一、情景描述
某鄉(xiāng)總面積179km2,其中林地面積113km2,總?cè)丝?13866人，轄8個村民委員會，84個自然屯， 119個村民小組，居住著苗、瑤、侗、壯、漢、仫佬、水等民族，其中苗族占總?cè)丝诘?6. 3%，少數(shù)民 族占總?cè)丝诘?0%。該鄉(xiāng)有豐富的竹木資源。當?shù)厝罕娨赖厝〔?，以木質(zhì)結構住房為主，按風俗群居 建寨，依山建房，沿坡群居，一個村寨一個群落。村寨規(guī)模大小不等，小則為十幾戶，大則上百戶， 且村寨之間距離很近。由于住房建造密集，一旦發(fā)生火災，極易造成“火燒連營”的慘劇。
二、評估分析
1)該鄉(xiāng)房屋大多是瓦木結構、磚木結構，耐火等級普遍為三至四級，加上村民習慣把生產(chǎn)、生活 資料及農(nóng)副產(chǎn)品存放在房屋內(nèi)，大量的柴火、雜物堆放在墻根，增大了火災荷載。
2)村寨房屋布局密集，無防火分隔。戶與戶之間屋檐緊緊相連，無防火間距，火災容易蔓延。
3)村民防火意識薄弱，用火隨意性大。民族村寨存在大量使用明火的情況。生活用火主要是柴 灶，以明火取暖。村民習慣在二層設火堂、廚房，基本上不設置煙囪，爐灶旁還時常堆放有柴火，稍 有不慎便引發(fā)火災。
4)村寨用電線路為20世紀70 ~ 80年代安裝，導線橫截面面積小且直接敷設在房屋木結構上。隨 著村寨家用電器的逐年增多，出現(xiàn)私自亂接電線、電器、違反操作規(guī)程致使原有電氣線路長時間超負 荷運行，從而導致火災事故的發(fā)生。
5)許多村寨都建在半山腰和山頂，遠離水源，人畜飲水困難，保證消防水源更難；滅火器材普遍 缺乏，也比較簡陋，難以組織有效自救；地處偏僻、交通不便、信息不暢通、外部救援力量難以迅速 趕到，錯過了控制初起火災的最佳時機，致使火災大面積蔓延。
三、評估意見
(―)實施“電改”
消除電氣火災隱患，降低電氣火災發(fā)生率。結合農(nóng)電改造工程，對鄉(xiāng)里供電線路以及村民家庭中 陳舊老化的電氣線路進行改造，對每戶木結構住房的室內(nèi)電氣線路進行全面更換，穿管阻燃保護，安 裝空氣開關和剩余電流動作保護裝置，使供電線路和室內(nèi)線路滿足安全用電的要求。
(二） 實施“灶改”
消除用火不安全因素，降低生活用火成災率。結合農(nóng)村沼氣工程對村民用火方式實施“灶改”，實 行三種模式。一是組織村民將廚房從二樓搬到一樓，硬化一樓用火周圍地面，修建省柴灶，灶體為磚 混材料。二是改火堂、爐灶、老虎灶為省柴灶，并對爐灶周圍半徑lm左右的地面進行硬化處理，并修 建煙囪。同時，提倡使用安全、節(jié)能的新型燃料，如液化氣、沼氣等。三是鼓勵群眾改造廚房，從一 樓砌磚到二樓，在二樓打好混凝土板面來建磚混廚房。上述三種模式，政府均給予適當?shù)馁Y金補助。
(三）實施“水改”
增強村寨自救能力，提高火災撲救成功率。村寨依山而建，水源匱乏。對于地處偏僻的村寨來說，充足的消防水源和簡易有效的消防設施對村寨自防自救十分必要。因此，首先是抓好項目設計。按 “一屯一方案”的原則，委托設計單位進行“水改”規(guī)劃設計，并組織市、縣專家和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級進行集中 評審，優(yōu)化設計方案。其次是整合發(fā)改、水利等部門人飲項目資金，在各村寨推廣建造1?2個容量為 120m3以上的高位消防水箱或水池，鋪設與生活用水管網(wǎng)共用的消防給水管網(wǎng)，安裝消火栓，并在村寨 中修建儲水池或者儲水塘，配置手抬機動泵，切實保障了消防用水。
(四）實施“寨改”
把大寨分割為小寨，控制火災發(fā)生規(guī)模。防火改造工程的寨改方案主要是劃大寨為小寨，開辟防 火帶，把村寨分隔成若干防火區(qū)域。經(jīng)過規(guī)劃，50戶以上的連片木結構房屋村寨，根據(jù)實際開辟寬度 不小于3. 5m的防火帶，把村寨隔離成若干個防火區(qū)域，大寨化小寨。將處于防火帶的木結構房屋拆 掉，在原址上建起磚混結構房屋，形成相對安全的防火帶。
(五）加強管理，構建長效管理體系
一是狠抓消防組織建設。鄉(xiāng)成立了防火工作辦公室（正式編制），明確1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部為消防專 干，每個村寨組建義務消防隊。二是狠抓規(guī)章制度建設。制定《村寨防火工作實施細則》《村寨防火工 作責任規(guī)定》及《村寨防火工作驗收標準》等，印制《村寨防火公約》范本，普遍落實用火用電管理 規(guī)定、生產(chǎn)生活用火制度、安全檢查制度、喊寨巡寨制度、義務消防隊訓練制度、消防設施器材維護 保養(yǎng)制度、消防宣傳教育制度等。三是狠抓消防宣傳工作。首先是廣泛利用民族節(jié)日、文化和風俗習 慣，通過電視科普片、廣播、山歌、民謠等群眾喜聞樂見的形式開展消防宣傳，其次是采取在村寨設 立消防宣傳欄、固定宣傳牌、防火標語，發(fā)放重特大火災典型案例和防火知識掛圖等措施，深入全面 地開展農(nóng)村消防宣傳教育活動。
(六）納入規(guī)劃
消防站、消防給水、消防車通道和消防通信等公共設施，應納入鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。
四、注意事項
1)《中華人民共和國消防法》規(guī)定：各級人民政府應當組織開展經(jīng)常性的消防宣傳教育，提高公 民的消防安全意識。地方各級人民政府應當將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消 防車道、消防裝備等內(nèi)容的消防規(guī)劃納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，并負責組織實施。城鄉(xiāng)消防安全布局不符合消防 安全要求的，應當調(diào)整、完善；公共消防設施、消防裝備不足或者不適應實際需要的，應當增建、改 建、配置或考進行技術改造。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消防工作的需要，建立專職消防 隊、志愿消防隊，承擔火災撲救工作。地方各級人民政府應當加強對農(nóng)村消防工作的領導，采取措施 加強公共消防設施建設，組織建立和督促落實消防安全責任制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當指導、支持和幫助 村民委員會開展群眾性的消防工作。村民委員會應當確定消防安全管理人，組織制定防火安全公約， 進行防火安全檢查。
2)《農(nóng)村防火規(guī)范》（GB 50039—2010)規(guī)定，農(nóng)村的消防規(guī)劃應根據(jù)其區(qū)劃類別，分別納入鎮(zhèn) 總體規(guī)劃、鎮(zhèn)詳細規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，并應與其他基礎設施統(tǒng)一規(guī)劃同步實施。村民委員會等 基層組織應建立相應的消防安全組織，確定消防安全管理人，制定防火安全制度，進行消防安全襝查，
開展消防安全教育，落實消防安全責任，配備必要的消防力量和消防器材裝備。既有的耐火等級低，相互毗鄰、消防通道狹窄不暢、消防水源不足的建筑群，應采取改善用火和用電條件、提高耐火性能、 設置防火分隔、開辟消防通道、增設消防水源等措施。
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