主都是“各人自掃門前雪”，對其他業(yè)主或鄰近場所不管不問，而且大多數(shù)都是建好 后再以買斷房產(chǎn)權(quán)的形式賣給私人，這導(dǎo)致業(yè)主們在使用性質(zhì)、布局、經(jīng)營產(chǎn)品種類、裝潢裝修上都 不具有法律約束，這造成了物業(yè)管理混亂，發(fā)現(xiàn)問題時也沒有有力的措施制約業(yè)主，結(jié)果住宿與生產(chǎn)、 儲存、經(jīng)營籌一神或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)，造成人員密集、擁擠混亂、電線亂拉、大功率耗電設(shè)備超負(fù)荷使用、倉庫堆放大量貨物雜亂不堪?；馂?zāi)危險源不易控制，容易發(fā)生火情。
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