各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
現(xiàn)將煤炭部《關于做好煤礦安全生產工作的報告》轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
一九八一年六月二十八日
附：
煤炭工業(yè)部關于做好煤礦安全生產工作給國務院的報告
(1981年6月10日)
最近，煤炭部和全國煤礦工會在山西省西山礦務局召開了全國煤礦安全生產表彰大會，表彰了三百七十六個先進集體和三百六十二個先進個人。其中有幾年沒有發(fā)生死亡事故的礦(工程處)，有二十多年、十多年沒有發(fā)生死亡事故的采掘隊，有在安全生產工作中成績卓著的基層干部、工程技術員和工人。會議向開灤林西礦等十個單位授予了紅旗。
會上提出了今年安全生產工作的三項要求：
堅決防止重大瓦斯、煤塵爆炸事故的發(fā)生；
死亡人數(shù)在去年的基礎上下降百分之十五以上；
控制塵肺病上升的趨勢。
今后的目標是，近三年內把全國國營煤礦的百萬噸死亡率降到歷史最低水平；統(tǒng)配煤礦死亡率在逐年降低，至八十年代末達到世界水平。
參加會議的同志一致認為，這次會議在指導思想上把安全的位置擺正了，安全第一的方針進一步明確了，目標和措施也清楚了。大家滿懷信心地說：只要這樣堅持下去，煤礦事故就可以大大減少，我國煤炭工業(yè)就可以健康地發(fā)展。一些長期從事安全工作的老同志說：過去摘安全被人看成是老右傾、絆腳石，力氣沒少花，成效卻不大，早就想不干這一行了。這次把指導思想和工作方針擺正了，照這個路子抓下去，我還要多干它幾年，非改變煤炭工業(yè)的面貌不可!
一、煤炭生產建設必須堅持安全第一的方針
事故多、傷亡大、職業(yè)病發(fā)病率高，是長期以來煤炭工業(yè)一個沉重包袱。據(jù)不完全統(tǒng)計，一九五０年到一九八０年的三十一年間，煤礦因事故死亡××人，重傷××人。近五年以來，每年因塵肺病死亡的都在××人以上。事故死亡率和職業(yè)病發(fā)病率不但是世界主要產煤國家中最高的，而且大大高于經濟、技術落后的印度。一九八０年煤炭部重新明確提出安全第一的方針，把安全放在調整工作的首位，采取了一系列措施，才使若干年來事故惡性發(fā)展的趨勢得到遏制，全國國營煤礦死亡人數(shù)比上年減少××人，死亡率降到近八年來最低水平，其中統(tǒng)配煤礦降到了歷史最低水平。但是，一九八０年全國國營煤礦死亡人數(shù)仍多達××人，與世界主要產煤國家相比，死亡率仍然是較高的。
干煤礦“不安全、死人多”，已經成為一種社會輿論，影響所及，造成“煤礦招工難，煤校招生難，工人下井難、井下工人找對象難”，嚴重妨礙我國煤炭工業(yè)的發(fā)展。
煤礦為什么事故多?參加會議的同志認為，最主要的一條，是長期以來指導思想上不重視安全工作，沒有擺正安全與生產的關系，沒有把安全放在應有的位置上，沒有下足夠的力氣、花必要的本錢來搞安全工作。這主要是受“左”的錯誤影響。大家說，煤礦是井下作業(yè)，瓦斯、地壓、水、火時刻威脅著安全，稍有疏忽就會釀成大禍，甚至人亡礦毀。煤礦的這一特點，決定了必須把安全工作放在第一位。這是煤礦生產的一個規(guī)律，違背了就要受懲罰、吃苦頭。歷史上我們一再違背它，以至重復受懲罰、吃苦頭。大躍進、十年動亂和粉碎“四人幫”后的頭兩年，事故之所以那么多，主要是片面追求產量，忽視安全工作的結果。
大家列舉的事實證明，三十一年來，什么時候“左”的影響大，煤礦事故就急劇增加。這個教訓已多次重復出現(xiàn)，所付的代價夠大的了，夠痛心的了，現(xiàn)在應當覺悟了。從上到下要下定決心，堅定不移地貫徹執(zhí)行安全第一的方針。煤礦安全自然條件差，事故是不是一定難免、無法抗拒?大家認為，在我國現(xiàn)有的技術裝備和管理水平的條件下，要完全避免事故是做不到的，但是，要說直到現(xiàn)在我們對防止事故仍然無能為力，只能聽天由命，就不符合事實了。
從國外來看，一些技術先進的國家已在很大程度上控制了事故，我國不少煤礦也在一定程度上取得了控制事故的主動權。開灤林西礦是個年產三百多萬噸的大礦，做到了連續(xù)四百八十六天安全生產。年產煤炭一百二十萬噸的義馬常村礦，三年無死亡事故?；茨现x二礦長期摸索瓦斯規(guī)律，采取預防措施，已連續(xù)二十年杜絕了瓦斯重大事故?，F(xiàn)在我國統(tǒng)配煤礦預防事故的手段比過去強多了，與事故作斗爭的經驗也比過去豐富得多了。
今后，隨著科學技術的發(fā)展，對煤礦生產規(guī)律的認識越來越深刻、越全面，在安全上的主動權會越來越大。我們不能陷入無能為力、無所作為的消極狀態(tài)之中，而要樹立堅定不移的信念，在摸索煤礦安全生產規(guī)律、預防事故發(fā)生上下功夫，采取有力的措施，把煤礦事故減少到最低程度。
對煤礦來說，安全與生產究竟是個什么關系?抓了安全會不會影響生產?這是長期以來爭論不休的問題。經過討論，大家認識到，抓好安全，是煤礦進行正常生產的前提。安全和生產的關系，應該是安全好，生產好，產量高。安全不好，影響生產，產量必然少，以往一個很長時期內，習慣于用突擊高產的辦法來搞生產，打亂了正常的生產秩序，沖擊了管理工作，給煤礦造成了很大損害，留下了許多后遺癥。不少礦井因此出了大事故，不但死了人，而且破壞了生產條件，長時期恢復不過來。這次會議表彰的三百多個安全生產先進單位，由于安全抓得好，生產任務也都完成得很好。這就清楚地說明了安全和生產的關系。大家表示，要糾正那種把安全與生產割裂開來甚至對立起來的錯誤認識，在煤礦生產建設中要始終如一地堅持安全第一的方針。
二、搞好安全設施，逐步采用先進技術裝備
到會同志認為，安全生產必須建筑在必不可少的物質條件的基礎上。
多年來，由于“左”的影響和工作中的失誤，特別是十年動亂的破壞，許多煤礦安全措施欠帳大，隱患多。據(jù)去年統(tǒng)計，在統(tǒng)配和重點煤礦的六百五十八處礦井中，通風設施不健全的有三百二十二處，其中通風能力不足的有一百九十處；沒有防塵系統(tǒng)或防塵設施不健全的有四百九十一處；在一百一十六處應實行瓦斯抽排的礦井中，沒有抽排系統(tǒng)或抽排設施不健全的有八十九處；在二百七十一處應建立消防系統(tǒng)的礦井中，沒有消防系統(tǒng)或消防設施不健全的有二百二十處。有些煤礦還在于打眼，塵肺患者年年增加。此外，機電防爆、防水、排水及監(jiān)測儀表等方面的欠帳也很大。安全工程不完善和設施不健全，使我們在防治事故上失去了必要的手段，處于十分被動的地位。
針對這個情況，從去年起我們狠抓了安全方面的調整，努力補還安全工程欠帳。向國家貸款四千零一十八萬元，國家勞動總局給了一百五十萬元，國家經委也撥出經費兩千五百萬元，安排了重點安全技措工程三百三十二項，到去年底已竣工一百三十項，其余項目大多在今年六月底前竣工。今后，要花更大的力量來抓?？紤]到國家資金有限，準備分兩步走。第一步，今明兩年，重點把對礦井安全威脅最大的隱患消除掉，把必要的瓦斯抽放、消火、防火和防塵系統(tǒng)都建立起來；礦井通風能力達到標準；對瓦斯、煤塵危害嚴重的礦井，有計劃地、分批分期地裝備監(jiān)測系統(tǒng)，防止重大事故的發(fā)生。第二步，一九八三到一九八五年再解決其它方面的問題。這次會議上，大家經過討論分析，認為煤礦還是要堅持走發(fā)展機械化的路子。外國一些煤礦事故之所以少，很重要的一條，是他們機械化、自動化的程度高，預防事故的手段多，抗災能力強。
我國目前使用綜采機組采煤的掌子面，事故也大大少于炮采。今后應當根據(jù)我們的實際情況和能力，積極發(fā)展機械化，盡早改變煤礦機械化水平低、手工勞動多、用人多的狀況，為安全生產創(chuàng)造條件。
會議還研究了不斷用先進的科學技術手段和裝備武裝煤礦，提高抗御自然災害能力的問題。國外防治煤礦事故的先進技術應拿來為我所用，我們自己也要組織研究和攻關。目前我國煤礦還有很多安全技術課題沒有完全解決，如對瓦斯、煤塵事故的預測、預防、控制能力還很不夠，應積極開展這方面的科研，用先進的科學技術手段來制服煤礦的自然災害。
大家認為，采用先進的技術手段和裝備，提高煤礦的抗災能力，關系到煤炭工業(yè)的健康發(fā)展，應作為一項長遠的任務來抓。這個問題的解決，不是一朝一夕的事，需要有一個過程。既要積極去搞，又要根據(jù)國情，量力而行。
我們應該有一個進取心，有一個積極的態(tài)度，從現(xiàn)在起，就下決心積極去做。
三、加強管理工作，建立健全安全生產責任制
大家還認識到，搞好煤礦安全生產，一個不可忽視的方面，是加強管理。管理跟不上，即使有了先進的技術裝備和完備的安全條件，也發(fā)揮不了作用。反之，管理搞好了，就能在很大程度上彌補技術裝備和條件的不足。以往發(fā)生的很多事故，分析起來，相當大部分是管理上的原因。管理搞好了，至少可以把一部分能夠避免的事故降下來，如頂板塌落砸死人、運輸事故死人等。這些事故的發(fā)生說明我們主觀努力不夠，管理不善。今后，應在抓好安全方面的調整的同時，突出地抓好整頓，實行科學的、嚴格的管理。
整頓安全管理的重點是嚴格制度。責任制是搞好紀律、制度的核心?！睹旱V安全規(guī)程》是煤礦安全生產的基本法規(guī)。我們打算在今年九月份以前，把各級領導干部的安全生產責任制、技術人員的安全責任制、業(yè)務部門的保安責任制和各工種的安全生產崗位責任制健全起來。還要進一步對干部、工人進行遵守《煤礦安全規(guī)程》的教育，發(fā)動群從同違反規(guī)程、危害安全的現(xiàn)象作斗爭，堅決制止違章指揮和違章作業(yè)，嚴格做好安全管理的各項工作。
煤礦職工隊伍目前的文化技術水平低，新工人、新干部占的比例大，是安全管理中的一個薄弱點。據(jù)調查，小學文化水平的職工約占百分之四十八，文盲約占百分之十六。
據(jù)十個重點礦務局的統(tǒng)計，一九七五年以后入礦的采掘工人和區(qū)、隊干部，分別占總數(shù)的百分之八十二和百分之七十一。在這種情況下，搞好職工的全員培訓非常重要。我們準備通過煤炭干部學校、各煤礦大中專院校和現(xiàn)有的九十二所煤礦技工學校，開辦安全技術訓練班，培訓在職干部、安全管理人員和特殊工種的工人，并為煤礦輸送新的安全技術人員。各企業(yè)也要開辦脫產或不脫產的安全訓練班和技術講座，對職工進行輪訓。使干部、工人懂得煤礦生產的規(guī)律，懂得事故發(fā)生的原因和條件，懂得如何制服災害、防治事故。并開展群眾性的安全活動，用千百雙眼睛盯著安全。地方煤礦、社隊煤礦和其他系統(tǒng)開辦的煤礦，也要抓好安全培訓工作。沒有條件辦的小礦，可以聯(lián)合起來，或由大煤礦幫助培訓。安全監(jiān)察工作是煤礦安全的重要保證。去年以來煤礦安全狀況有些好轉，是和恢復組建安全監(jiān)察工作分不開的。世界上主要產煤國家百萬噸死亡率低的一個原因，是他們有嚴格的安全法規(guī)，有權威的安全監(jiān)察系統(tǒng)和活躍的安全監(jiān)察工作。
今后，我們應致力于從上到下建立一個強有力的安全監(jiān)察系統(tǒng)，支持監(jiān)察人員開展工作，行使《煤礦安全規(guī)程》賦予他們的權力。同時，應發(fā)揮各級煤礦工會對安全生產的監(jiān)督作用，使專業(yè)監(jiān)察和群眾監(jiān)督相結合。大家一致認為，發(fā)揮工程技術人員的作用，是搞好安全管理的一個重要方面。以往許多事故都是在工程技術人員無職無權、正確意見得不到重視和采納的情況下發(fā)生的。今后，應當讓工程技術人員在技術管理上負起責來，有職有權有責，按技術要求組織生產，把好安全關。同時，積極組織科技人員開展煤礦安全生產的科研和先進經驗推廣工作，勇于進取，不斷摸索，解決安全生產方面的新課題，為搞好安全提供先進的技術和經驗。
以上報告如無不當，請批轉各省、市、自治區(qū)和有關部門，以促進全國各系統(tǒng)的煤礦都來搞好安全工作。
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