一、情景描述
某地級市的某地下購物廣場（地下兩層，地下第二層的室內(nèi)地面與室外出入口地坪高差為12m， 電影院部分的高差為9. 7m)沿城市某道路布置，總建筑面積81780m2,內(nèi)設(shè)有商業(yè)步行街、超市、餐 飲場所和電影院，場所內(nèi)設(shè)有室內(nèi)消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、火災(zāi)自動報警系統(tǒng)、防排排煙系 統(tǒng)、應(yīng)急照明及疏散指示系統(tǒng)等消防設(shè)施及消防控制室。2013年，該地下購物廣場被市公安消防支隊 界定為消防安全重點單位。該單位的消防安全管理情況如下：
(一）辦理消防行政許可情況
該購物廣場建設(shè)工程于2011年5月經(jīng)消防設(shè)計審核合格，2012年9月經(jīng)消防驗收合格，2012年11 月開業(yè)前經(jīng)消防安全檢查合格。2013年被某市公安消防支隊界定為消防安全重點單位。
(二）成立消防安全組織機構(gòu)情況
該單位建立了消防組織機構(gòu)，法人代表張某某為消防安全責(zé)任人，牛某某為消防安全管理人，消 防安全工作辦公室設(shè)在總經(jīng)理辦公室，下設(shè)安管部、物業(yè)部，同時設(shè)消防主管1人，主管工程師1人， 安管員、商管員若干人，還成立了 20人的義務(wù)消防隊。安管部消防主管負責(zé)消防安全管理，物業(yè)部負 責(zé)建筑消防設(shè)施的管理，安管員負責(zé)消防安全的巡查、檢查，主管工程師負責(zé)建筑消防設(shè)施的維護保 養(yǎng)和火災(zāi)隱患的整改；商管員負責(zé)營業(yè)場所、重點部位和人員的消防安全管理，每名商管員負責(zé)若干 防火分區(qū)的管理。
(三）建立消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案及消防檔案
該單位制定了一系列的消防安全制度（表4-54-1)，明確了各級、各崗位人員的職責(zé)，年初制定了 消防工作計劃，明確了全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)、管理措施和經(jīng)費，并與租賃經(jīng)營戶簽訂了消防安 全責(zé)任狀，明確了雙方的消防安全責(zé)任，共用的疏散通道、安全出口和建筑消防設(shè)施由該單位統(tǒng)一管 理；建立了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，明確了擔(dān)任滅火和應(yīng)急疏散任務(wù)的人員、相關(guān)責(zé)任和作業(yè)程序；建立了消防檔案，見表4-54-2。
消防組織機構(gòu)
表4-54-1
表4-54-2
(四）消防安全重點部位情況
該購物廣場將商場、超市、影城、餐飲區(qū)及變（配）電室等場所列為了消防安全重點部位，設(shè)置 了消防安全標(biāo)志，明確了重點部位的重點監(jiān)控內(nèi)容，制定了重點部位的防火制度和措施，嚴(yán)格用火、 用電和消防設(shè)施的管理制度，明確專人負責(zé)管理。
(五）開展消防安全培訓(xùn)和消防演練的情況
該單位根據(jù)消防安全培訓(xùn)制度，制定了員工全年的消防教育培訓(xùn)計劃，培訓(xùn)內(nèi)容包括：有關(guān)消防 法規(guī)、消防安全制度和保障消防安全的操作規(guī)程；本單位、本崗位的火災(zāi)危險性和防火措施介紹；有 關(guān)消防設(shè)施的性能、滅火器材的使用方法；報火警、撲救初起火災(zāi)以及自救逃生的知識和技能；組織、 引導(dǎo)在場群眾疏散的知識和技能。員工全經(jīng)上崗前的消防培訓(xùn)，每半年再對員工開展一次培訓(xùn)教育。 同時，該單位還每半年組織一次消防演練，通過演練來提高火災(zāi)應(yīng)急處置能力、分析預(yù)案漏洞，以進 一步完善預(yù)案內(nèi)容。
(六）開展防火檢查和防火巡查情況
該購物廣場在營業(yè)期間每兩小時組織一次防火巡查，每日營業(yè)結(jié)束后也組織防火檢查，每周組織 一次防火抽查，每月組織一次全面的消防安全檢查，檢查和巡查記錄歸口存檔，檢查發(fā)現(xiàn)的問題按照 火災(zāi)隱患整改制度處置，能當(dāng)場改正的當(dāng)場改正，不能當(dāng)場改正的按程序上報總經(jīng)理辦公室，由總經(jīng) 理辦公室研究整改措施并落實人員、經(jīng)費和整改時間。每季度召開一次消防安全工作例會，定期分析 單位的消防安全形勢，通報內(nèi)部消防檢查情況，部署今后的消防工作。消防控制室值班人員全部持證 上崗，保證全天24h內(nèi)均有雙人值班。
(七）消防設(shè)施、器材的維護、保養(yǎng)情況
該購物廣場內(nèi)的消防設(shè)施、器材由物業(yè)部統(tǒng)一管理，建立了管理臺賬；張貼了明顯的標(biāo)志；建筑 消防設(shè)施與有資質(zhì)的維保單位簽訂了維保合同；每年開展一次對建筑消防設(shè)施的全面維護保養(yǎng)和檢測。 制定并落實建筑消防設(shè)施維保計劃，明確維保的內(nèi)容和周期，并且每日開展一次消防設(shè)施、器材的巡 查，確保消防設(shè)施、器材完好有效。
(八）易燃易爆危險品及用火的管理情況
該購物廣場內(nèi)禁止經(jīng)營和儲存易燃易爆危險品，禁止在營業(yè)時間進行動火施工，禁止使用明火照 明、取暖。施工作業(yè)用火、動火嚴(yán)格按照用火管理制度和動火作業(yè)指導(dǎo)進行。
(九）消防工作責(zé)任落實的獎懲情況
該購物廣場根據(jù)消防工作獎懲制度，通過平時的檢查和考核來評定員工履行消防工作職責(zé)的情況， 對員工消防工作履職情況進行獎懲，推動落實消防工作責(zé)任制。
二、案例說明
本案例包含或涉及下列內(nèi)容：
1)消防安全組織機構(gòu)的建立。
2)消防安全制度、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和消防檔案的建立。
3)消防安全重點部位的明確。
4)消防安全培訓(xùn)和消防演練。
5)防火檢查和防火巡查。
6)消防設(shè)施、器材的維護、保養(yǎng)。
三、關(guān)鍵知識點及依據(jù)
1)鑒于該購物廣場的建筑面積和使用功能，根據(jù)《中華人民共和國消防法》和《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》的規(guī)定，判定該項目應(yīng)報公安機關(guān)消防機構(gòu)進行消防設(shè)計審核和消防驗收，該項目需經(jīng) 開業(yè)前的消防安全檢查合格后方可投入使用。
2)鑒于該購物廣場的建筑規(guī)模和使用性質(zhì)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《機關(guān)、團體、企業(yè)、 事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《人員密集場所消防安全管理》（GA 654—2006)以及《建筑消防設(shè)施的 維護管理》（GB 25201 —2010)的規(guī)定，該購物廣場應(yīng)被確定為消防安全重點單位。該單位應(yīng)明確法人 代表為消防安全責(zé)任人；明確消防安全管理人和消防工作的歸口管理職能部門；建立義務(wù)消防隊；建 立消防安全管理檔案；制定全年消防工作計劃，明確全年的消防工作目標(biāo)、任務(wù)和管理措施并落實消 防工作經(jīng)費；制定消防安全管理制度和操作規(guī)程；明確各級各崗位的消防安全職責(zé)；開展防火巡查和 防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患；落實消防設(shè)施、器材的維護、保養(yǎng)措施，與具有資質(zhì)的消防設(shè)施維保 單位簽訂消防設(shè)施維保合約，每年進行一次對消防設(shè)施的全面檢測；明確消防重點部位，加強重點部 位的消防安全管理；制定消防應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練；定期開展對本單位人員的消防培訓(xùn)教育， 提高員工的消防安全意識；加強對建筑消防設(shè)施、器材的管理，確保消防設(shè)施、器材完好有效；將建 筑消防設(shè)施納入防火巡查內(nèi)容，對建筑消防設(shè)施每月至少進行一次單項檢查和保養(yǎng)；在地下商店實行 嚴(yán)格的易燃易爆危險品及用火管理；對新員工進行上崗前的消防安全培訓(xùn)。
四、注意事項
1)總建筑面積大于10000m2的商場、市場應(yīng)經(jīng)消防設(shè)計審核和驗收，公眾聚集場所開業(yè)前應(yīng)經(jīng)消 防安全檢查合格。
2)發(fā)生火災(zāi)可能性較大以及發(fā)生火災(zāi)可能造成重大人身傷亡或者財產(chǎn)損失的單位應(yīng)被確定為消防 安全重點單位，法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人；各單 位可以根據(jù)需要確定本單位的消防安全管理人。
3)實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)提供符合消防安全要求的建筑物，當(dāng)事 人在訂立的合同中依照有關(guān)規(guī)定明確各方的消防安全責(zé)任；消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施 和其他建筑消防設(shè)施應(yīng)當(dāng)由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。對于有兩個以上產(chǎn)權(quán)單位和使用 單位的建筑物，各產(chǎn)權(quán)單位及使用單位對消防車道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其他建筑消防設(shè) 施應(yīng)當(dāng)明確管理責(zé)任，可以委托統(tǒng)一管理。
4)建筑消防設(shè)施的管理應(yīng)當(dāng)明確主管部門和相關(guān)人員的責(zé)任，建立完善的管理制度，建筑消防設(shè) 施每年至少進行一次全面檢測。
5)消防安全重點單位應(yīng)履行下列消防安全職責(zé)：
①確定消防安全管理人，組織實施本單位的消防安全管理工作。
②建立消防檔案，確定消防安全重點部位，設(shè)置防火標(biāo)志，實行嚴(yán)格管理。
③實行每日防火巡查，并建立巡查記錄。
④對職工進行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和消防演練。
⑤落實消防安全責(zé)任制，制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規(guī)程，制定滅火和應(yīng)急疏散 預(yù)案。
⑥按照國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)配置消防設(shè)施、器材，設(shè)置消防安全標(biāo)志，定期組織檢驗、維修，確 保設(shè)施、器材完好有效。
⑦對建筑消防設(shè)施每年至少進行一次全面檢測，確保完好有效，檢測記錄應(yīng)當(dāng)完整、準(zhǔn)確并存檔 備查。
⑧保障疏散通道、安全出口、消防車道暢通，保證防火防煙分區(qū)、防火間距符合消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
⑨組織防火檢查，及時消除火災(zāi)隱患。
⑩ 組織進行有針對性的消防演練。
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