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【發(fā)布單位】中共中央

【發(fā)布日期】1978-10-01

【所屬類別】中共中央

關(guān)于認(rèn)真做好勞動(dòng)保護(hù)工作的通知

粉碎“四人幫”以來(lái)，在華主席抓綱治國(guó)戰(zhàn)略決策的指引下，各條戰(zhàn)線的整頓工作取得了成效，工業(yè)生產(chǎn)和交通運(yùn)輸有了迅速的恢復(fù)和發(fā)展，形勢(shì)一天比一天好。當(dāng)前一個(gè)值得注意的問(wèn)題是：工業(yè)、交通、基本建設(shè)中的安全生產(chǎn)情況沒(méi)有好轉(zhuǎn)，職工傷亡事故仍然嚴(yán)重，一九七七年傷亡人數(shù)高于一九七六年，今年一至七月又高于去年同期。其中，煤礦傷亡事故最為突出，死亡人數(shù)占全國(guó)全民企業(yè)職工因工死亡總?cè)藬?shù)的百分之四十以上。許多企業(yè)塵毒危害也很嚴(yán)重，矽肺病和職業(yè)中毒日趨上升。不少地方“三廢”污染越來(lái)越厲害，嚴(yán)重危害人民群眾的安全和健康。
傷亡事故和職業(yè)病這么多，主要是林彪、“四人幫”干擾破環(huán)造成的惡果。林彪、“四人幫”搞亂了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，把行之有效的安全生產(chǎn)規(guī)章制度破環(huán)了，使勞動(dòng)保護(hù)工作處于嚴(yán)重?zé)o人負(fù)責(zé)的狀態(tài)。粉碎“四人幫”以后，中央和國(guó)務(wù)院多次指示，要求各部門、各地區(qū)、各單位重視安全生產(chǎn)，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，但是，不少部門、地方?jīng)]有認(rèn)真執(zhí)行中央指示。有些單位的領(lǐng)導(dǎo)人，對(duì)工人的安全、健康采取不能容忍的官僚主義態(tài)度，對(duì)惡劣的勞動(dòng)條件熟視無(wú)睹，甚至目無(wú)黨紀(jì)國(guó)法，強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)。有些單位在事故發(fā)生前既不采取防范措施，事故發(fā)生后又不認(rèn)真檢查原因，嚴(yán)肅處理，以致同類事故重復(fù)發(fā)生。事實(shí)證明：大量的傷亡事故并不是由于技術(shù)上不能解決的問(wèn)題引起的，而主要是由于工作上嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任造成的。應(yīng)當(dāng)指出：煤炭系統(tǒng)重大傷亡事故不斷重復(fù)發(fā)生，應(yīng)當(dāng)引起煤炭部的高度重視。
加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)工作，搞好安全生產(chǎn)，保護(hù)職工的安全和健康，是我們黨的一貫方針，是社會(huì)主義企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則。重視不重視勞動(dòng)保護(hù)工作，是執(zhí)行不執(zhí)行毛主席革命路線的大問(wèn)題，是對(duì)工人群眾有沒(méi)有階級(jí)感情的大問(wèn)題。所有部門、地方和企業(yè)，都要深入揭批“四人幫”破環(huán)勞動(dòng)保護(hù)的罪行，徹底肅清他們的流毒和影響。要堅(jiān)決糾正把生產(chǎn)與安全對(duì)立起來(lái)的錯(cuò)誤觀點(diǎn)。必須使廣大干部懂得，不斷改善職工的勞動(dòng)條件，防止事故和職業(yè)病，是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是保證生產(chǎn)健康發(fā)展的一個(gè)重要條件。聽任職工傷亡，聽任職工身體健康受到摧殘，而不認(rèn)真解決，就是嚴(yán)重失職，是黨紀(jì)國(guó)法所不能允許的。
為了迅速扭轉(zhuǎn)傷亡事故和職業(yè)病增多的狀況，中央要求：
一、各工業(yè)交通部門，各級(jí)黨組織，要立即對(duì)安全生產(chǎn)情況進(jìn)行一次大檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，制定改善勞動(dòng)條件，杜絕傷亡事故的有效措施。從現(xiàn)在起，煤炭部門不允許再發(fā)生重大瓦斯爆炸傷亡事故，一般事故也要大幅度下降。交通部、鐵道部要把傷亡事故降到本部門歷史最低水平，杜絕重大惡性事故發(fā)生。其他部門，要千方百計(jì)地減少火災(zāi)和傷亡事故。
各地區(qū)、各部門，不僅要把傷亡事故大幅度降下來(lái)，而且要在今后的三年內(nèi)，集中力量基本解決矽塵和鉛、苯、汞等對(duì)職工健康嚴(yán)重危害的問(wèn)題。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再努力五年，力爭(zhēng)基本解決常見的塵毒危害問(wèn)題。各級(jí)計(jì)委、經(jīng)委、財(cái)政、物資部門，各工交部門，對(duì)改善勞動(dòng)條件要給以必要的經(jīng)費(fèi)和物資保證。
要下大力量解決環(huán)境污染問(wèn)題。對(duì)那些嚴(yán)重危害職工健康又嚴(yán)重污染環(huán)境的生產(chǎn)作業(yè)，有關(guān)地區(qū)和部門必須制訂解決的具體措施，限期完成。少數(shù)確實(shí)不能解決的，堅(jiān)決停產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)。
二、迅速把各級(jí)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度建立、健全起來(lái)。要做到職責(zé)明確，賞罰嚴(yán)明。一個(gè)企業(yè)單位發(fā)生了重大傷亡責(zé)任事故，首先要追查廠長(zhǎng)、黨委書記的責(zé)任，根據(jù)事故情節(jié)輕重，嚴(yán)肅處理，不能姑息遷就。一個(gè)部門、一個(gè)地區(qū)事故多，傷亡嚴(yán)重，要追查部門和地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。各部門、各地區(qū)，要抓住典型事故，大張旗鼓地進(jìn)行處理，以教育廣大干部和群眾。對(duì)安全、防塵防毒做得好的，要表?yè)P(yáng)或獎(jiǎng)勵(lì)。
大慶式的企業(yè)，必須是搞好勞動(dòng)保護(hù)、堅(jiān)持安全生產(chǎn)的模范。凡是工傷事故多、塵毒危害和“三廢”污染嚴(yán)重的企業(yè)，不能評(píng)為大慶式企業(yè)。
三、今后，凡是新建、改建、擴(kuò)建的工礦企業(yè)和革新、挖潛的工程項(xiàng)目，都必須有保證安全生產(chǎn)和消除有毒有害物質(zhì)的設(shè)施。這些設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投產(chǎn)，不得削減。正在建設(shè)的項(xiàng)目，沒(méi)有采取相應(yīng)設(shè)施的，一律要補(bǔ)上，所需資金由原批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)解決。誰(shuí)不執(zhí)行，要追究誰(shuí)的責(zé)任。勞動(dòng)、衛(wèi)生、環(huán)保部門要參加設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收工作，凡不符合安全、衛(wèi)生規(guī)定的，有權(quán)制止施工和投產(chǎn)。
四、各級(jí)工會(huì)，要加強(qiáng)群眾勞動(dòng)保護(hù)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，協(xié)助行政貫徹勞動(dòng)保護(hù)的各項(xiàng)規(guī)定。
五、要抓緊勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)技術(shù)研究工作。隨著現(xiàn)代化生產(chǎn)建設(shè)的發(fā)展，將不斷出現(xiàn)新技術(shù)、新工藝、新材料，給勞動(dòng)保護(hù)帶來(lái)許多重大的科學(xué)技術(shù)問(wèn)題。各級(jí)黨委必須對(duì)勞動(dòng)保護(hù)的科學(xué)研究工作引起足夠重視。要迅速籌建一所全國(guó)性的勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)研究所。各省、市、自治區(qū)工業(yè)集中的大城市，以及容易發(fā)生傷亡事故、職業(yè)病危害嚴(yán)重的工業(yè)部門，都應(yīng)該根據(jù)需要，建立和健全勞動(dòng)保護(hù)科學(xué)技術(shù)研究機(jī)構(gòu)，把勞動(dòng)保護(hù)的科研工作搞上去。
各地區(qū)、各部門黨委，要把以上工作作為一件大事抓好。要充分發(fā)動(dòng)群眾，健全勞動(dòng)保護(hù)專職機(jī)構(gòu)，充實(shí)人員，扎扎實(shí)實(shí)地解決存在的問(wèn)題。
各省、市、自治區(qū)和國(guó)務(wù)院各部、委、局黨委、黨組，要在今年年底以前，把執(zhí)行本通知的情況報(bào)告中央。