- 登錄|
- 注冊(cè)|
- 培訓(xùn)申請(qǐng)|
微信公眾號(hào)|
掃描二維碼關(guān)注
安全健康教育網(wǎng)微信
官方微博
微信公眾號(hào)|
掃描二維碼關(guān)注
安全健康教育網(wǎng)微信
官方微博
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，海油安辦各分部，有關(guān)中央企業(yè)：
《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)國家安全監(jiān)管總局2017年第10次局長辦公會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國家安全監(jiān)管總局
2017年8月21日
非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重大決策部署，切實(shí)做好“十三五”時(shí)期非煤礦山安全生產(chǎn)工作，有效防范和堅(jiān)決遏制非煤礦山重特大生產(chǎn)安全事故，制定本規(guī)劃。
一、現(xiàn)狀與形勢
（一）“十二五”時(shí)期安全生產(chǎn)情況。
“十二五”期間，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署和習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要指示批示精神，牢固樹立安全發(fā)展理念和發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)的紅線意識(shí)，層層落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)的監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，深入開展“打非治違”、整頓關(guān)閉和尾礦庫綜合治理，大力實(shí)施安全標(biāo)準(zhǔn)化、地下礦山安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”和尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，大力推廣先進(jìn)適用技術(shù)、淘汰落后設(shè)備工藝，大力強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí)和重點(diǎn)地區(qū)攻堅(jiān)克難，大力推動(dòng)“五項(xiàng)執(zhí)法”、“三項(xiàng)監(jiān)管”和宣傳教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，安全生產(chǎn)保障水平持續(xù)提升，事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降”。
專欄1 非煤礦山安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況 | ||||
主要指標(biāo) | 2010年 | 規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 | 實(shí)際完成 |
百分比 | 百分比 | |||
事故死亡人數(shù) | 1271 | -12.5% | 573 | -54.9% |
非煤礦山數(shù)量 | 75937 | -10% | 37879 | -43.9% |
安全標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)達(dá)標(biāo)率 | 1% | 100% | 90.1% | — |
安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”建成率 | 1.8% | 100% | 99.2% | — |
露天礦山機(jī)械鏟裝率 | 62.8% | 100% | 92.7% | — |
尾礦庫危庫、險(xiǎn)庫數(shù)量 | 287 | -100% | 0 | -100% |
同時(shí)，必須清醒看到非煤礦山安全生產(chǎn)工作存在的困難和問題。一是企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)問題仍未有效破解，尤其在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的情況下，礦山企業(yè)以犧牲安全謀取經(jīng)濟(jì)效益的傾向有所抬頭，安全投入減少，安全管理弱化。二是礦山數(shù)量多、規(guī)模小、本質(zhì)安全水平差的狀況沒有根本改變，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較低。三是基層非煤礦山安全監(jiān)管隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)管手段和方式單一，日常監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格，“不會(huì)管、不敢管、不想管”現(xiàn)象突出。四是公眾和社會(huì)組織參與非煤礦山安全生產(chǎn)工作機(jī)制尚不完善，部分中介服務(wù)機(jī)構(gòu)支撐保障能力不強(qiáng)、誠信度不高。
（二）“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時(shí)期的良好機(jī)遇。一是以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視安全生產(chǎn)工作，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》為安全生產(chǎn)提供了強(qiáng)大政策支持；地方各級(jí)黨委政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化監(jiān)管，狠抓安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)，為安全生產(chǎn)工作提供了有力的組織保障。二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，為實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)、資產(chǎn)重組、淘汰落后生產(chǎn)力，促進(jìn)要素升級(jí)、提高本質(zhì)安全水平創(chuàng)造了良好條件。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)健康發(fā)展，促進(jìn)人們對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)中安全健康的需求逐步增加，使得以人為本、安全生產(chǎn)的思想深入人心，成為推動(dòng)安全生產(chǎn)工作強(qiáng)大的內(nèi)生動(dòng)力。
“十三五”時(shí)期也面臨新的挑戰(zhàn)。一是礦山行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)將是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，一些礦山企業(yè)時(shí)停時(shí)開，經(jīng)營困難，安全投入不足，職工隊(duì)伍不穩(wěn)，安全管理滑坡，過渡期內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)依然很大。二是一些地區(qū)還有事故驅(qū)動(dòng)思維，因長期不發(fā)生重特大事故，盲目樂觀、麻痹松懈情緒滋長，工作不嚴(yán)不實(shí)不細(xì)，極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故。三是隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)的不斷發(fā)展，將面臨更多復(fù)雜難采礦、超大超深礦、海洋礦產(chǎn)資源和深海油氣開采及高壩大庫容尾礦庫的建設(shè)，對(duì)安全生產(chǎn)提出新要求。四是全社會(huì)安全意識(shí)、法治意識(shí)的建設(shè)是長期而復(fù)雜的過程，距離企業(yè)依法生產(chǎn)、政府依法治安要求仍然存在較大差距。
二、指導(dǎo)思想、基本原則和規(guī)劃目標(biāo)
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》精神，堅(jiān)持“以人為本、安全發(fā)展”和紅線意識(shí)，以防范和遏制重特大事故、減少較大事故為重點(diǎn)，以全面深化安全生產(chǎn)改革創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化法治建設(shè)，實(shí)施科學(xué)監(jiān)管，提升社會(huì)組織保障和公眾參與，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，提升非煤礦山安全整體水平，持續(xù)降低事故總量和傷亡人數(shù)，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造安全、穩(wěn)定、可持續(xù)的礦業(yè)發(fā)展環(huán)境。
（二）基本原則。
堅(jiān)守紅線，安全發(fā)展。始終堅(jiān)持把人民群眾生命安全放在首位，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條紅線。大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的礦山安全保障。
預(yù)防為主，源頭管控。建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程，提升非煤礦山本質(zhì)安全水平，強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支持能力。
統(tǒng)籌兼顧，系統(tǒng)治理。突出排查重大風(fēng)險(xiǎn)、治理重大隱患、防控重特大事故，統(tǒng)籌抓好非煤礦山安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、監(jiān)管執(zhí)法、科技支撐、宣傳培訓(xùn)、失信懲戒等重要工作。
問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)施策。緊緊圍繞制約非煤礦山安全發(fā)展的突出矛盾，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和底線思維，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)發(fā)力，以問題解決推動(dòng)工作進(jìn)展。
（三）規(guī)劃目標(biāo)。
到2020年，非煤礦山法治建設(shè)得到全面加強(qiáng)，安全監(jiān)管效能和信息化水平顯著提升；淘汰關(guān)閉礦山6000座，礦山企業(yè)規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提高，從業(yè)人員安全素質(zhì)普遍增強(qiáng)；采空區(qū)等重大事故隱患得到有效治理，消除“頭頂庫”危、險(xiǎn)庫。社會(huì)組織和公眾參與機(jī)制日益完善。重特大事故得到有效遏制，較大事故繼續(xù)減少，非煤礦山安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
專欄2 非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”主要規(guī)劃指標(biāo) | ||
序號(hào) | 指標(biāo)內(nèi)容 | 目標(biāo) |
1 | 生產(chǎn)安全事故起數(shù) | 降幅10% |
2 | 生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù) | 降幅10% |
3 | 較大事故起數(shù) | 降幅15% |
4 | 較大事故死亡人數(shù) | 降幅15% |
5 | 從業(yè)人員千人死亡率 | 降幅10% |
6 | 淘汰關(guān)閉非煤礦山數(shù)量 | 6000座 |
7 | “頭頂庫”病庫數(shù)量 | 下降40% |
8 | 采空區(qū)治理總量 | 2億立方米 |
注：降幅為2020年較2015年下降的幅度。 | ||
三、主要任務(wù)
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。
1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
推動(dòng)企業(yè)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，建立“黨政”領(lǐng)導(dǎo)、部門安全管理責(zé)任清單和重點(diǎn)崗位安全操作責(zé)任清單。嚴(yán)格非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力考核及特種作業(yè)人員安全資格管理。研究制定非煤礦山企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)，督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員。推動(dòng)建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移、精準(zhǔn)管控、源頭治理、科學(xué)預(yù)防。探索建立非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用使用審計(jì)抽查制度，督促企業(yè)足額提取、規(guī)范使用，確保安全生產(chǎn)投入到位。推動(dòng)非煤礦山企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)推行健康、安全、環(huán)境一體化管理體系。充分運(yùn)用三維掃描、遠(yuǎn)程監(jiān)控、空間定位等技術(shù)，努力實(shí)現(xiàn)礦山管理數(shù)字化、實(shí)測圖紙電子化。督促非煤礦山企業(yè)加強(qiáng)職業(yè)病危害因素治理，提高職業(yè)病防治水平。
2.嚴(yán)格落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任。
省、市、縣發(fā)布非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單，明確相關(guān)部門非煤礦山安全責(zé)任邊界，大力消除監(jiān)管盲區(qū)和制度漏洞。建立完善非煤礦山安全監(jiān)管工作開展情況定期通報(bào)制度和考評(píng)機(jī)制，對(duì)工作消極懈怠、事故多發(fā)地區(qū)和單位，及時(shí)約談通報(bào)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)非煤礦山安全工作督導(dǎo)力度，推動(dòng)落實(shí)重點(diǎn)地區(qū)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
強(qiáng)化與發(fā)展改革、國土資源、公安等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，厘清相關(guān)部門在非煤礦山建設(shè)立項(xiàng)、礦權(quán)設(shè)置、民爆器材監(jiān)管和尾礦庫閉庫后管理等方面的職責(zé)關(guān)系。推動(dòng)國土資源部門科學(xué)設(shè)置非煤礦山礦業(yè)權(quán)，努力消除一個(gè)礦體多個(gè)主體，嚴(yán)格相鄰礦山安全距離標(biāo)準(zhǔn)。完善非煤礦山安全監(jiān)管聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，推行實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法試點(diǎn)。深入貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展意見，推動(dòng)非煤礦山安全監(jiān)管體制機(jī)制改革，著力解決海洋石油開采安全監(jiān)管政企不分、力量薄弱問題。
（二）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)依法治理。
1.完善安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。
修訂《礦山安全法》。研究礦山井下特種設(shè)備、海洋石油開采特種設(shè)備和危險(xiǎn)性較大安全設(shè)備設(shè)施檢測檢驗(yàn)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制度。修訂非煤礦山安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法等部門規(guī)章。
優(yōu)化非煤礦山安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，修訂《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》，組織開展非煤礦山強(qiáng)制性安全標(biāo)準(zhǔn)整合精簡工作，組織對(duì)標(biāo)齡8年以上的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估修訂，加快對(duì)油頁巖、可燃冰、頁巖氣、干冰、超大規(guī)模超深井開采等新礦種、新工藝的標(biāo)準(zhǔn)研制。
2.加大監(jiān)管執(zhí)法力度。
省、市、縣級(jí)安全監(jiān)管部門按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、量力而行的原則，精心編制年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，嚴(yán)格按計(jì)劃組織開展執(zhí)法檢查。制定發(fā)布非煤礦山安全檢查執(zhí)法手冊(cè)和自由裁量基準(zhǔn)，開展“雙隨機(jī)”抽查和暗查暗訪相結(jié)合的監(jiān)管方式，定期開展集中執(zhí)法曝光行動(dòng)。層層建立聯(lián)合執(zhí)法制度，杜絕多層級(jí)、多部門重復(fù)執(zhí)法導(dǎo)致的執(zhí)法疲勞和長時(shí)間無人執(zhí)法等問題。完善長期停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管，規(guī)范工作程序，強(qiáng)化復(fù)產(chǎn)復(fù)工檢查驗(yàn)收。
3.提升安全監(jiān)管執(zhí)法效能。
推動(dòng)建立非煤礦山安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化管理機(jī)制。強(qiáng)化市、縣級(jí)非煤礦山執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)人員配置，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員便攜式移動(dòng)執(zhí)法終端配備和使用，做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法、全過程留痕。探索實(shí)施監(jiān)管執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)與礦山企業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，推廣礦山數(shù)據(jù)采集通用終端。建立非煤礦山安全專業(yè)執(zhí)法信息平臺(tái)和責(zé)任追究數(shù)據(jù)庫，完善“黑名單”制度。
（三）有效遏制非煤礦山重特大事故。
著力實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制和保護(hù)生命重點(diǎn)工程，著力提升礦山本質(zhì)安全水平，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
1.全面深入實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。
著力構(gòu)建非煤礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控技術(shù)、制度和管理措施，健全安全風(fēng)險(xiǎn)公示警示和重大安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。建立企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)公告、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)和安全操作指導(dǎo)卡制度，落實(shí)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控崗位責(zé)任。
充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，推動(dòng)建立互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查治理機(jī)制，建立健全政府與礦山企業(yè)互聯(lián)互通的隱患排查治理信息管理系統(tǒng)，切實(shí)排查重大事故隱患。明確礦山企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患自查自改自報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)完善從主要負(fù)責(zé)人到全體從業(yè)人員的隱患排查治理責(zé)任制度和隱患整改追責(zé)制度。
2.實(shí)施非煤礦山保護(hù)生命重點(diǎn)工程。
采空區(qū)專項(xiàng)治理工程。全面排查可能造成重大人員傷亡的高風(fēng)險(xiǎn)采空區(qū)，特別是采用房柱式開采方式的石膏礦采空區(qū)。推動(dòng)地方政府、有關(guān)部門和礦山企業(yè)，采取充填、崩落等科學(xué)有效方式，及時(shí)消除采空區(qū)安全隱患，或采用封閉、監(jiān)測、搬遷地表建筑等方式，控制采空區(qū)發(fā)生冒頂、透水、坍塌等事故的風(fēng)險(xiǎn)，或采取閉坑、轉(zhuǎn)型、移交地方等方式，推動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害治理和區(qū)域生態(tài)恢復(fù)。
尾礦庫“頭頂庫”專項(xiàng)治理工程。全面核實(shí)“頭頂庫”情況，建立一庫一冊(cè)檔案。推動(dòng)地方政府和企業(yè)采取有效方式提等改造一批、閉庫治理一批、尾礦綜合利用一批、搬遷下游居民一批，切實(shí)提高“頭頂庫”的安全保障能力。
高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)生命保護(hù)工程。對(duì)單班井下作業(yè)人員超過50人的地下礦山，必須將井下人員定位系統(tǒng)、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)納入到當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門的安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)。開采深度超過800米的地下礦山，必須安裝在線地壓監(jiān)測系統(tǒng)。乘載人數(shù)超過30人及以上的提升罐籠，鋼絲繩和提升系統(tǒng)檢測報(bào)告必須報(bào)送安全監(jiān)管部門。水文地質(zhì)條件中等及以上的地下礦山，必須配備超前探放水設(shè)備。邊坡高度200米以上的露天礦山高陡邊坡、堆置高度200米以上的排土場、三等及三等以上的尾礦庫，必須進(jìn)行在線監(jiān)測，定期進(jìn)行穩(wěn)定性專項(xiàng)分析。
3.持續(xù)強(qiáng)化典型事故防范措施落實(shí)。
深入貫徹落實(shí)《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于嚴(yán)防十類非煤礦山生產(chǎn)安全事故的通知》（安監(jiān)總管一〔2014〕48號(hào)）。全面實(shí)現(xiàn)為從事井下作業(yè)的每一個(gè)班組配備便攜式氣體檢測報(bào)警儀，為每一位入井人員配備自救器，嚴(yán)防中毒窒息事故。限期淘汰非阻燃電纜及風(fēng)筒等設(shè)施，嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)和用電管理，嚴(yán)防火災(zāi)事故。查清采空區(qū)等水害隱患，嚴(yán)格落實(shí)探放水制度，嚴(yán)防透水事故。規(guī)范爆破作業(yè)，減少二次爆破，嚴(yán)防爆炸事故。定期檢測檢驗(yàn)鋼絲繩等設(shè)備設(shè)施，確保各種安全閉鎖齊全有效，嚴(yán)防墜罐跑車事故。嚴(yán)格落實(shí)作業(yè)前敲幫問頂制度，及時(shí)有效治理采空區(qū)，嚴(yán)防冒頂坍塌事故。嚴(yán)格執(zhí)行分臺(tái)階分層開采、機(jī)械鏟裝，加強(qiáng)邊坡監(jiān)測，嚴(yán)防邊坡垮塌事故。嚴(yán)格尾礦庫的設(shè)計(jì)建設(shè)和運(yùn)行，強(qiáng)化排洪設(shè)施、監(jiān)測設(shè)備管理，嚴(yán)防潰壩事故。完善井控管理制度，落實(shí)硫化氫防護(hù)措施，嚴(yán)防井噴失控和硫化氫中毒事故。嚴(yán)格海上油氣設(shè)施防火防爆管理，強(qiáng)化惡劣氣象應(yīng)急措施落實(shí)，嚴(yán)防重大海損事故。
4.提升非煤礦山本質(zhì)安全水平。
以“去產(chǎn)能”和強(qiáng)化長期停產(chǎn)停建礦山安全監(jiān)管為契機(jī)，推動(dòng)主要礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)落地，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、標(biāo)準(zhǔn)、行政等手段，按照“淘汰關(guān)閉一批、改造提升一批、整合做大一批”原則，進(jìn)一步優(yōu)化礦業(yè)結(jié)構(gòu)。繼續(xù)制定和公布金屬非金屬礦山禁止使用的設(shè)備及工藝目錄，強(qiáng)制淘汰落后設(shè)備及工藝。繼續(xù)發(fā)布金屬非金屬礦山新型適用安全技術(shù)及裝備推廣目錄，大力推廣露天礦山邊坡在線監(jiān)測、地下礦山采空區(qū)監(jiān)測和尾礦庫在線監(jiān)測等技術(shù)。加大示范礦山建設(shè)力度，選樹典型企業(yè)建設(shè)一批“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”示范工程和“五化”（規(guī)?；C(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化）示范礦山。
5.深化“三項(xiàng)監(jiān)管”工作機(jī)制。
推動(dòng)各地持續(xù)開展專家會(huì)診監(jiān)管，完善政府購買服務(wù)監(jiān)管模式，定期開展監(jiān)管效果評(píng)估。開展非煤礦山風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管專題研究，完善風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管工作機(jī)制，統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)，繪制安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)圖，并明確各級(jí)安全監(jiān)管部門對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)管內(nèi)容和責(zé)任。完善“微信助力礦山安全”客戶端，深化專用微信群業(yè)務(wù)融合。
（四）強(qiáng)化非煤礦山安全生產(chǎn)支撐能力。
1.強(qiáng)化科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化。
繼續(xù)開展超大規(guī)模超深井金屬礦山安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，注重科研成果的轉(zhuǎn)化。建設(shè)非煤礦山領(lǐng)域國家安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地，推動(dòng)非煤礦山事故預(yù)防和人員提運(yùn)系統(tǒng)檢測檢驗(yàn)等實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。鼓勵(lì)扶持科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備廠家研發(fā)適用于小型地下礦山的礦山機(jī)械、設(shè)備，資助一批非煤礦山安全科技項(xiàng)目。
2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)和宣傳。
鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織開發(fā)基層班組崗前安全警示教育、崗位安全風(fēng)險(xiǎn)和崗位安全操作描述數(shù)字化載體。編制非煤礦山企業(yè)隱患排查治理和危險(xiǎn)源辨識(shí)讀本。開展金屬非金屬礦山安全管理人員和班組長遠(yuǎn)程在線培訓(xùn)。組織全國非煤礦山安全生產(chǎn)宣講和礦工技術(shù)提升活動(dòng)，組織專家深入基層開展一線職工安全教育。研究出臺(tái)加強(qiáng)非煤礦山安全文化工作的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和推進(jìn)非煤礦山安全文化建設(shè)。
3.強(qiáng)化應(yīng)急救援和應(yīng)急處置能力建設(shè)。
合理布局非煤礦山救援力量，完善礦山救援隊(duì)伍準(zhǔn)入、考核、轉(zhuǎn)崗等機(jī)制，著力構(gòu)建專業(yè)化、區(qū)域化、職業(yè)化的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，提高非煤礦山應(yīng)急救援能力。建設(shè)非煤礦山事故救援實(shí)訓(xùn)演練基地，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部應(yīng)急管理指揮人員的實(shí)訓(xùn)。組織編制小礦山自救階段應(yīng)急處置指導(dǎo)意見，開展從業(yè)人員崗位應(yīng)急知識(shí)教育和自救互救、避險(xiǎn)逃生技能培訓(xùn)。
4.著力構(gòu)建社會(huì)力量深度參與和監(jiān)督機(jī)制。
健全完善行業(yè)協(xié)會(huì)、科研院所、專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)等參與非煤礦山安全生產(chǎn)事務(wù)機(jī)制，推動(dòng)中小企業(yè)與注冊(cè)安全工程師事務(wù)所等社會(huì)組織簽訂長期服務(wù)協(xié)議。推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度在非煤礦山領(lǐng)域落實(shí)。建立非煤礦山安全監(jiān)管權(quán)力責(zé)任清單公開和年度監(jiān)督檢查計(jì)劃、執(zhí)法結(jié)果公開制度，推進(jìn)事故調(diào)查報(bào)告和技術(shù)報(bào)告同時(shí)公開制度，全面公開合法非煤礦山建設(shè)項(xiàng)目名單，接受公眾和社會(huì)監(jiān)督。
四、保障措施
（一）明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。
落實(shí)《非煤礦山安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃》是各級(jí)政府相關(guān)部門的職責(zé)所在，各有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé)，制定具體實(shí)施方案，逐級(jí)分解落實(shí)任務(wù)；要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，確保主要任務(wù)和目標(biāo)如期完成。
（二）加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施制度保障。
各級(jí)政府有關(guān)部門要將本地非煤礦山安全生產(chǎn)規(guī)劃納入“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展總體布局和規(guī)劃之中，同步部署、同步推進(jìn)、同步考核，建立嚴(yán)密有效的制度保障。建立和完善安全投入保障機(jī)制，強(qiáng)化政府投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，及時(shí)啟動(dòng)規(guī)劃重點(diǎn)工程。
（三）建立規(guī)劃實(shí)施的考核評(píng)估機(jī)制。
建立完善規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)測評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析。非煤礦山安全監(jiān)管部門要建立完善控制考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。本規(guī)劃編制部門對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體進(jìn)展情況進(jìn)行評(píng)估，以適當(dāng)方式向社會(huì)公布。經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整的，由規(guī)劃編制部門提出調(diào)整方案，報(bào)規(guī)劃發(fā)布部門批準(zhǔn)。
