《質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》已經(jīng)2003年12月31日國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局局務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2004年3月10日起施行。
局 長 李長江
二○○四年一月十八日
質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作，規(guī)范行政執(zhí)法行為，促進(jìn)依法行政，結(jié)合工作實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱行政執(zhí)法監(jiān)督，是指國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局(以下簡稱國家質(zhì)檢總局)、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局實(shí)施的對所屬部門及下級機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法活動的監(jiān)督。
第三條 本辦法所稱行政執(zhí)法過錯責(zé)任，是指國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的工作人員在行政執(zhí)法過程中，因故意或者重大過失，違法執(zhí)法、不當(dāng)執(zhí)法或者不履行法定職責(zé)，給國家或者行政相對人的利益造成損害的行為應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
第四條 國家質(zhì)檢總局法制工作部門負(fù)責(zé)管理、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全國出入境檢驗(yàn)檢疫和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。
各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局法制工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織實(shí)施所轄區(qū)域相關(guān)業(yè)務(wù)的行政執(zhí)法監(jiān)督、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作。
第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督工作遵循以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。
第六條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任的追究工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯必糾、懲戒與教育相結(jié)合、處分與責(zé)任相適應(yīng)的原則。
第二章 行政執(zhí)法監(jiān)督內(nèi)容與方式
第七條 行政執(zhí)法監(jiān)督的內(nèi)容包括：
(一)行政執(zhí)法主體的合法性；
(二)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；
(三)規(guī)范性文件的合法性；
(四)行政執(zhí)法監(jiān)督制度建立健全情況；
(五)法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況；
(六)涉及行政復(fù)議、行政訴訟、行政賠償、向司法機(jī)關(guān)移送案件等有關(guān)情況；
(七)其他需要監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。
第八條 各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)每年對本單位法律、法規(guī)、規(guī)章的施行情況進(jìn)行一次全面檢查和總結(jié)。
第九條 各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局制定的行政執(zhí)法規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)于發(fā)布之日起一個月內(nèi)報(bào)上一級機(jī)關(guān)備案。
第十條 各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、各省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理的需要進(jìn)行聽證的行政處罰案件，應(yīng)于結(jié)案后15日內(nèi)報(bào)國家質(zhì)檢總局備案。
各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局所屬局、各省(自治區(qū)、直轄市)以下質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦理的需要進(jìn)行聽證的行政處罰案件，應(yīng)于結(jié)案后1個月內(nèi)報(bào)上一級直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局備案。
向司法機(jī)關(guān)移送的和經(jīng)人民法院審理判決的案件，相關(guān)直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局、省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)于移送、結(jié)案后一個月報(bào)總局備案。
依照其他規(guī)定需要上報(bào)或者通報(bào)的其他事項(xiàng)，也應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時間內(nèi)上報(bào)或者通報(bào)。
第十一條 行政執(zhí)法監(jiān)督可以采取自查、互查、抽查的方式進(jìn)行，或者以上幾種方式結(jié)合進(jìn)行。
第十二條 國家質(zhì)檢總局根據(jù)需要組織開展執(zhí)法檢查工作或者專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作。
各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局根據(jù)上級機(jī)關(guān)部署或者根據(jù)需要，組織開展所轄區(qū)域執(zhí)法檢查工作。
第十三條 國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局進(jìn)行行政執(zhí)法檢查時,有權(quán)調(diào)閱有關(guān)行政執(zhí)法案卷和文件材料、實(shí)施現(xiàn)場檢查。受查單位及其有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助和配合，如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料，不得隱瞞、阻撓或者拒絕行政執(zhí)法檢查。
第十四條 行政執(zhí)法檢查工作結(jié)束后，執(zhí)行檢查的機(jī)構(gòu)應(yīng)對行政執(zhí)法檢查情況進(jìn)行總結(jié)，對存在的普遍性、傾向性問題提出整改意見，通報(bào)所屬機(jī)構(gòu)檢查糾正，所屬機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向上級報(bào)告檢查糾正情況。
第十五條 國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以根據(jù)反映以及公民、法人或者其他組織的申訴、檢舉、控告或者根據(jù)人大、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)等部門的建議，對有關(guān)行政執(zhí)法行為組織調(diào)查。
行政執(zhí)法行為的調(diào)查結(jié)果應(yīng)及時反饋有關(guān)申訴、檢舉、控告、建議單位或者個人。
第三章 行政執(zhí)法監(jiān)督措施
第十六條 各直屬出入境檢驗(yàn)檢疫局有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局可以責(zé)令糾正或者撤銷；其他各地出入境檢驗(yàn)檢疫局有下列情形之一的，上一級出入境檢驗(yàn)檢疫局可以責(zé)令糾正或者撤銷；省(自治區(qū)、直轄市)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局可以建議當(dāng)?shù)刭|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局糾正、也可以建議當(dāng)?shù)厝嗣裾?zé)令糾正或者撤銷；其他各地質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局有下列情形之一的，上一級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局可以責(zé)令糾正或者撤銷。
(一)行政執(zhí)法主體不合法的；
(二)行政執(zhí)法程序違法或者不當(dāng)?shù)模?/span>
(三)具體行政行為違法或者不當(dāng)?shù)模?/span>
(四)規(guī)范性文件不合法的；
(五)各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局工作人員不履行法定職責(zé)的；
(六)其他應(yīng)當(dāng)糾正的違法行為。
第十七條 建議糾正或者撤銷第十六條所列情形，應(yīng)當(dāng)制作《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》(見附件)，《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》應(yīng)當(dāng)載明以下內(nèi)容：
(一)被檢查的出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局的名稱；
(二)認(rèn)定的事實(shí)和理由；
(三)處理的決定和依據(jù)；
(四)執(zhí)行處理決定的方式和期限；
(五)執(zhí)行檢查的機(jī)構(gòu)名稱和做出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的日期，并加蓋印章。
第十八條 接到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的單位，應(yīng)在限定期限內(nèi)按要求做出糾正，并書面向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機(jī)構(gòu)報(bào)告執(zhí)行結(jié)果。
被檢查的出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》決定不服的，可以在收到《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》之日起10日內(nèi)向發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機(jī)構(gòu)申請復(fù)查。發(fā)出《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)查申請之日起15日內(nèi)做出復(fù)查決定。對復(fù)查后做出的決定，被檢查的出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)當(dāng)執(zhí)行。
第十九條 有下列情形之一的，國家質(zhì)檢總局、出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，可根據(jù)情節(jié)輕重對被監(jiān)督的各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局給予通報(bào)批評，按照規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人員予以行政處分：
(一)拒不執(zhí)行國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)定的；
(二)對《執(zhí)法監(jiān)督通知(決定)書》指出的糾正事項(xiàng)，無正當(dāng)理由拒不糾正的；
(三)不如實(shí)提供資料、謊報(bào)執(zhí)法情況，干擾或者拒絕執(zhí)法監(jiān)督的；
(四)無正當(dāng)理由拒不查辦上級交辦的案件或者公民、法人、其他組織申訴、控告、檢舉的案件的；
(五)對申訴人、控告人、檢舉人或者執(zhí)法監(jiān)督人員打擊報(bào)復(fù)的。
第四章 行政執(zhí)法過錯行為
及責(zé)任人確定
第二十條 行政執(zhí)法過錯行為是指質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的行為。包括：
(一)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實(shí)施行政檢查的；
(二)超過法定權(quán)限或者委托權(quán)限實(shí)施行政行為的；
(三)違反規(guī)定跨轄區(qū)實(shí)施行政執(zhí)法行為的；
(四)違反規(guī)定抽取、保管或者處理樣品造成不良后果的；
(五)在辦案過程中，為違法嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，泄露案情，致使違法行為未受處理或者給辦案造成困難的；
(六)違反規(guī)定采取登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗(yàn)、銷毀、監(jiān)督銷毀、衛(wèi)生除害處理、退回等行政強(qiáng)制措施的；
(七)擅自解除被依法登記保存、封存、查封、扣押、隔離、留驗(yàn)等行政強(qiáng)制措施，造成不良后果的；
(八)隱匿、私分、變賣、調(diào)換、損壞登記保存、封存、查封、扣押的財(cái)物，給當(dāng)事人造成損失的；
(九)無法定依據(jù)、違反法定程序或者超過法定種類、幅度實(shí)施行政處罰的；
(十)拒絕或者拖延履行法定職責(zé)，無故刁難行政相對人，造成不良影響的；
(十一)未按罰繳分離的原則或者行政處罰決定規(guī)定的數(shù)額收繳罰款的，對罰沒款、罰沒物品違法予以處理的，違反國家有關(guān)規(guī)定征收財(cái)物、收取費(fèi)用的；
(十二)以收取檢驗(yàn)費(fèi)等方式代替行政處罰的；
(十三)依法應(yīng)當(dāng)移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，不予移交或者以行政處罰代替的；
(十四)泄露行政相對人的商業(yè)秘密給行政相對人造成損失的；
(十五)阻礙行政相對人行使申訴、聽證、復(fù)議、訴訟和其他合法權(quán)利，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的；
(十六)因辦案人員的主觀過錯導(dǎo)致案件主要違法事實(shí)認(rèn)定錯誤，被人民法院、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或者部分撤銷具體行政行為的；
(十七)無正當(dāng)理由拒不執(zhí)行或者錯誤執(zhí)行發(fā)生法律效力的行政判決、裁定、復(fù)議決定和其他糾正違法行為的決定、命令的；
(十八)違反法律、法規(guī)規(guī)定向社會推薦生產(chǎn)者的產(chǎn)品或者以監(jiān)制、監(jiān)銷等方式參與產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營活動的；
(十九)濫用職權(quán)，阻撓、干預(yù)查處或者包庇、放縱生產(chǎn)、銷售假冒偽劣商品行為，造成嚴(yán)重后果的；
(二十)未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫，出具檢驗(yàn)檢疫單證或者偽造檢驗(yàn)檢疫結(jié)果、原始記錄、考核記錄造成嚴(yán)重后果的；
(二十一)出賣或者變相出賣檢驗(yàn)檢疫單證、封識、標(biāo)志的，違反單證、印章管理規(guī)定，導(dǎo)致單證、印章流失或者被盜用的，未按規(guī)定范圍和要求加施、監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫封識、標(biāo)志的；
(二十二)違反法律法規(guī)規(guī)定，實(shí)施行政許可的；
(二十三)對于需要按照規(guī)定上報(bào)或者通報(bào)的事項(xiàng)，沒有及時上報(bào)或者通報(bào)的；
(二十四)依照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定應(yīng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任的其他行為。
第二十一條 直接做出過錯行為的工作人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
行政執(zhí)法過錯行為經(jīng)審核、批準(zhǔn)做出的，具體工作人員、審核人、批準(zhǔn)人均為過錯責(zé)任人，分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
第二十二條 因具體工作人員隱瞞事實(shí)、隱匿證據(jù)或者提供虛假情況等行為造成審核人、批準(zhǔn)人的審核、批準(zhǔn)失誤或者不當(dāng)?shù)?，具體工作人員是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
第二十三條 因?qū)徍巳说墓室庑袨樵斐膳鷾?zhǔn)人失誤或者不當(dāng)?shù)模瑢徍巳耸切姓?zhí)法過錯責(zé)任人。
第二十四條 審核人變更具體工作人員的正確意見，批準(zhǔn)人批準(zhǔn)該審核意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，審核人、批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
第二十五條 批準(zhǔn)人變更具體工作人員和審核人的正確意見，出現(xiàn)行政執(zhí)法過錯的，批準(zhǔn)人是行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
第二十六條 集體討論決定而導(dǎo)致的行政執(zhí)法過錯，決策人為行政執(zhí)法過錯主要責(zé)任人，參加討論的其他人員為次要責(zé)任人，提出并堅(jiān)持正確意見的人員不承擔(dān)責(zé)任。
第二十七條 因不作為發(fā)生行政執(zhí)法過錯的，根據(jù)崗位責(zé)任確定行政執(zhí)法過錯責(zé)任人。
第二十八條 因發(fā)生行政執(zhí)法過錯未被及時發(fā)現(xiàn)，造成不良后果的，其上一級主管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)承擔(dān)失察責(zé)任。
第二十九條 對行政執(zhí)法過錯行為不及時報(bào)告、虛報(bào)、瞞報(bào)甚至包庇、縱容的，單位主要領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。
第三十條 因行政復(fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員過錯造成行政復(fù)議案件認(rèn)定事實(shí)錯誤、適用法律不當(dāng)?shù)模姓?fù)議機(jī)關(guān)的有關(guān)人員承擔(dān)行政執(zhí)法過錯責(zé)任。
第五章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式
第三十一條 追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任，主要采取以下方式：
(一)責(zé)令書面檢查；
(二)通報(bào)批評；
(三)暫扣或者吊銷行政執(zhí)法證件或者調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；
(四)警告、記過、記大過、降級、撤職、開除等行政處分；
(五)因故意或者重大過失的行政執(zhí)法過錯引起行政賠償?shù)模袚?dān)全部或者部分賠償責(zé)任；
(六)涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
以上所列行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究方式，可視情節(jié)單獨(dú)或者合并使用。
第三十二條 有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免除過錯行為人的行政執(zhí)法過錯責(zé)任：
(一)行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，未造成不良影響的；
(二)因無法預(yù)見的客觀因素導(dǎo)致過錯行為人的行政執(zhí)法過錯的；
(三)過錯行為人在其過錯行為被監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)前主動承認(rèn)錯誤，或者在過錯行為發(fā)生后能主動糾正進(jìn)行補(bǔ)救的。
第三十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：
(一)不配合有關(guān)部門調(diào)查，或者阻撓行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究的；
(二)對舉報(bào)、控告、申訴或者案件調(diào)查人員進(jìn)行打擊報(bào)復(fù)的；
(三)1年內(nèi)發(fā)生2次行政執(zhí)法過錯的；
(四)執(zhí)法過程中有索賄受賄、敲詐勒索、徇私舞弊等行為的；
(五)因行政執(zhí)法過錯給他人造成嚴(yán)重?fù)p害，或者造成嚴(yán)重不良影響的。
第六章 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究程序
第三十四條 國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局通過公民、法人或者其他組織檢舉、投訴、申訴或者執(zhí)法檢查、司法、行政監(jiān)督及其他途徑發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法過錯行為的，應(yīng)在5日內(nèi)予以立案。
第三十五條 國家質(zhì)檢總局、各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局應(yīng)組成調(diào)查小組進(jìn)行調(diào)查。調(diào)查處理工作應(yīng)在立案之日起3個月內(nèi)完成，情節(jié)復(fù)雜或者有其他特殊原因的，經(jīng)批準(zhǔn)可以適當(dāng)延長時間，但最長不得超過半年。
第三十六條 調(diào)查人員在調(diào)查過程中應(yīng)聽取涉嫌過錯責(zé)任人的陳述和申辯。
第三十七條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究處理決定應(yīng)在5日內(nèi)報(bào)上一級機(jī)關(guān)備案。
追究行政執(zhí)法過錯責(zé)任應(yīng)按照干部管理權(quán)限實(shí)施。
第三十八條 各級出入境檢驗(yàn)檢疫局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對過錯責(zé)任人不按規(guī)定期限處理或者處理不當(dāng)?shù)?，其上一級機(jī)關(guān)可以責(zé)令限期處理或者改正。
第三十九條 行政執(zhí)法過錯責(zé)任人對處理決定不服的，可在接到處理決定之日起30日內(nèi)向做出處理決定的機(jī)關(guān)申請復(fù)核或者向其上一級機(jī)構(gòu)提出申訴。
復(fù)核決定應(yīng)在30日內(nèi)做出，復(fù)核期間處理決定不停止執(zhí)行。
第七章 附 則
第四十條 依據(jù)國家行政法規(guī)授權(quán)從事纖維質(zhì)量監(jiān)督行政執(zhí)法工作人員和受行政機(jī)關(guān)委托從事行政執(zhí)法工作的事業(yè)單位工作人員違反本辦法規(guī)定，需要追究其行政執(zhí)法過錯責(zé)任的，參照本辦法執(zhí)行。
國家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會、國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會行政執(zhí)法監(jiān)督與行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作參照本辦法執(zhí)行。
第四十一條 行政監(jiān)察、審計(jì)等專門機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法的監(jiān)督，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行。
第四十二條 對在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究工作中成績突出的先進(jìn)集體和個人應(yīng)當(dāng)予以表彰。
第四十三條 本辦法由國家質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)解釋。
第四十四條 本辦法自2004年3月12日起施行。原國家出入境檢驗(yàn)檢疫局2000年12月12日發(fā)布的《出入境檢驗(yàn)檢疫行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》和原國家技術(shù)監(jiān)督局1997年9月3日發(fā)布的《技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法監(jiān)督實(shí)施辦法》、原國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局2000年6月8日發(fā)布的《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究規(guī)定》同時廢止。
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