2011年安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的總體要求是：深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)〔2010〕23號）精神及其有關(guān)實施意見的要求，以提高應(yīng)急能力為中心，以建設(shè)更加高效的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系為重點，以7個國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)為先導(dǎo)，強化責任落實、工作落實、政策落實、措施落實，大力推動安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)，進一步夯實安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基層基礎(chǔ)，全面提升防范和應(yīng)對事故災(zāi)難的能力，為全國安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出更大貢獻，為“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急管理事業(yè)發(fā)展開好頭、起好步。
一、加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)
1．大力加強礦山應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。按照建設(shè)更加高效的應(yīng)急救援體系的要求，先期建設(shè)好河北開灤、山西大同、黑龍江鶴崗、安徽淮南、河南平頂山、四川芙蓉、甘肅靖遠等7個國家礦山應(yīng)急救援隊。其他14個國家區(qū)域礦山應(yīng)急救援隊參照國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)模式進行建設(shè)。開展國家礦山應(yīng)急救援開灤隊、平頂山隊示范建設(shè)，通過示范建設(shè)形成一套建設(shè)標準、一套制度規(guī)范、一套教育培訓(xùn)教材、一套應(yīng)急行動預(yù)案、一套實訓(xùn)演練科目和一套基礎(chǔ)設(shè)施等“六個一”成果，為其他國家礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)提供成熟的經(jīng)驗。加快地方骨干礦山應(yīng)急救援隊建設(shè)。推動礦山企業(yè)按照有關(guān)標準加強應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。
2．加快推進危險化學(xué)品、油氣田等應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。積極爭取國家有關(guān)部門支持，采取政企共同出資方式，依托石化、石油、建筑施工、航運等中央企業(yè)應(yīng)急救援隊，推進國家（區(qū)域）危險化學(xué)品應(yīng)急救援隊、區(qū)域油氣田應(yīng)急救援隊及隧道施工、水上交通、海上石油等其他應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。加強危險化學(xué)品應(yīng)急救援技術(shù)指導(dǎo)中心建設(shè)。加快推進危險化學(xué)品等應(yīng)急救援地方骨干隊伍建設(shè)。
3．支持重點行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。進一步加強協(xié)同配合，大力推進公安消防、公路交通、鐵路運輸、海上搜救、船舶溢油、民用航空、電力等行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，進一步完善布局、健全體系。
4．加強礦山醫(yī)療救護隊伍建設(shè)。搞好礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)規(guī)劃，將礦山醫(yī)療救護體系建設(shè)納入安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系和醫(yī)療衛(wèi)生應(yīng)急體系，依托各地優(yōu)勢醫(yī)療資源，建設(shè)裝備精良、高水準的國家（區(qū)域）和地方骨干礦山醫(yī)療救護隊，提高醫(yī)療救護技術(shù)和裝備水平。充分發(fā)揮煤礦和非煤礦山企業(yè)礦區(qū)醫(yī)療機構(gòu)的作用，將礦山醫(yī)療救護點向井（坑）口延伸。
5．鼓勵和發(fā)展安全生產(chǎn)應(yīng)急救援社會力量。加強對社會應(yīng)急救援組織和志愿者組織等社會力量的引導(dǎo)、推動、扶持和管理，充分發(fā)揮社會力量在安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中的作用。
二、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急規(guī)劃、法制和預(yù)案工作
6．將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)納入“十二五”有關(guān)總體規(guī)劃。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施和政企結(jié)合、條塊結(jié)合的原則，各級安全監(jiān)管部門要制定“十二五”安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)規(guī)劃，并將其納入各級安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。企業(yè)要將安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃和總體工作部署，同步建設(shè)、同步推進。
7．加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理法制建設(shè)。進一步加大工作力度，推動《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例》及其配套規(guī)章、標準的制定工作，盡快出臺《重大危險源監(jiān)督管理規(guī)定》等規(guī)章。會同有關(guān)部門加緊研究制定安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系建設(shè)的財稅扶持政策、應(yīng)急救援征用補償政策和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍服務(wù)收費等制度，建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援經(jīng)費保障機制，研究解決救援車輛快速通行、事故救援中犧牲人員榮譽撫恤等問題，完善各級事故預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和應(yīng)急值守、信息報告、現(xiàn)場處置、應(yīng)急投入、物資保障等應(yīng)急工作制度。
8．加強應(yīng)急預(yù)案和演練工作。進一步加強預(yù)案管理、提高預(yù)案質(zhì)量、完善預(yù)案體系，尤其要提高預(yù)案的針對性、可操作性、相互銜接性。完善企業(yè)應(yīng)急預(yù)案，切實落實現(xiàn)場帶班人員、班組長和調(diào)度人員遇到險情時具有第一時間下達停產(chǎn)撤人命令的直接決策權(quán)和指揮權(quán)，做到所有重大危險源和重點工作崗位都有專項應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場處置方案，關(guān)鍵應(yīng)急程序簡明化、圖表化、牌板化，易懂好記。
嚴格執(zhí)行預(yù)案審查和備案制度，依法將實行安全生產(chǎn)許可制度企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案作為行業(yè)準入的必要條件，強化監(jiān)管監(jiān)察。應(yīng)急預(yù)案不健全或未通過專家評審的煤礦和非煤礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆炸物品等行業(yè)企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
盡快制定印發(fā)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練指南》，規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急演練工作。企業(yè)要建立健全應(yīng)急演練制度，定期組織開展綜合應(yīng)急演練或?qū)ｍ棏?yīng)急演練，重點車間（工段）、班組的應(yīng)急演練要經(jīng)?；?。
三、加強安全生產(chǎn)應(yīng)急管理基礎(chǔ)工作
9．加強應(yīng)急值守和統(tǒng)計分析工作。進一步健全并嚴格執(zhí)行應(yīng)急值守、信息報告制度，及時接收、研判、上報、處置事故及預(yù)警信息，做好應(yīng)急管理信息報送和統(tǒng)計分析工作；充分發(fā)揮應(yīng)急平臺在應(yīng)急值守和信息報告方面的作用，及時傳輸現(xiàn)場圖像信息、報告現(xiàn)場情況；建立各級政府、有關(guān)部門和有關(guān)企業(yè)應(yīng)急機構(gòu)、社會組織等方面的信息溝通渠道。
大中型企業(yè)和高危行業(yè)企業(yè)要建立健全值班機構(gòu)和制度，實行24小時不間斷應(yīng)急值守，做好各類事故及預(yù)警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。
10．加強應(yīng)急總結(jié)評估分析工作。做好事故救援總結(jié)評估工作，建立健全事故救援工作總結(jié)報告、典型救援案例分析報告、年度應(yīng)急管理評估分析報告等制度，通過評估分析，不斷總結(jié)經(jīng)驗、發(fā)現(xiàn)問題，改進應(yīng)急管理工作。
11．努力提升救援隊伍素質(zhì)。大力開展礦山救護隊質(zhì)量標準化示范活動，加強礦山救護隊正規(guī)化、專業(yè)化、標準化建設(shè)，提高裝備、服務(wù)水平和救援、管理、保障能力，切實做好應(yīng)急救援隊伍資質(zhì)認定工作，爭取用1-2年時間，各?。▍^(qū)、市）專業(yè)礦山救援隊伍至少有1/3達到二級資質(zhì)以上。
12．加強應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育工作。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作制度，將安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作總體規(guī)劃，加強對企業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的監(jiān)督指導(dǎo)，強化從業(yè)人員應(yīng)急知識、應(yīng)急技能培訓(xùn)教育，提高企業(yè)各級管理人員和全體員工的應(yīng)急意識和應(yīng)急處置、避險、自救、互救能力，嚴防因施救不當造成傷亡擴大。廣泛開展各級各類救援隊伍指揮員救援戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)培訓(xùn)交流活動，將典型救援案例納入救援隊伍指戰(zhàn)員培訓(xùn)內(nèi)容。充分調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)、中介組織、新聞媒體的作用，廣泛開展應(yīng)急宣傳教育活動，普及應(yīng)急知識，推動應(yīng)急管理工作。
13．加強應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫建設(shè)。按照“分級負責、分類管理”原則，建立國家、省、市、縣四級安全生產(chǎn)應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫。按照《國家應(yīng)急平臺體系部門數(shù)據(jù)庫表結(jié)構(gòu)規(guī)范（試行）》和《應(yīng)急信息資源分類與編碼規(guī)范（試行）》的要求，建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急救援隊伍、專家、物資、裝備等各類應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，及時采集、更新應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急資源信息。
14．辦好第五屆國際礦山救援大會暨第三屆中國國際安全生產(chǎn)應(yīng)急管理論壇及展覽會。認真做好會議和展覽會的各項籌備和組織工作。有關(guān)單位要積極組織參會和參展，以此為平臺，展示和宣傳我國安全生產(chǎn)應(yīng)急管理成就，學(xué)習借鑒世界各國的先進應(yīng)急理念、經(jīng)驗和技術(shù)，促進更加高效的應(yīng)急救援體系建設(shè)，加強對外交流合作。
四、加強事故預(yù)防和重大危險源監(jiān)管工作
15．做好重大危險源監(jiān)控監(jiān)管工作。建立健全企業(yè)重大危險源動態(tài)監(jiān)控機制，做好預(yù)警工作，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早防御、早響應(yīng)、早處置。加強對存在重大危險源企業(yè)的監(jiān)督檢查，指導(dǎo)企業(yè)做好重大危險源的辨識、評估、備案、登記建檔、監(jiān)控和安全管理工作。依托安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺和“金安”工程系統(tǒng)，建立健全重大危險源信息管理系統(tǒng)和重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快實現(xiàn)重大危險源的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。重大危險源未經(jīng)檢測、評估或監(jiān)控措施不到位、應(yīng)急預(yù)案不完善的企業(yè)，不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。
16．推動各類救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查。按照“險時搞救援，平時搞防范”的原則，組織引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍充分發(fā)揮其專業(yè)技術(shù)等優(yōu)勢，對本企業(yè)和服務(wù)范圍內(nèi)企業(yè)開展預(yù)防性安全檢查，重點圍繞礦山、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營、鐵路施工、道路施工、建筑施工等單位的重點系統(tǒng)、重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)排查事故隱患。對應(yīng)急隊伍檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)單位要及時整改。
五、加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急救援裝備和保障能力建設(shè)
17．推動應(yīng)急救援技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強同有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取將大型高端應(yīng)急救援裝備、關(guān)鍵應(yīng)急救援技術(shù)的研發(fā)納入國家振興裝備制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系，加大國家對應(yīng)急救援技術(shù)進步的推動力。大力扶持在應(yīng)急救援領(lǐng)域擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心技術(shù)的重點單位進行應(yīng)急救援新技術(shù)、新材料、新裝備的研發(fā)，支持有條件、有基礎(chǔ)的地區(qū)培育應(yīng)急救援專用設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)。
18．推動應(yīng)急裝備技術(shù)創(chuàng)新與發(fā)展。堅持以應(yīng)急救援需求為導(dǎo)向，指導(dǎo)有關(guān)應(yīng)急裝備和物資生產(chǎn)企業(yè)、科研機構(gòu)搞好產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，形成強有力的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援科技研發(fā)、創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的能力和機制。以煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)（領(lǐng)域）為重點，積極推廣應(yīng)用經(jīng)過實踐檢驗、能顯著提高救援效果的應(yīng)急救援新技術(shù)、新裝備、新材料、新工藝。優(yōu)先推廣應(yīng)用緊急避險、應(yīng)急救援、逃生報警、逃生路線標識等先進適用技術(shù)和裝備。不適應(yīng)救援需要、不符合相關(guān)標準、性能不高、不能保障救援人員安全和健康的落后救援技術(shù)裝備要列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，予以強制淘汰。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加快應(yīng)急救援關(guān)鍵技術(shù)裝備的換代升級。
19．積極采用國際、國內(nèi)先進應(yīng)急救援裝備。進一步加大投入和扶持力度，積極引進、采用國際國內(nèi)先進適用的應(yīng)急救援技術(shù)裝備，重點引進、采用高效快速救援鉆機，大型排水設(shè)備，大型清障支護設(shè)備，快速滅火、堵漏、洗消設(shè)備以及人員避險、搜尋、定位等裝備，提高應(yīng)急救援安全保障和救援能力。
20．加快安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺建設(shè)。盡快建立健全省（區(qū)、市）、市（地）和重點縣（市、區(qū)）三級安全生產(chǎn)應(yīng)急平臺體系，開發(fā)和完善應(yīng)急保障、模擬推演、監(jiān)測預(yù)警、輔助決策、指揮調(diào)度等應(yīng)用系統(tǒng)。企業(yè)要充分利用和整合現(xiàn)有的調(diào)度指揮、監(jiān)測監(jiān)控、辦公自動化等信息系統(tǒng)建立應(yīng)急平臺。
21．加快應(yīng)急物資儲備體系建設(shè)。堅持實物儲備與生產(chǎn)能力儲備相結(jié)合，社會化儲備與專業(yè)化儲備相結(jié)合，針對易發(fā)事故的特點，依托大型企業(yè)儲備必要的應(yīng)急裝備物資，指定相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)儲備一定的應(yīng)急裝備、物資生產(chǎn)能力，并建立專門的應(yīng)急裝備物資儲備網(wǎng)點；在國家（區(qū)域）應(yīng)急救援隊儲備一定的大型特種救援裝備和相關(guān)物資，努力形成多層次的應(yīng)急救援裝備和物資儲備體系，確保應(yīng)對各類事故，尤其是重特大且救援難度大的事故的需要。建立健全安全生產(chǎn)應(yīng)急裝備和物資的儲備與調(diào)運機制，確保儲備到位、調(diào)運順暢、及時有效、發(fā)揮作用。企業(yè)要針對本企業(yè)事故特點，加大應(yīng)急救援裝備及物資儲備力度，尤其要針對重點工藝流程儲備必要的應(yīng)急物料、應(yīng)急器材等應(yīng)急裝備和物資。
六、加快推進安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體制機制建設(shè)
22．加強應(yīng)急機構(gòu)建設(shè)。進一步加大工作力度，指導(dǎo)推動所有市（地）和重點縣（市、區(qū)）建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)；已經(jīng)建立的省級和市級安全生產(chǎn)應(yīng)急機構(gòu)，切實做到編制、職責、人員、經(jīng)費和裝備“五落實”，有效發(fā)揮綜合監(jiān)管和事故救援指揮、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用。加快推進省級煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)能力建設(shè)，重點組建武裝好26個省級煤礦安監(jiān)機構(gòu)的礦山救援中心。逐步理順安全生產(chǎn)應(yīng)急管理（救援指揮）機構(gòu)與相關(guān)專業(yè)應(yīng)急機構(gòu)的關(guān)系。
23．健全應(yīng)急救援機制。建立和完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)員會議制度，強化生產(chǎn)安全事故信息溝通機制和應(yīng)急救援快速協(xié)調(diào)機制。進一步完善安全生產(chǎn)應(yīng)急管理綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機制、區(qū)域間協(xié)同應(yīng)對重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急聯(lián)動機制、各級安全生產(chǎn)應(yīng)急工作機構(gòu)與有關(guān)應(yīng)急救援隊伍之間的工作機制。深化與地震、氣象、海洋、環(huán)境保護等有關(guān)部門的預(yù)警和應(yīng)急協(xié)作機制，有效防范和應(yīng)對自然災(zāi)害引發(fā)的事故災(zāi)難。
24．加強基層應(yīng)急管理。推動安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作向基層延伸，督促基層政府和組織落實專人負責安全生產(chǎn)應(yīng)急工作。高危行業(yè)大中型企業(yè)要設(shè)置或指定安全生產(chǎn)應(yīng)急管理機構(gòu)或辦事機構(gòu)，小型企業(yè)要落實專人負責應(yīng)急管理工作。積極探索建立當?shù)卣嚓P(guān)部門與周邊企業(yè)的應(yīng)急聯(lián)動機制，切實提高協(xié)同應(yīng)對事故災(zāi)難的能力。
25．加強應(yīng)急隊伍自身建設(shè)。加強安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍思想政治教育、紀律教育和黨風廉政建設(shè)、作風建設(shè)，提高應(yīng)急隊伍政治素養(yǎng)，培養(yǎng)頑強的工作作風和敢打必勝的信心、決心。加強業(yè)務(wù)學(xué)習，定期組織業(yè)務(wù)知識講座和交流，努力提高應(yīng)急人員的履職能力；支持和鼓勵應(yīng)急管理人員深入基層、深入事故現(xiàn)場，深入開展調(diào)查研究，在實踐中鍛煉和成長。建立和完善應(yīng)急工作制度，推進應(yīng)急工作科學(xué)化、程序化、規(guī)范化。
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