各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：
今年以來，全國煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)雙上升，特別是較大事故同比分別上升100%、125%，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。當前，煙花爆竹行業(yè)正處在轉型升級關鍵時期，安全監(jiān)管工作壓力大、任務繁重。為認真做好當前至2018年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)工作，強化安全監(jiān)管，遏制事故上升勢頭，確保煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，就有關要求通知如下：
一、高度重視煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作。十月中旬將召開黨的十九大，當前即將進入煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季，做好今年煙花爆竹旺季的安全生產(chǎn)工作有著特殊的重要意義。各地區(qū)要從講政治、顧大局、保穩(wěn)定的高度，充分認識，強化組織領導，堅守安全生產(chǎn)紅線，認真做好當前至2018年春節(jié)期間煙花爆竹安全生產(chǎn)工作。各級安全監(jiān)管部門要認真分析轄區(qū)內煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢，緊密結合實際，強化責任、精心部署、加強管理、嚴格執(zhí)法，把煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全監(jiān)管工作抓實、抓細、抓出成效。煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要增強法治觀念，落實安全生產(chǎn)主體責任，自覺遵守安全生產(chǎn)各項規(guī)定，制定采取有效措施，嚴防事故發(fā)生。
二、認真組織開展生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全督查檢查。各地區(qū)要深入貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展全國安全生產(chǎn)大檢查綜合督查的通知》（安委明電〔2017〕5號），深刻吸取今年以來湖南岳陽“1·24”、湖南臨澧“5·16”、陜西富平“6·24”、江西萬載“8·26”等較大事故教訓，結合本地區(qū)實際，堅持問題導向，突出重點時段、重點地區(qū)和重點企業(yè)，精心組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季督查檢查，持續(xù)推動深化分包轉包、“三超一改”、黑火藥引火線和經(jīng)營安全專項治理，依法嚴厲打擊懲處一批違法違規(guī)行為、徹底治理一批重大隱患、關閉取締一批違法違規(guī)和不符合安全生產(chǎn)條件的煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，嚴防煙花爆竹事故。國家安全監(jiān)管總局將適時對各地區(qū)煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)工作進行督導檢查。
三、嚴格把住生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收和延期換證關。各地區(qū)要扎實做好煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)驗收工作，嚴格按照生產(chǎn)企業(yè)復產(chǎn)“六不準”（安全生產(chǎn)許可證到期尚未通過延期許可審查換證的，“四防”<防爆、防火、防雷、防靜電>設施等不達標和“三庫”<中轉庫、藥物總庫和成品總庫>不足的，庫存產(chǎn)品已經(jīng)達到成品總庫核定儲量的，未使用自動裝藥機進行爆竹生產(chǎn)和帶藥插引的，排查出安全隱患問題未消除的，沒有應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)、張貼產(chǎn)品流向標識的等六類企業(yè)不準復產(chǎn)）要求，細化復產(chǎn)標準，明確驗收程序，落實工作責任，切實把住復產(chǎn)驗收關，嚴防企業(yè)“帶病”復產(chǎn)。要認真做好安全生產(chǎn)許可證延期換證工作，提高準入門檻，嚴格執(zhí)行有關國家標準，把住延期換證審核關，對“三庫四防”和生產(chǎn)工藝不達標的，一律不予換證。要強化復產(chǎn)驗收未通過、安全生產(chǎn)許可證過期等停產(chǎn)企業(yè)的安全監(jiān)管，采取視頻監(jiān)控、定期巡查等有效措施，嚴防煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要嚴格落實監(jiān)管責任，對復產(chǎn)驗收、行政許可工作不認真、安全監(jiān)管工作不落實的，依法提請嚴肅追究當?shù)厝嗣裾坝嘘P部門相關人員的責任。
四、進一步強化煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)安全監(jiān)管。各級安全監(jiān)管部門要積極會同公安、工商、質檢等部門，進一步強化對煙花爆竹經(jīng)營環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管。要督促指導企業(yè)認真應用煙花爆竹流向管理信息系統(tǒng)進行產(chǎn)品標識和流向登記，不得銷售和購買未按要求進行標識和登記流向的產(chǎn)品；積極推行使用《煙花爆竹安全買賣合同（示范文本）》，嚴禁無書面合同購買、銷售煙花爆竹。要加強對節(jié)日期間煙花爆竹經(jīng)營安全的監(jiān)管，嚴禁煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)超許可范圍經(jīng)營，嚴禁采購、銷售非法和假冒、偽劣、超標產(chǎn)品，嚴禁倉庫超量儲存、超員作業(yè)和在庫房內拆箱分裝。要堅決取締屬于“兩關閉”（關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點，關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經(jīng)營、在超市內銷售、未按規(guī)定專店銷售的零售點）范疇的煙花爆竹零售點，嚴禁集中連片經(jīng)營、走街竄巷銷售，嚴禁煙花爆竹零售點超量存放、使用明火。
五、切實加大違法違規(guī)企業(yè)的執(zhí)法處罰力度。各地區(qū)要依據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）等法律法規(guī)，依法加大行政執(zhí)法處罰力度。對轉讓安全生產(chǎn)許可證的，依法沒收違法所得，給予經(jīng)濟處罰，吊銷安全生產(chǎn)許可證，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對復產(chǎn)驗收未通過違法組織生產(chǎn)的，依法予以行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任；對安全生產(chǎn)許可證過期繼續(xù)進行生產(chǎn)的，依法責令停止生產(chǎn)、沒收違法所得、給予經(jīng)濟處罰，逾期未整改的，依法給予直至追究刑事責任的處罰；對煙花爆竹流向管理信息制度不落實、超許可范圍經(jīng)營、超量存儲等違反批發(fā)企業(yè)“六嚴禁”（嚴禁經(jīng)營超標、違禁、非法產(chǎn)品，嚴禁超許可范圍經(jīng)營及向零售點銷售專業(yè)燃放類產(chǎn)品，嚴禁在倉庫存放不屬于煙花爆竹的爆炸物等危險物品，嚴禁將執(zhí)法收繳的產(chǎn)品與正常經(jīng)營的產(chǎn)品混存，嚴禁儲存超量、堆放超高以及通道堵塞，嚴禁購買和銷售未張貼流向登記標簽的產(chǎn)品）、零售點“三嚴禁”（嚴禁銷售超標、違禁、專業(yè)燃放類產(chǎn)品或非法產(chǎn)品，嚴禁在許可證載明的經(jīng)營場所外存放煙花爆竹，嚴禁超許可證載明限量存放煙花爆竹）的，依法給予行政處罰；對瞞報、謊報、遲報事故和破壞事故現(xiàn)場、相關證據(jù)的責任單位和人員，嚴肅追責，構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關違法違規(guī)企業(yè)及其主要負責人依照總局有關規(guī)定納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理并向社會公示，實施聯(lián)合懲戒和行業(yè)禁入。
六、持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為高壓態(tài)勢。各地區(qū)特別是近年來退出煙花爆竹生產(chǎn)的地區(qū)，要高度重視并進一步強化煙花爆竹“打非”工作，著力落實責任、健全機制、強化措施，嚴防非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹行為死灰復燃。要加大排查檢查力度，在當?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領導下，組織安全監(jiān)管、公安等部門，開展跨地區(qū)、跨部門的聯(lián)合執(zhí)法行動，突出行政區(qū)域交界地帶、閑置廠房、近期關閉退出煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)閑置工庫房等場所，對關閉退出企業(yè)從業(yè)人員、重點人員等要建檔立案并跟蹤管控。對發(fā)現(xiàn)的非法生產(chǎn)經(jīng)營行為，要徹底追查生產(chǎn)藥物來源和產(chǎn)品購銷渠道，搗毀非法生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)濟鏈條。要嚴肅責任追究，對組織參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的人員，及時移交司法機關，依法追訴、定罪量刑；對參與非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹的單位，依法給予直至吊銷許可證的處罰；對“打非”工作開展不力、失職漏管，非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存等現(xiàn)象突出甚至引發(fā)事故的，依法追究相關人員責任。要加強輿論宣傳引導，公布舉報電話，落實有獎舉報制度，加大獎勵力度，積極宣傳煙花爆竹事故和案件調查處理結果，充分發(fā)揮典型事故和案件的警示與震懾作用。
請各省級安全監(jiān)管局迅速將本通知精神傳達至基層安全監(jiān)管部門和煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位，并督促抓好貫徹落實，嚴防煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營事故發(fā)生，為黨的十九大勝利召開創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，確保煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營旺季安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
國家安全監(jiān)管總局辦公廳
2017年9月11日
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