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【發(fā)布單位】水利部、國家城市建設(shè)總局

【發(fā)布日期】1981-08-12

【生效日期】1981-08-12

【所屬類別】水利部、國家城市建設(shè)總局

國務(wù)院批轉(zhuǎn)水利部、國家城市建設(shè)總局《關(guān)于城市防洪問題的報(bào)告》的通知

【章名】通知

國務(wù)院同意水利部和國家城市建設(shè)總局《關(guān)于城市防洪問題的報(bào)告》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。

城市防洪，事關(guān)全局，各地務(wù)必要高度重視。除了每年汛期要做好防汛工作外，特別要注意從長遠(yuǎn)考慮，結(jié)合江河規(guī)劃和城市的總體建設(shè)，做好城市防洪規(guī)劃、防洪建設(shè)、河道清障和日常管理工作。各地要根據(jù)當(dāng)前存在的問題，分別輕重緩急，作出妥善安排，認(rèn)真抓好。

【章名】關(guān)于城市防洪問題的報(bào)告

水利部和國家城市建設(shè)總局于六月四日至九日在武漢市聯(lián)合召開了城市防洪工作座談會(huì)。會(huì)議認(rèn)為，城市是各地政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通的中心，城市安危，關(guān)系全局。做好城市防洪工作，是非常重要的。

從歷史上看，我國是一個(gè)水災(zāi)頻繁的國家，城市常受洪水侵害。建國以來，在各級(jí)黨委和人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各地進(jìn)行了大規(guī)模的水利建設(shè)，加強(qiáng)了城市防洪工作，大大提高了抗洪能力。我們相繼戰(zhàn)勝了一九五四、一九八０年的長江洪水，一九五七年的松花江洪水和一九六三年的海河洪水，保障了武漢、哈爾濱、天津等城市的安全。成績是很大的。但是，近十余年來，由于受“左”的錯(cuò)誤的干擾和影響，城市防洪工作受到了很大削弱，積累了許多問題有待解決。會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前急需要抓好以下兩項(xiàng)工作：

１．抓緊做好城市防洪規(guī)劃。許多城市，多年來市政工程建設(shè)缺口很大，城市防洪、排澇工程長期得不到應(yīng)有的安排，城市防洪建設(shè)極為薄弱。例如，哈爾濱市防洪標(biāo)準(zhǔn)不足五十年一遇；本溪市現(xiàn)在只能抗御二、三十年一遇的洪水；合肥市市區(qū)南淝河的防洪標(biāo)準(zhǔn)尚不足十年一遇。在城市排澇方面，武漢市一九八０年內(nèi)澇積水八十九處，二十一平方公里，有的地方水深達(dá)一米以上，積水時(shí)間最長的達(dá)兩月之久。天津市區(qū)還有近二分之一的地區(qū)沒有雨水管道，三分之一的地區(qū)沒有污水管道；天津市海河已成為蓄水池，每遇下雨，不排則市區(qū)嚴(yán)重積水，排放則污染水源，矛盾十分尖銳。類似問題，在各城市中多有存在。這些問題，都必須在城市防洪規(guī)劃中予以解決。城市防洪規(guī)劃是江河流域治理規(guī)劃的組成部分，又是城市建設(shè)總體規(guī)劃的組成部分。城市防洪規(guī)劃必須服從江河流域治理規(guī)劃和城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求，城市建設(shè)總體規(guī)劃應(yīng)該認(rèn)真考慮城市的防洪與排水問題。城市建設(shè)總體規(guī)劃中缺防洪專業(yè)規(guī)劃的，應(yīng)該補(bǔ)做。關(guān)于城市防洪標(biāo)準(zhǔn)問題，應(yīng)該根據(jù)城市的重要性和現(xiàn)有防洪工程的實(shí)際情況，因地制宜，選定一個(gè)切實(shí)可行的標(biāo)準(zhǔn)。

２．改進(jìn)城市防洪的日常管理工作，確保行洪安全。城市防洪工作中最突出、最嚴(yán)重的問題是重重設(shè)障阻水，嚴(yán)重影響行洪安全。武漢市江灘，七十年代以來被搶占了一百八十四萬平方米，大量建筑物阻水，抬高了長江水位，以致一九八０比一九六九年流量減少二千九百秒立米，而最高水位卻比一九六九年高零點(diǎn)五七米，嚴(yán)重威脅武漢安全。本溪市每年工礦企業(yè)向太子河傾倒礦碴、粉煤灰、煤矸石達(dá)二百萬噸，以致使一段自然河床由原來的六百米寬，壓縮到目前只有二百八十八米。有的企業(yè)廠房、油庫修在河灘上，不僅阻水，而且本身也直接處于洪水威脅之下。黑龍江省雞西礦每天向穆棱河傾倒煤矸石一千二百噸；江西省南昌電廠每天向贛江排放粉煤灰八百噸，都嚴(yán)重影響河道行洪。還有一些單位在河道中亂采砂石，堆石成壩，堵截洪水。有的還在河道灘地大量種樹，影響行洪。由于這些情況，近幾年中，一些城市遭到了不應(yīng)有的災(zāi)害。

會(huì)議認(rèn)為，對(duì)這些問題，各地必須認(rèn)真予以研究解決。要切實(shí)改變當(dāng)前一些城市防汛管理松弛的狀況。防汛任務(wù)大的城市，要建立常設(shè)的防汛指揮機(jī)構(gòu)（編制由水利和城建部門調(diào)劑解決）。各級(jí)防汛指揮部和河道管理機(jī)構(gòu)，必須對(duì)河道、灘地、堤防管理負(fù)起全部責(zé)任，做到統(tǒng)一管理，有職、有權(quán)、有責(zé)。在河道、灘地、堤防作業(yè)的各個(gè)部門的工作與防洪防汛有矛盾時(shí)，必須服從防汛指揮部和河道管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮。在河道、灘地和堤防護(hù)腳地內(nèi)建設(shè)或開采砂石，需經(jīng)防汛河道管理機(jī)構(gòu)及其上級(jí)主管部門的同意，并按照其要求進(jìn)行；在大江大河的河道、灘地和堤防護(hù)腳地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)，必須報(bào)經(jīng)省市區(qū)水利部門直至水利部審批。必須嚴(yán)格禁止填堵行洪河道，強(qiáng)占江河灘地進(jìn)行違章建筑；嚴(yán)格禁止向河道中排放礦碴、粉煤灰、煤矸石、垃圾，以及亂采砂石等一切危及防汛行洪安全的行為。如果繼續(xù)發(fā)生上述違章違法行為，防洪、防汛和河道管理機(jī)構(gòu)有權(quán)予以制止，并按照“誰設(shè)障誰清除”的原則，責(zé)成設(shè)障單位限期清除。幾經(jīng)勸阻無效或拒不執(zhí)行的，防洪、防汛和河道管理部門要配合公安、司法部門，予以經(jīng)濟(jì)制裁，直至追究法律責(zé)任。最近，一些省、市、區(qū)的大、中型水利工程管理單位經(jīng)過上級(jí)批準(zhǔn)，建立了公安派出所，發(fā)揮了很好作用。有些市的河道管理機(jī)構(gòu)，也可根據(jù)需要，報(bào)請(qǐng)上級(jí)批準(zhǔn)，建立公安派出所或增設(shè)經(jīng)濟(jì)民警。

關(guān)于城市河道管理經(jīng)費(fèi)，可繼續(xù)執(zhí)行國家計(jì)委一九六三年四月《關(guān)于基本建設(shè)計(jì)劃草案編制辦法》中的規(guī)定：“城市和新工業(yè)區(qū)的防洪、排漬工程，主要為工業(yè)和城市服務(wù)者，由城市建設(shè)部門投資；主要為江河流域整治以及為農(nóng)業(yè)服務(wù)的防洪、排漬等工程，由水利部門投資；專為保護(hù)某一企業(yè)和單獨(dú)的企業(yè)的防洪、排漬工程，由該企業(yè)投資”。

與會(huì)同志希望，各省、市、自治區(qū)人民政府都能十分重視城市防洪工作，對(duì)于防洪工作中確需進(jìn)行的工程建設(shè)，應(yīng)該給予妥善安排，所需經(jīng)費(fèi)務(wù)請(qǐng)落實(shí)。

以上報(bào)告，如無不當(dāng)，擬請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)。