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【發(fā)布單位】中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第172號(hào)

【發(fā)布日期】1995-02-11

【生效日期】1995-04-01

【所屬類(lèi)別】中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院

破壞性地震應(yīng)急條例

第一章 總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)的管理，減輕地震災(zāi)害損失，保障國(guó)家財(cái)產(chǎn)和公民人身、財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)秩序，制定本條例。

　　第二條　在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)，必須遵守本條例。

　　第三條　地震應(yīng)急工作實(shí)行政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理和分級(jí)、分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則。

　　第四條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地震應(yīng)急的宣傳、教育工作，提高社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。

　　第五條　任何組織和個(gè)人都有參加地震應(yīng)急活動(dòng)的義務(wù)。

　　中國(guó)人民解放軍和中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)是地震應(yīng)急工作的重要力量。

第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)

第六條　國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督全國(guó)地震應(yīng)急工作。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)按照各自的職責(zé)，具體負(fù)責(zé)本部門(mén)的地震應(yīng)急工作。

　　第七條　造成特大損失的嚴(yán)重破壞性地震發(fā)生后，國(guó)務(wù)院設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門(mén)為其辦事機(jī)構(gòu)；國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)設(shè)立本部門(mén)的地震應(yīng)急機(jī)構(gòu)。

　　第八條　縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門(mén)指導(dǎo)和監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作。

　　破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立抗震救災(zāi)指揮部，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的地震應(yīng)急工作實(shí)行集中領(lǐng)導(dǎo)，其辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在本級(jí)人民政府防震減災(zāi)工作主管部門(mén)或者本級(jí)人民政府指定的其他部門(mén)；國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三章 應(yīng)急預(yù)案

第九條　國(guó)家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，由國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

　　第十條　國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本部門(mén)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門(mén)備案。

　　第十一條　根據(jù)地震災(zāi)害預(yù)測(cè)，可能發(fā)生破壞性地震地區(qū)的縣級(jí)以上地方人民政府防震減災(zāi)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門(mén)以及有關(guān)單位，參照國(guó)家的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，制定本行政區(qū)域內(nèi)的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)；省、自治區(qū)和人口在100萬(wàn)以上的城市的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，還應(yīng)當(dāng)報(bào)國(guó)務(wù)院防震減災(zāi)工作主管部門(mén)備案。

　　第十二條　部門(mén)和地方制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)從本部門(mén)或者本地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，做到切實(shí)可行。

　　第十三條　破壞性地震應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　?。ㄒ唬?yīng)急機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；

　　（二）應(yīng)急通信保障；

　?。ㄈ岆U(xiǎn)救援的人員、資金、物資準(zhǔn)備；

　?。ㄋ模?zāi)害評(píng)估準(zhǔn)備；

　?。ㄎ澹?yīng)急行動(dòng)方案。

　　第十四條　制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的部門(mén)和地方，應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情的變化以及實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)對(duì)其制定的破壞性地震應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂、補(bǔ)充；涉及重大事項(xiàng)調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第四章 臨震應(yīng)急

第十五條　地震臨震預(yù)報(bào)，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府依照國(guó)務(wù)院有關(guān)發(fā)布地震預(yù)報(bào)的規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布，其他任何組織或者個(gè)人不得發(fā)布地震預(yù)報(bào)。

　　任何組織或者個(gè)人都不得傳播有關(guān)地震的謠言。發(fā)生地震謠傳時(shí)，防震減災(zāi)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助人民政府迅速予以平息和澄清。

　　第十六條　破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布后，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以宣布預(yù)報(bào)區(qū)進(jìn)入臨震應(yīng)急期，并指明臨震應(yīng)急期的起止時(shí)間。

　　臨震應(yīng)急期一般為10日；必要時(shí)，可以延長(zhǎng)10日。

　　第十七條　在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)震情，統(tǒng)一部署破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施工作，并對(duì)臨震應(yīng)急活動(dòng)中發(fā)生的爭(zhēng)議采取緊急處理措施。

　　第十八條　在臨震應(yīng)急期，各級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)協(xié)助本級(jí)人民政府對(duì)實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案工作進(jìn)行檢查。

　　第十九條　在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，向預(yù)報(bào)區(qū)的居民以及其他人員提出避震撤離的勸告；情況緊急時(shí)，應(yīng)當(dāng)有組織地進(jìn)行避震疏散。

　　第二十條　在臨震應(yīng)急期，有關(guān)地方人民政府有權(quán)在本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用物資、設(shè)備、人員和占用場(chǎng)地，任何組織或者個(gè)人都不得阻攔；調(diào)用物資、設(shè)備或者占用場(chǎng)地的，事后應(yīng)當(dāng)及時(shí)歸還或者給予補(bǔ)償。

　　第二十一條　在臨震應(yīng)急期，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)生命線工程和次生災(zāi)害源采取緊急防護(hù)措施。

第五章 震后應(yīng)急

第二十二條　破壞性地震發(fā)生后，有關(guān)的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)宣布災(zāi)區(qū)進(jìn)入震后應(yīng)急期，并指明震后應(yīng)急期的起止時(shí)間。

　　震后應(yīng)急期一般為10日；必要時(shí)，可以延長(zhǎng)20日。

　　第二十三條　破壞性地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)將震情、災(zāi)情及其發(fā)展趨勢(shì)等信息報(bào)告上一級(jí)人民政府。

　　第二十四條　防震減災(zāi)工作主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)工作，并及時(shí)會(huì)同有關(guān)部門(mén)評(píng)估地震災(zāi)害損失；災(zāi)情調(diào)查結(jié)果，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本級(jí)人民政府抗震救災(zāi)指揮部和上一級(jí)防震減災(zāi)工作主管部門(mén)。

　　第二十五條　交通、鐵路、民航等部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被損毀的道路、鐵路、水港、空港和有關(guān)設(shè)施，并優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援人員、物資的運(yùn)輸和災(zāi)民的疏散。其他部門(mén)有交通運(yùn)輸工具的，應(yīng)當(dāng)無(wú)條件服從抗震救災(zāi)指揮部的征用或者調(diào)用。

　　第二十六條　通信部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的通信設(shè)施，保證抗震救災(zāi)通信暢通。其他部門(mén)有通信設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先為破壞性地震應(yīng)急工作服務(wù)。

　　第二十七條　供水、供電部門(mén)應(yīng)當(dāng)盡快恢復(fù)被破壞的供水、供電設(shè)施，保證災(zāi)區(qū)用水、用電。

　　第二十八條　衛(wèi)生部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即組織急救隊(duì)伍，利用各種醫(yī)療設(shè)施或者建立臨時(shí)治療點(diǎn)，搶救傷員，及時(shí)檢查、監(jiān)測(cè)災(zāi)區(qū)的飲用水源、食品等，采取有效措施防止和控制傳染病的暴發(fā)流行，并向受災(zāi)人員提供精神、心理衛(wèi)生方面的幫助。醫(yī)藥部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供救災(zāi)所需藥品。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合衛(wèi)生、醫(yī)藥部門(mén)，做好衛(wèi)生防疫以及傷亡人員的搶救、處理工作。

　　第二十九條　民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn)，提供救濟(jì)物品等，保障災(zāi)民的基本生活，做好災(zāi)民的轉(zhuǎn)移和安置工作。其他部門(mén)應(yīng)當(dāng)支持、配合民政部門(mén)妥善安置災(zāi)民。

　　第三十條　公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)的治安管理和安全保衛(wèi)工作，預(yù)防和制止各種破壞活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)治安，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作順利進(jìn)行，盡快恢復(fù)社會(huì)秩序。

　　第三十一條　石油、化工、水利、電力、建設(shè)等部門(mén)和單位以及危險(xiǎn)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)等單位，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，對(duì)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生次生災(zāi)害的地點(diǎn)和設(shè)施采取緊急處置措施，并加強(qiáng)監(jiān)視、控制，防止災(zāi)害擴(kuò)展。

　　公安消防機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)密監(jiān)視災(zāi)區(qū)火災(zāi)的發(fā)生；出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織力量搶救人員和物資，并采取有效防范措施，防止火勢(shì)擴(kuò)大、蔓延。

　　第三十二條　廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部提供的情況，按照規(guī)定及時(shí)向公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息，并做好宣傳、報(bào)道工作。

　　第三十三條　抗震救災(zāi)指揮部可以請(qǐng)求非災(zāi)區(qū)的人民政府接受并妥善安置災(zāi)民和提供其他救援。

　　第三十四條　破壞性地震發(fā)生后，國(guó)內(nèi)非災(zāi)區(qū)提供的緊急救援，由抗震救災(zāi)指揮部負(fù)責(zé)接受和安排；國(guó)際社會(huì)提供的緊急救援，由國(guó)務(wù)院民政部門(mén)負(fù)責(zé)接受和安排；國(guó)外紅十字會(huì)和國(guó)際社會(huì)通過(guò)中國(guó)紅十字會(huì)提供的緊急救援，由中國(guó)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)接受和安排。

　　第三十五條　因嚴(yán)重破壞性地震應(yīng)急的需要，可以在災(zāi)區(qū)實(shí)行特別管制措施。省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)的特別管制措施，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定；跨省、自治區(qū)、直轄市的特別管制措施，由有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府共同決定或者由國(guó)務(wù)院決定；中斷干線交通或者封鎖國(guó)境的特別管制措施，由國(guó)務(wù)院決定。

　　特別管制措施的解除，由原決定機(jī)關(guān)宣布。

第六章 獎(jiǎng)勵(lì)和處罰

第三十六條　在破壞性地震應(yīng)急活動(dòng)中有下列事跡之一的，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或者防震減災(zāi)工作主管部門(mén)給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）出色完成破壞性地震應(yīng)急任務(wù)的；

　?。ǘ┍Ｗo(hù)國(guó)家、集體和公民的財(cái)產(chǎn)或者搶救人員有功的；

　?。ㄈ┘皶r(shí)排除險(xiǎn)情，防止災(zāi)害擴(kuò)大，成績(jī)顯著的；

　　（四）對(duì)地震應(yīng)急工作提出重大建議，實(shí)施效果顯著的；

　?。ㄎ澹┮蛘鹎?、災(zāi)情測(cè)報(bào)準(zhǔn)確和信息傳遞及時(shí)而減輕災(zāi)害損失的；

　　（六）及時(shí)供應(yīng)用于應(yīng)急救災(zāi)的物資和工具或者節(jié)約經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，成績(jī)顯著的；

　?。ㄆ撸┯衅渌厥庳暙I(xiàn)的。

　　第三十七條　有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；屬于違反治安管理行為的，依照治安管理處罰法的規(guī)定給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）不按照本條例規(guī)定制定破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ǘ┎话凑掌茐男缘卣饝?yīng)急預(yù)案的規(guī)定和抗震救災(zāi)指揮部的要求實(shí)施破壞性地震應(yīng)急預(yù)案的；

　?。ㄈ┻`抗抗震救災(zāi)指揮部命令，拒不承擔(dān)地震應(yīng)急任務(wù)的；

　?。ㄋ模┳钃峡拐鹁葹?zāi)指揮部緊急調(diào)用物資、人員或者占用場(chǎng)地的；

　　（五）貪污、挪用、盜竊地震應(yīng)急工作經(jīng)費(fèi)或者物資的；

　　（六）有特定責(zé)任的國(guó)家工作人員在臨震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期不堅(jiān)守崗位，不及時(shí)掌握震情、災(zāi)情，臨陣脫逃或者玩忽職守的；

　?。ㄆ撸┰谂R震應(yīng)急期或者震后應(yīng)急期哄搶國(guó)家、集體或者公民的財(cái)產(chǎn)的；

　?。ò耍┳璧K抗震救災(zāi)人員執(zhí)行職務(wù)或者進(jìn)行破壞活動(dòng)的；

　　（九）不按照規(guī)定和實(shí)際情況報(bào)告災(zāi)情的；

　　（十）散布謠言，擾亂社會(huì)秩序，影響破壞性地震應(yīng)急工作的；

　?。ㄊ唬┯袑?duì)破壞性地震應(yīng)急工作造成危害的其他行為的。

第七章 附則

第三十八條　本條例下列用語(yǔ)的含義：

　?。ㄒ唬暗卣饝?yīng)急”，是指為了減輕地震災(zāi)害而采取的不同于正常工作程序的緊急防災(zāi)和搶險(xiǎn)行動(dòng)；

　?。ǘ捌茐男缘卣稹保侵冈斐梢欢〝?shù)量的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失的地震事件；

　?。ㄈ皣?yán)重破壞性地震”，是指造成嚴(yán)重的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，使災(zāi)區(qū)喪失或者部分喪失自我恢復(fù)能力，需要國(guó)家采取對(duì)抗行動(dòng)的地震事件；

　　（四）“生命線工程”，是指對(duì)社會(huì)生活、生產(chǎn)有重大影響的交通、通信、供水、排水、供電、供氣、輸油等工程系統(tǒng)；

　?。ㄎ澹按紊鸀?zāi)害源”，是指因地震而可能引發(fā)水災(zāi)、火災(zāi)、爆炸等災(zāi)害的易燃易爆物品、有毒物質(zhì)貯存設(shè)施、水壩、堤岸等。

　　第三十九條　本條例自1995年4月1日起施行。