北京市突發(fā)事件應急委員會
關于印發(fā)《北京市火災事故應急救援預案》的通知
京應急委發(fā)〔2014〕4號
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各相關單位：
《北京市火災事故應急救援預案(2013年修訂)》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。
北京市突發(fā)事件應急委員會
2014年1月31日
1總則
1.1火災事故現狀及特點
1.2指導思想
1.3工作原則
1.4編制目的
1.5編制依據
1.6火警分類
1.7適用范圍
2應急響應
2.1信息報告
2.2基本響應
2.3分級響應
2.4現場指揮部
2.5信息發(fā)布
2.6響應升級
2.7響應結束
3后期處置
3.1善后恢復
3.2調查評估
4應急保障
4.1資金保障
4.2裝備保障
4.3技術保障
4.4隊伍保障
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
4.6交通保障
4.7通信保障
4.8宣傳教育與培訓
4.9演練
1總則
1.1火災事故現狀及特點
北京是我國的首都，全國的政治中心、文化中心，世界著名的古都和現代國際城市，同時作為特大型城市，人口稠密、建筑密集、經濟要素高度積聚，政治、文化及國際交往活動頻繁。隨著城市建設步伐的加快、城市工業(yè)化飛速發(fā)展以及人口的不斷增加，因電氣設備故障、生活用火不慎、違章操作等多種因素以及其他事件引發(fā)的火災事故頻繁發(fā)生，形成了火災致災因素多、損失大、處置難、易造成不良影響等顯著特點。
1.2指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，從構建社會主義和諧社會，維護廣大人民群眾的生命財產安全，確保實現經濟社會全面、協調、可持續(xù)發(fā)展出發(fā)，按照保障公眾生命財產安全和首都公共安全的要求，立足建設中國特色世界城市的實際需要，建立“統一領導、集中指揮、結構完整、功能全面、反應靈敏、運轉高效”的滅火搶險救援體系。
1.3工作原則
1.3.1統一領導、集中指揮。發(fā)生火災事故，特別是重大、特別重大火災事故，必須堅持在市委、市政府和公安部的統一領導下開展滅火救援行動，保證滅火救援工作協調有序開展。
1.3.2救人第一、先控制后處置。開展滅火救援行動，必須堅持以人為本，以積極搶救人員生命為第一要務。對于火災現場要以控制災情蔓延擴大為著力點，最大限度地降低火災損失及因火災引發(fā)的次生災害損失。
1.3.3科學決策、果斷處置。根據火災的不同類型，積極捕捉有利戰(zhàn)機，果斷決策，快速行動，滅火救援行動的技術、戰(zhàn)術方法既要講究科學，又要符合火災現場的客觀實際，在保障救援人員生命安全的前提下，保證滅火救援工作的時效性。
1.3.4協同作戰(zhàn)、統一行動。整個滅火救援現場各種參戰(zhàn)力量都要根據指揮部的指令，按照各自的任務分工統一行動，相互之間密切配合、協調一致。
1.4編制目的
針對本市火災事故的現狀和特點，為有效應對和處置火災事故，切實加強基礎工作，理順管理體制和機制，實現決策科學化、指揮智能化、保障統籌化，從而進一步提高應對重特大火災事故的能力。
1.5編制依據
依據《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國消防法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《火災統計管理規(guī)定》、《公安消防部隊執(zhí)勤戰(zhàn)斗條令》、《北京市實施〈中華人民共和國突發(fā)事件應對法〉辦法》、《北京市消防條例（2011年修訂）》、《北京市消防安全責任監(jiān)督管理辦法》、《北京市突發(fā)事件總體應急預案（2010年修訂）》（京政發(fā)〔2010〕12號）、《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》（京政發(fā)〔2013〕4號）等相關的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，結合本市火災事故應急工作實際，制定本預案。
1.6火警分類
?。ㄒ唬└邔咏ㄖ鹁喊ǜ邔用裼媒ㄖ?、高層工業(yè)建筑等發(fā)生火災的報警；
?。ǘ┑叵陆ㄖ鹁喊ǖ叵律虉?、地下倉庫、地下車庫、地鐵、隧道、管溝等發(fā)生火災的報警；
?。ㄈ┗せ鹁喊ㄊ突ぱb置、煉油廠、油氣儲罐、危險化學品倉庫、危險化學品儲罐、油（氣）站、油（氣）類運輸工具等發(fā)生火災的報警；
?。ㄋ模┤藛T密集場所火警：包括大型工廠企業(yè)、商場、集貿市場、賓館、酒店、娛樂場所、辦公場所、住宅宿舍、體育場館、交通樞紐、學校和醫(yī)院等發(fā)生火災的報警；
?。ㄎ澹┙煌üぞ呋鹁喊ㄆ?、火車、船舶、飛機等發(fā)生火災的報警；
?。┨厥饣鹁喊◣щ娫O備、線路火災，強風情況下、有毒區(qū)域、缺水地區(qū)等發(fā)生火災的報警；
?。ㄆ撸┲匾獔鏊鹁喊h政機關和單位、文物古建筑、物資倉庫、潔凈廠房等發(fā)生火災的報警；
?。ò耍┢渌鹁喊ㄐ⌒凸S企業(yè)、小商鋪、小攤檔、單層、多層民用建筑、露天堆垛等發(fā)生火災的報警。
1.7適用范圍
本預案適用于本市行政區(qū)域內發(fā)生的，對社會秩序和公眾生命財產造成危害和損失的各類火災事故以及其他災害或事故所引發(fā)的火災事故的滅火救援工作。
2應急響應
2.1信息報告
2.1.1按照事件發(fā)生地，以下火災事故報送執(zhí)行信息雙線報告，第一時間報告市公安局勤務指揮部和市應急辦：首都政治中心區(qū)的火警及搶險救援事件；大型商圈的火警及搶險救援事件；消防重點單位的火警；市級以上重點工程項目的火警及搶險救援事件；地鐵的火警及搶險救援事件；高層建筑的火警；敏感地區(qū)、商市場、賓館飯店、體育場（館）、公共娛樂場所、醫(yī)院、養(yǎng)老院、學校、國家機關、交通樞紐、客運車站、公共圖書館、展覽館、博物館、檔案館以及具有火災危險性的文物保護單位等公眾聚集場所、發(fā)電廠（站）、易燃易爆化學物品的生產、充裝、存儲、供應、銷售單位的火警及搶險救援事件。
2.1.2按照事件的性質、規(guī)模和影響，以下火災信息報送執(zhí)行信息雙線報告，第一時間報告市公安局勤務指揮部和市應急辦：涉外籍、民族、上訪、反動的火警及搶險救援事件；自焚、化學恐怖襲擊、群體性事件；水、風、雨、雪、地震等自然災害的搶險救援事件；涉及民生的水、電、氣、熱等市政設施公共突發(fā)事件；影響城市交通出行的較大火警及搶險救援事件；有人員傷亡的火警，有人員死亡或有3人（含）以上受傷的搶險救援事件；發(fā)生在重大政治活動保障、重要敏感期、重大節(jié)日期間的火警及搶險救援事件；達到三級火警，總隊全勤指揮部出動的事件；其他具有潛在威脅的社會公共安全事件。
2.1.3火災信息報告內容包括：火災發(fā)生時間、地點及單位名稱；起火單位基本情況（包括建筑層數、使用功能、生產性質、危險化學品儲存種類、數量等）；人員被困及傷亡情況；火勢發(fā)展情況；接報警情況；調派力量情況等。
2.1.4市消防安全應急指揮部辦公室、各區(qū)縣政府和相關單位，對于啟動四級響應或者事件本身比較重要，或者發(fā)生在重點地區(qū)、特殊時期，可能產生較大影響的火災事故信息，應立即向市應急辦報告，最遲不晚于接報后10分鐘，詳細信息最遲不晚于事件發(fā)生后2小時報告。
對于暫時無法判明性質或等級的火災事故，應迅速核實，最遲不晚于接報后30分鐘向市應急辦報告，并根據事件可能達到或演化的等級和影響程度，做好信息報告工作。
2.1.5市消防安全應急指揮部辦公室適時組織相關單位，對火災事故進行階段性匯總分析，及時做好信息續(xù)報工作，并及時核報市應急辦（市政府總值班室）、市公安局詢問的情況。
2.2基本響應
2.2.1火災事故發(fā)生后，相關單位與區(qū)縣政府按照市消防安全應急指揮部的指令，分級負責，聯動配合，開展應急處置工作。
2.2.2任何人發(fā)現火災時應當報警，事發(fā)單位相關人員按照應急處置預案，開啟固定消防設施，組織、引導人員疏散，救助遇險人員，組織力量進行火災撲救。
2.2.3相關成員單位根據處置方案立即派出專業(yè)救援隊伍，開展滅火搶險救援工作。
2.3分級響應
2.3.1五級響應
報警描述為不明顯的火災（火災初起，火勢較小，燃燒面積在100平方米以內），非消防重點保護單位、小型社隊企業(yè)和個體工商戶、一般民居、一般建筑、一般電器、單體汽車、菜棚、草坪、木柴等火災，且火災發(fā)生時無人員傷亡或被困的，由火災事故發(fā)生地區(qū)縣政府啟動五級響應。由屬地區(qū)縣政府和市公安局消防局屬地消防支大隊、中隊開展處置。
2.3.2四級響應
報警描述為明顯火災（火已燃起，正在蔓延，燃燒面積在300平方米以內）、消防重點保護單位火災、非消防重點保護單位的較嚴重火災、有個別人員被困或傷亡的火災,由火災事故發(fā)生地區(qū)縣政府啟動四級響應。屬地區(qū)縣政府和市公安局消防局屬地消防支大隊、中隊開展處置，相關成員單位配合執(zhí)行。市消防安全應急指揮部辦公室關注事態(tài)發(fā)展，必要時協調處置工作。
2.3.3三級響應
報警描述為非常明顯的火災（火已著大，蔓延迅速，燃燒面積在600平方米以內），消防重點保護單位的較嚴重火災，非消防重點保護單位的嚴重火災，有少數人員被困或死亡3人以下、死亡重傷10人以下、重傷10人以下的火災，有危險化學品或有毒物品發(fā)生燃燒或泄露的火災，或者前期到場現場指揮員認為四級到場滅火力量不能控制的火災，由市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區(qū)縣政府啟動三級響應。市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區(qū)縣政府的負責同志趕赴事故現場進行指揮，組織成立由市消防安全應急指揮部相關成員單位和火災事故屬地區(qū)縣政府組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。必要時，市消防安全應急指揮部副總指揮到現場參與指揮協調。
2.3.4二級響應
報警描述為火勢蔓延迅猛，燃燒面積在1000平方米以內的火災，消防重點保護單位的嚴重火災，非消防重點保護單位的非常嚴重火災，有一定數量人員被困或發(fā)生死亡3人以上、死亡重傷10人以上、重傷10人以上的火災，高層、地下、油氣儲罐等攻堅艱難的火災，火場有可能發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等突變險情的情況，或前期到場現場指揮員認為三級到場滅火力量不能控制的火災，由市消防安全應急指揮部辦公室立即啟動二級響應。市消防安全應急指揮部辦公室組織成立由相關單位、火災事故屬地區(qū)縣政府和專家顧問組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。必要時，市消防安全應急指揮部總指揮或副總指揮趕赴現場指揮處置。
2.3.5一級響應
報警描述為重特大惡性火災，火災燃燒面積在1000平方米以上，隨時或已經發(fā)生爆炸、倒塌、沸溢、毒氣擴散等險情，有相當數量人員被困或死亡10人以上、死亡重傷20人以上、重傷20人以上的火災，或前期到場現場指揮員認為二級到場滅火力量不能控制且發(fā)展趨勢非常嚴峻的火災，由市消防安全應急指揮部辦公室立即啟動一級響應。市消防安全應急指揮部辦公室組織成立由相關單位、火災事故屬地區(qū)縣政府和專家顧問組組成的現場指揮部，負責火災事故的具體處置工作。必要時，市應急委主要領導或市消防安全應急指揮部總指揮趕赴現場指揮處置。
2.4現場指揮部
根據火災事故處置工作需要，由市消防安全應急指揮部辦公室組織相關成員單位成立現場指揮部,現場指揮部總指揮依據事故性質和等級，由到場消防部門最高指揮員擔任?，F場指揮部可由滅火指揮組、社會面控制組、后勤保障組、醫(yī)療救護組、新聞發(fā)布組和專家工作組等組成，承擔現場滅火救援任務，負責做好事發(fā)地區(qū)治安維護、交通保障、人員疏散、群眾安置、后勤保障等各項工作。
滅火指揮組：由市公安局消防局牽頭負責，成員單位包括市住房城鄉(xiāng)建設委、市市政市容委、市水務局、市安全監(jiān)管局、市民防局，負責組織指揮火災現場的滅火救援工作。
社會面控制組：由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處牽頭負責，成員單位包括市公安局屬地分局等，負責組織力量維護事故現場周邊社會面秩序。
后勤保障組：由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處牽頭，市財政局、市交通委、市民政局配合，負責協調落實火災事故中滅火救援所需資金及物資。
醫(yī)療救護組：由市衛(wèi)生計生委牽頭負責，組織指揮醫(yī)療救護隊伍進入火災事故現場，對傷亡病患人員實施救治和處理。
新聞發(fā)布組：在市突發(fā)事件新聞宣傳工作協調小組的領導下，由市消防安全應急指揮部辦公室成立，成員單位包括市委宣傳部、市政府外辦、屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處，組織起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況報告，及時、準確、全面地向社會發(fā)布火災事故信息。
專家工作組：由市公安局消防局組織相關專家到場配合滅火救援工作，提供火災事故相關技術支持。
2.5信息發(fā)布
2.5.1按照本市突發(fā)事件新聞發(fā)布相關應急預案規(guī)定，建立火災事故的信息發(fā)布制度，通過新聞媒體向社會發(fā)布火災預警和應急處置的有關信息。
2.5.2啟動三級、四級響應的火災事故，可由市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區(qū)縣政府組織發(fā)布相關信息。啟動一級、二級響應的火災事故，在市突發(fā)事件新聞宣傳工作協調小組的領導下，由市消防安全應急指揮部辦公室成立新聞發(fā)布工作組，組織起草新聞發(fā)布稿和突發(fā)事件情況報告，及時、準確、全面地向社會發(fā)布火災事故信息。
2.5.3對可能產生國際影響的以及涉及外籍人員、港、澳、臺人員的火災事故，對外信息發(fā)布和新聞報道工作應由市消防安全應急指揮部辦公室會同市委宣傳部、市外宣辦、市政府外辦等部門共同組織開展。
2.6響應升級
當火災事故進一步擴大，超出本市滅火救援能力，需要國家有關部門或其他省市提供援助和支持時，市應急委以市委、市政府名義將情況立即上報黨中央、國務院，請求統一協調、調動北京地區(qū)各方面應急物資共同參與火災的處置工作。同時報請公安部消防局，調動周邊?。▍^(qū)市）的消防力量跨區(qū)域緊急增援。
2.7響應結束
2.7.1火災現場的被困人員全部被救出，火勢被徹底撲滅，整個滅火救援戰(zhàn)斗行動基本結束，救援處置工作即告結束。
2.7.2四級響應處置工作結束后，由屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處宣布應急響應結束。
2.7.3三級響應處置結束后，由市消防安全應急指揮部辦公室或屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處宣布應急響應結束。
2.7.4二級響應處置結束后，市消防安全應急指揮部辦公室報市消防安全應急指揮部副總指揮批準后，宣布應急響應結束。
2.7.5一級響應處置結束后，市消防安全應急指揮部辦公室報市消防安全應急指揮部總指揮批準后，宣布應急響應結束。
2.7.6市消防安全應急指揮部辦公室及時將解除應急狀態(tài)的信息通知相關單位和屬地區(qū)縣政府，必要時通過新聞媒體向社會發(fā)布應急響應結束的消息。
3后期處置
3.1善后恢復
3.1.1應急處置工作結束，應急狀態(tài)解除后，由市消防安全應急指揮部辦公室會同相關單位和屬地區(qū)縣政府、地區(qū)管委會與辦事處組織實施善后恢復工作，最大限度地降低火災事故對社會的后續(xù)影響。
3.1.2市民政局負責開展火災事故的社會救助保障工作；協同區(qū)縣政府做好受災群眾的轉移安置工作，組織和發(fā)放救災救濟款物，保證受災群眾的基本生活。
3.2調查評估
3.2.1較大以上火災事故，市消防安全應急指揮部辦公室應在事故處置結束后一周內，將應對工作情況形成總結報告報市應急辦。內容主要包括：火災基本情況；起火單位詳細情況；火災事故調查、財產損失核定工作和工作進展情況；善后處理工作進展情況；存在的主要問題、教訓及采取的工作措施等。
3.2.2由市消防安全應急指揮部相關成員單位、市公安局刑偵總隊、屬地公安分局及相關單位組成火災事故調查評估小組，調查火災原因，確認火災責任，并預測火災事故后果，形成評估報告，在20天內將評估報告和有關建議報市應急委。評估報告的內容除應對工作總結報告的內容進一步核準、補充外，還應包括火災事故責任認定及有關責任人員查處結果或進展情況，已采取的和下一步改進工作的具體措施等。
4應急保障
4.1資金保障
市財政局結合市消防安全應急指揮部辦公室年度滅火救援工作需要，對所需滅火救援等消耗性裝備給予必要保障。因發(fā)生特別重大、重大火災事故，導致年度預算安排的經費不能滿足需要時，按照有關規(guī)定動用應對突發(fā)事件專項準備資金或公共財政應急儲備資金。
4.2裝備保障
4.2.1市消防安全應急指揮部辦公室根據全市消防安全應急準備工作需要，配置功能齊全、數量充足的消防車輛、裝備，以滿足滅火救援戰(zhàn)斗的需要，同時做好各種器材裝備、滅火藥劑的儲備工作，不便儲備的，應與相關設備制造商和物資供應商確立應急供應協議。
4.2.2市消防安全應急指揮部相關成員單位應根據各自職責分工，配備必要的器材裝備，滿足應急狀態(tài)時的工作需要。
4.2.3消防安全重點單位應制定消防安全應急預案，并配備必要的器材裝備和專業(yè)值守人員，保障在初起火災狀態(tài)下的應急處置。
4.3技術保障
4.3.1市消防安全應急指揮部應依托市公安局消防局119調度指揮系統，不斷完善指揮通信網絡建設，并與各成員單位及相關部門保持日常及火災事故處置現場的有線、無線通信聯絡。
4.3.2在火災事故處置現場通信干線中斷或現有網絡出現盲區(qū)時，利用衛(wèi)星、微波等通信手段，保持事故現場與相關應急指揮部門的聯系。
4.4隊伍保障
4.4.1市公安局消防局作為火災事故專業(yè)處置隊伍，實行24小時備勤，通過經常性訓練，保證滅火救援人員的應急處置能力。
4.4.2發(fā)生重特大火災，在市公安局消防局滅火救援力量不足的情況下，報請公安部消防局，調動周邊?。▍^(qū)市）的消防力量跨區(qū)域緊急增援。
4.4.3各相關單位組建本系統的專業(yè)應急救援隊伍，根據需要，參加滅火救援工作。
4.5醫(yī)療衛(wèi)生保障
由市衛(wèi)生計生委在做好現場救治和傷病人員轉運的同時，做好專業(yè)醫(yī)院、床位、?？拼蠓虻然馂氖鹿薀齻∪巳朐褐委煹母黜棞蕚涔ぷ鳎亚闆r及時上報市消防安全應急指揮部。
4.6交通保障
由市公安局公安交通管理局負責，對事故現場的警戒區(qū)、控制區(qū)進行交通管制，并開辟綠色通道保障滅火救援等車輛順利進出事故現場。
4.7通信保障
由市公安局消防局負責消防滅火救援力量的現場通信組網，保證現場通信聯絡暢通。市公安局信通處負責現場參戰(zhàn)的市公安局各警種之間的通信組網，保證通信暢通。由市通信管理局負責現場各部門之間的通信聯絡。其他單位現場參戰(zhàn)力量的通信保障由本單位自行解決。
4.8宣傳教育與培訓
由市消防安全應急指揮部辦公室制定年度宣傳教育計劃，編制宣傳材料和培訓教材，面向社會開展消防安全知識的宣傳教育，宣傳在火災事故應急狀態(tài)下群眾自救、互救的知識和企業(yè)消防安全措施和要求，提高全社會應對火災事故的能力。
市消防安全應急指揮部各成員單位要組織做好本系統、本地區(qū)應急力量應對火災事故處置能力的培訓工作以及對市民開展必要的消防安全知識培訓。
4.9演練
4.9.1市消防安全應急指揮部辦公室會同相關單位，定期組織綜合性或專業(yè)性的火災事故滅火救援應急演練。
4.9.2各區(qū)縣政府組織本行政區(qū)域內的單位和群眾開展應對火災事故的滅火救援應急演練。
4.9.3本市各消防安全重點單位應根據各自制定的應急預案，組織開展本單位火災事故應急演練，保證在緊急情況下能高效有序地投入先期處置，避免因延誤時機造成事態(tài)擴大。
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