各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委（市政管委），江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司（局），中央管理有關(guān)總公司：
2004年1月9日，國務(wù)院作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策措施，對做好新時期的安全生產(chǎn)工作具有十分重要的指導(dǎo)意義，全國建設(shè)系統(tǒng)一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)。
近年來，全國建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的一系列重要指示和工作部署，采取有效措施加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。國務(wù)院頒布了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確了建設(shè)活動各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任；初步建立了建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理得到加強(qiáng)；針對建設(shè)系統(tǒng)多發(fā)性事故和安全生產(chǎn)管理中的薄弱環(huán)節(jié)，集中開展了專項整治，建筑業(yè)和城市市政公用行業(yè)市場秩序和安全生產(chǎn)條件有所改善，安全生產(chǎn)狀況總體趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，目前全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻，事故起數(shù)和死亡人數(shù)一直較高；安全生產(chǎn)基礎(chǔ)比較薄弱，保障體系和機(jī)制不健全；部分地區(qū)和企業(yè)安全生產(chǎn)意識不強(qiáng)，安全生產(chǎn)投入不足，安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實(shí)；建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度、機(jī)構(gòu)、隊伍建設(shè)和監(jiān)管工作亟待加強(qiáng)。為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》，加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，提出以下意見。
一、充分認(rèn)識安全生產(chǎn)重要意義，明確指導(dǎo)思想以及工作目標(biāo)
1、深化對安全生產(chǎn)工作重要意義的認(rèn)識。建筑行業(yè)和城市市政公用行業(yè)的安全生產(chǎn)與人民群眾的切身利益密切相關(guān)。做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾生命和國家財產(chǎn)安全，是“三個代表”重要思想的集中體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，也是各級建設(shè)行政主管部門必須履行的法定職責(zé)。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢的嚴(yán)峻性，牢固樹立“責(zé)任重于泰山”的意識，增強(qiáng)抓好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實(shí)，長抓不懈，動員全國建設(shè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面，齊抓共管，全力推進(jìn)。
2、指導(dǎo)思想。認(rèn)真貫徹“三個代表”重要思想，落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)的決定》，全面實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，改進(jìn)監(jiān)管方式，依法落實(shí)建設(shè)活動各方主體安全責(zé)任，建立建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)長效機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況的根本好轉(zhuǎn)。
3、奮斗目標(biāo)。到2007年，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，死亡人數(shù)和建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率有一定幅度的下降。到2010年，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況明顯好轉(zhuǎn)，重特大事故得到有效遏制，建筑施工和城市市政公用行業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)均有較大幅度的下降。力爭到2020年，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)狀況實(shí)現(xiàn)根本性好轉(zhuǎn)，有關(guān)指標(biāo)達(dá)到或者接近世界中等發(fā)達(dá)國家水平。
二、健全完善安全生產(chǎn)制度機(jī)制，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理
4、建立健全建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。根據(jù)《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)條例》和《安全生產(chǎn)許可證條例》，修訂完善《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號）和《建設(shè)工程施工現(xiàn)場管理規(guī)定》（建設(shè)部令第15號），制定完善建筑業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)許可、建筑超重機(jī)械設(shè)備使用安全監(jiān)督管理、建筑施工企業(yè)三類人員安全生產(chǎn)考核等配套部門規(guī)章。認(rèn)真做好施工企業(yè)安全管理規(guī)范、建筑施工安全技術(shù)管理規(guī)范、建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、建筑施工安全通用規(guī)范等國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂工作。各地要結(jié)合本地實(shí)際，制定和完善地方建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)定，及時調(diào)整和修改與有關(guān)法律法規(guī)相抵觸的內(nèi)容，并要根據(jù)實(shí)際情況制定地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，以盡快形成國家和地方、行政管理和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，互相呼應(yīng)、互為補(bǔ)充、比較完善的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)法規(guī)體系。
5、建立完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)各項制度。根據(jù)《安全生產(chǎn)許可證條例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，建立建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可制度，從源頭上制止不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)進(jìn)入建筑市場；組織開展對施工單位主要負(fù)責(zé)人、項目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力的考核工作，建立建筑施工企業(yè)三類人員的安全生產(chǎn)考核制度，嚴(yán)格規(guī)范三類人員的任職條件；各地要結(jié)合國家下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)，采用死亡人數(shù)、事故增幅和百億元產(chǎn)值死亡率等指標(biāo)，制定本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任管理制度，并將目標(biāo)逐級分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制；同時，要建立特種作業(yè)人員操作資格備案制度、依法批準(zhǔn)開工報告的建設(shè)工程和拆除工程備案制度、施工起重機(jī)械使用登記制度，繼續(xù)推行和完善建筑意外傷害保險制度、生產(chǎn)安全事故報告制度；此外，要根據(jù)國家的統(tǒng)一部署和要求，探索試行安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金制度。
6、加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。改變單一的、運(yùn)動式的安全監(jiān)督檢查方式，從重點(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)施工過程實(shí)體安全，轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c(diǎn)監(jiān)督檢查企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制的建立與實(shí)施狀況，以及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的落實(shí)和執(zhí)行情況；從以告知性的檢查為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐噪S機(jī)抽查及巡查為主。加大對小企業(yè)、村鎮(zhèn)建設(shè)工程等安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度。強(qiáng)化安全生產(chǎn)信用體系建設(shè)，充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，健全完善建設(shè)系統(tǒng)重大質(zhì)量安全事故報告和信息處罰系統(tǒng)，定期向社會公布企業(yè)安全生產(chǎn)不良記錄，增強(qiáng)安全生產(chǎn)社會輿論監(jiān)督力度。認(rèn)真查處事故，強(qiáng)化責(zé)任追究，堅持事故原因未查清不放過、責(zé)任人員未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，不僅要追究事故直接責(zé)任人的責(zé)任，同時要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，尤其要追究工程項目部經(jīng)理、分管安全生產(chǎn)的項目經(jīng)理的責(zé)任。
7、加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)。建立健全建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，積極與編制、財政部門協(xié)商，配備滿足工作需要的人員編制并在財政中解決經(jīng)費(fèi)來源。加強(qiáng)對執(zhí)法監(jiān)督人員安全生產(chǎn)法律法規(guī)和執(zhí)法業(yè)務(wù)的培訓(xùn)，逐步建立考核合格后持證上崗制度，切實(shí)提高監(jiān)督執(zhí)法人員服務(wù)意識和依法行政水平，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)、全過程的建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。
三、強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項基礎(chǔ)工作，落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任
8、依法加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作。貫徹實(shí)施《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》，明確和強(qiáng)化建設(shè)活動各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，制定頒布建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，在全國建筑業(yè)企業(yè)中開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。督促和引導(dǎo)企業(yè)在認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家和行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的同時，制定企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，全面規(guī)范生產(chǎn)流程的每個環(huán)節(jié)和每個崗位。企業(yè)要按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，積極采用安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，不斷改善安全生產(chǎn)條件。改進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)管理方法和手段，積極采用安全生產(chǎn)評價等方法，落實(shí)各項安全防范措施，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，提高安全生產(chǎn)管理水平。
9、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)投入。認(rèn)真執(zhí)行《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》有關(guān)規(guī)定，落實(shí)建設(shè)單位在工程概算中確定并提供安全作業(yè)環(huán)境和安全施工措施費(fèi)用，施工單位將安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用用于施工安全防護(hù)用具及設(shè)施的采購和更新、安全施工措施的落實(shí)、安全生產(chǎn)條件的改善。根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)和不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，組織研究并確定安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立對建筑業(yè)企業(yè)提取安全費(fèi)用制度，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入長效機(jī)制。
10、深化建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)專項整治。繼續(xù)對建筑施工、城市燃?xì)?、公共交通、風(fēng)景名勝區(qū)、城市公園等方面的安全生產(chǎn)開展專項整治，突出專項整治重點(diǎn)，制定有效整治方案，鞏固擴(kuò)大整治成果。在專項整治中要堅決關(guān)閉取締不具備安全生產(chǎn)條件的企業(yè)。要把安全生產(chǎn)專項整治與完善建設(shè)工程安全技術(shù)方案的論證、審批、驗收、檢查制度，建立健全危及安全生產(chǎn)的工藝設(shè)備的限制、淘汰和禁止使用制度，依法落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)保障制度，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理以及建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制結(jié)合起來，確保整治工作不斷深化、取得實(shí)效。
11、搞好安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作。進(jìn)一步完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育基礎(chǔ)建設(shè)，建立完善各層次人員的培訓(xùn)考試題庫，加快編寫各類別、各層次建設(shè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材。施工企業(yè)要對管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)；加強(qiáng)進(jìn)入新的施工現(xiàn)場和崗位，以及采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時對作業(yè)人員的安全教育。強(qiáng)化對施工現(xiàn)場一線操作人員尤其是農(nóng)民工的安全培訓(xùn)教育，大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，加強(qiáng)成建制培訓(xùn)，探索勞務(wù)輸出地和輸入地農(nóng)民工培訓(xùn)方式，提高農(nóng)民工安全操作基本技能以及安全防護(hù)救護(hù)的意識和知識水平。
12、加強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開發(fā)。制定和完善建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)科技中長期規(guī)劃，組織高等院校、科研機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)企業(yè)、社會團(tuán)體等安全生產(chǎn)科研資源，推動安全生產(chǎn)重大科技和管理課題的科研工作。注重政府引導(dǎo)與市場導(dǎo)向相結(jié)合，研究建立安全生產(chǎn)激勵機(jī)制，鼓勵企業(yè)加大安全生產(chǎn)科技投入。結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際，推廣安全適用、先進(jìn)可靠的生產(chǎn)工藝和技術(shù)裝備，淘汰落后的生產(chǎn)工藝、設(shè)備，不斷推進(jìn)行業(yè)科技進(jìn)步。
13、建立建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全應(yīng)急救援體系。制定建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指導(dǎo)意見和方案，加加建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系建設(shè)。各地要根據(jù)地方人民政府的要求，制定本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，增強(qiáng)建設(shè)系統(tǒng)生產(chǎn)安全事故的搶險救援能力。施工企業(yè)要制定本企業(yè)和項目施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援預(yù)案，建立應(yīng)急救援組織或者配備應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備，并定期組織演練。
四、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建完善齊抓共管工作格局
14、認(rèn)真落實(shí)各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)責(zé)任。建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完善省級建設(shè)行政主管部門安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任的考核評價辦法，定期通報各地安全生產(chǎn)情況，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)措施的落實(shí)。依法嚴(yán)肅事故責(zé)任追究，對存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的有關(guān)管理部門、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依照有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任。
15、構(gòu)建各方面齊抓共管的建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作格局。各級建設(shè)行政主管部門每季度至少召開一次安全生產(chǎn)專題會議，分析、部署、督促和檢查本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作，并積極與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門以及其它負(fù)有建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督職責(zé)的部門溝通、協(xié)調(diào)，共同做好建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作。充分發(fā)揮建筑業(yè)和城市市政公用行業(yè)各類協(xié)會、學(xué)會、中心以及有關(guān)大專院校、科研院所的作用，為建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)提供信息、法律、宣傳、培訓(xùn)、科研等支持。強(qiáng)化和明確建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備供應(yīng)、租賃、拆裝等單位以及城市市政公用行業(yè)各有關(guān)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任，健全完善自我約束、自我管理的企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)制。強(qiáng)化安全生產(chǎn)社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督和新聞媒體監(jiān)督，豐富“建筑安全生產(chǎn)月”、“創(chuàng)建文明工地”等活動內(nèi)容，構(gòu)建在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的、全建設(shè)系統(tǒng)和社會有關(guān)方面齊抓共管的安全生產(chǎn)工作格局。
16、做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作。積極會同宣傳、新聞等部門，充分利用各種媒體，采用多種方式和手段，大力宣傳黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，宣傳建設(shè)系統(tǒng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的措施和做法，以及安全生產(chǎn)工作先進(jìn)典型和經(jīng)驗；對嚴(yán)重忽視安全生產(chǎn)、導(dǎo)致重特大事故發(fā)生的典型事例要予以曝光。積極與當(dāng)?shù)亟逃块T聯(lián)系，爭取在中小學(xué)開設(shè)有關(guān)城市燃?xì)?、地鐵、公交、公園等方面的安全知識課程，提高青少年識災(zāi)和防災(zāi)能力。通過廣泛深入、持續(xù)不斷的宣傳教育，不斷增強(qiáng)全行業(yè)和群眾安全生產(chǎn)和安全防護(hù)、保護(hù)意識。
當(dāng)前，我國基本建設(shè)規(guī)模逐年增大，科學(xué)技術(shù)含量高、施工難度大的工程項目日益增多；安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步完善，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理不斷加強(qiáng)，全國建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意發(fā)展安全生產(chǎn)工作中出現(xiàn)的新情況、研究新問題，不斷增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的針對性和實(shí)效性，努力開創(chuàng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作的新局面，為實(shí)現(xiàn)黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)提供安全、穩(wěn)定的社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
中華人民共和國建設(shè)部
二○○四年三月十七日
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