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【發(fā)布單位】北京市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】京政辦發(fā)[2004]7號(hào)

【發(fā)布日期】2004-02-26

【生效日期】2004-02-26

【所屬類別】北京市人民政府辦公廳

關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作的意見(jiàn)

北京市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市政府法制辦關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作意見(jiàn)的通知

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機(jī)構(gòu)：

　　市政府法制辦提出的《關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施＜中華人民共和國(guó)行政許可法>工作的意見(jiàn)》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　二ΟΟ四年二月二十六日

　　關(guān)于進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》工作的意見(jiàn)

　?。ㄊ姓ㄖ妻k　 二OO四年二月）

　　為了進(jìn)一步做好貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)行政許可法》（以下簡(jiǎn)稱行政許可法）工作，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于貫徹實(shí)施〈中華人民共和國(guó)行政許可法〉的通知》（國(guó)發(fā)〔2003〕23號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)發(fā)23號(hào)文件）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施行政許可法工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2003〕99號(hào)，以下簡(jiǎn)稱國(guó)辦發(fā)99號(hào)文件）的精神和全國(guó)貫徹實(shí)施行政許可法工作會(huì)議及市政府的部署，提出如下意見(jiàn):

　　一、進(jìn)一步做好行政許可法的學(xué)習(xí)宣傳培訓(xùn)工作

　　（一）領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)帶頭學(xué)習(xí)行政許可法。

　　各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，深刻認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施行政許可法將進(jìn)一步促進(jìn)政府管理理念創(chuàng)新、促進(jìn)政府管理方式創(chuàng)新、促進(jìn)政府職能根本性轉(zhuǎn)變的重大意義，帶頭學(xué)習(xí)好、貫徹好行政許可法。

　　1.各區(qū)縣政府、市政府各部門要在近期安排專門時(shí)間，通過(guò)理論中心組學(xué)習(xí)或者專題講座等形式，組織領(lǐng)導(dǎo)干部集中學(xué)習(xí)行政許可法。

　　學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容是頒布實(shí)施行政許可法的重大意義、立法背景和確立的一系列制度，以及對(duì)政府管理的影響等。通過(guò)學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部能夠準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會(huì)行政許可法的具體規(guī)定和精神實(shí)質(zhì)。

　　在學(xué)習(xí)過(guò)程中，要對(duì)照行政許可法，認(rèn)真研究、分析本區(qū)縣、本部門實(shí)施行政許可的現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題并提出相應(yīng)的解決措施，使行政許可法的貫徹實(shí)施工作落到實(shí)處。各區(qū)縣政府、市政府各部門的主要負(fù)責(zé)人不僅要帶頭學(xué)好行政許可法，還要抓好其他工作人員，特別是直接辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員的培訓(xùn)、考核工作，并在人力、物力和財(cái)力等方面給予保證。

　　今年3月至4月，市委組織部、市政府法制辦、北京行政學(xué)院將聯(lián)合舉辦全市區(qū)縣局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法系列講座。

　　2.各區(qū)縣政府、市政府各部門的法制工作機(jī)構(gòu)要及時(shí)將本區(qū)縣、本部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)行政許可法的情況和主要負(fù)責(zé)人抓行政許可法貫徹實(shí)施工作的情況報(bào)送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后報(bào)市政府。

　?。ǘ┤骈_(kāi)展行政機(jī)關(guān)工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作。

　　行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員學(xué)習(xí)和掌握好行政許可法的規(guī)定內(nèi)容，是保證行政許可法切實(shí)得以貫徹實(shí)施的關(guān)鍵。實(shí)施行政許可法的準(zhǔn)備工作時(shí)間緊、任務(wù)重，必須切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，抓緊時(shí)間，認(rèn)真做好對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核工作。

　　1.學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。各區(qū)縣政府、市政府各部門要盡快全面啟動(dòng)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。學(xué)習(xí)培訓(xùn)的內(nèi)容主要包括：行政許可法頒布實(shí)施的重大意義、主要原則和主要內(nèi)容；確立的行政許可的設(shè)定制度，包括設(shè)定范圍、設(shè)定權(quán)限等；行政許可實(shí)施程序制度，包括實(shí)施主體、程序、期限、條件、收費(fèi)規(guī)定等；行政許可的監(jiān)督與責(zé)任制度，包括監(jiān)督檢查制度、法律責(zé)任制度等。

　　學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作要聯(lián)系工作實(shí)際，注重實(shí)效。要通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、專題講座等多種形式，采取自學(xué)與集中學(xué)習(xí)相結(jié)合的方法，對(duì)本區(qū)縣、本部門的所有行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行全面、系統(tǒng)、深入的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。其中，對(duì)于從事行政許可清理和辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員，要按照學(xué)用結(jié)合的原則，利用專門時(shí)間，進(jìn)行普遍輪訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要使行政機(jī)關(guān)工作人員能夠準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定，切實(shí)做到弄懂、弄通、準(zhǔn)確應(yīng)用，在實(shí)施行政許可時(shí)，保證主體、內(nèi)容、程序合法。

　　2.考核工作。為了確保行政許可法學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作的實(shí)際效果，要切實(shí)加強(qiáng)考核力度。市政府法制辦要組織編制行政許可法基本知識(shí)培訓(xùn)大綱和題庫(kù)，并于今年2月底前印發(fā)。題庫(kù)內(nèi)包括領(lǐng)導(dǎo)干部考核試題、普通公務(wù)員考核試題、辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員考核試題。具有行政許可權(quán)的市級(jí)行政機(jī)關(guān)要結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)施行政許可的具體事項(xiàng)和相關(guān)法律規(guī)定，編制本系統(tǒng)的專業(yè)培訓(xùn)大綱和題庫(kù)，并于今年3月底前匯總到市政府法制辦。

　　今年5月底之前要完成對(duì)全市直接辦理行政許可法事項(xiàng)工作人員的統(tǒng)一考核工作?？己斯ぷ髟瓌t上按行政隸屬關(guān)系組織實(shí)施。市政府各部門負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)及直屬機(jī)關(guān)的考核工作；各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)本區(qū)縣所屬行政機(jī)關(guān)的考核工作；垂直管理部門由市級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的考核工作，也可以參加區(qū)縣政府統(tǒng)一組織的考核工作。今后，辦理行政許可的執(zhí)法人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)考核合格后，才能上崗工作。

　　普通公務(wù)員的考核應(yīng)當(dāng)在今年7月1日前完成，并納入全市公務(wù)員的培訓(xùn)考核工作，具體辦法由市人事局、市政府法制辦制定。

　　考核工作結(jié)束后，各區(qū)縣政府、市政府各部門要將考核情況，及時(shí)報(bào)送市政府法制辦，市政府法制辦匯總后報(bào)市政府。

　　（三）加強(qiáng)行政許可法的社會(huì)宣傳力度。

　　要繼續(xù)加大行政許可法的社會(huì)宣傳力度，掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹行政許可法的高潮。

　　1.市委組織部、市委宣傳部、市司法局和市政府法制辦等部門已將行政許可法納入到本市“四五”普法的內(nèi)容。具體工作由市司法局負(fù)責(zé)。

　　2.要通過(guò)多種方式，對(duì)行政許可法頒布實(shí)施的重大意義、立法宗旨、主要內(nèi)容，以及本市貫徹實(shí)施工作有關(guān)情況進(jìn)行宣傳報(bào)道。

　　3.在行政許可法實(shí)施之前，按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合本市準(zhǔn)備工作情況，再進(jìn)行一次集中宣傳報(bào)道。具體的宣傳報(bào)道方案由市政府法制辦商有關(guān)部門制定落實(shí)。

　　要按照全市統(tǒng)一部署，結(jié)合工作實(shí)際，充分利用報(bào)刊、廣播、電視和互聯(lián)網(wǎng)等，采用多種形式，廣泛、深入地宣傳行政許可法，使廣大市民了解行政許可法的有關(guān)規(guī)定及自己的權(quán)利和義務(wù)。

　　二、進(jìn)一步做好行政許可清理工作

　　（一）關(guān)于行政許可事項(xiàng)清理工作及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　2003年11月以來(lái)，按照市政府的統(tǒng)一部署，本市59個(gè)市屬部門開(kāi)展了對(duì)本系統(tǒng)實(shí)施的行政許可事項(xiàng)的清理工作。

　　這次清理行政許可事項(xiàng)，對(duì)行政許可事項(xiàng)的認(rèn)定，要嚴(yán)格按照行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)性質(zhì)的規(guī)定進(jìn)行。行政許可是依當(dāng)事人申請(qǐng)，具有管理性的外部行政行為，具有準(zhǔn)予當(dāng)事人從事特定活動(dòng)的特征。對(duì)行政許可事項(xiàng)的認(rèn)定，還要符合行政許可法關(guān)于事項(xiàng)范圍的規(guī)定，并注意與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門的認(rèn)定意見(jiàn)相協(xié)調(diào)。

　?。ǘ╆P(guān)于行政許可事項(xiàng)的處理標(biāo)準(zhǔn)。

　　行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)設(shè)定的范圍、設(shè)定條件、設(shè)定機(jī)關(guān)、設(shè)定形式、設(shè)定原則等都作了較為細(xì)致的規(guī)定。本市這次清理對(duì)行政許可事項(xiàng)要堅(jiān)持依法處理的原則。

　　根據(jù)行政許可法及國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，本市處理行政許可事項(xiàng)的具體標(biāo)準(zhǔn)是：

　　1.關(guān)于國(guó)家設(shè)定的行政許可事項(xiàng)。一是法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，本市繼續(xù)實(shí)施。二是對(duì)國(guó)務(wù)院其他文件、國(guó)務(wù)院部門規(guī)章及文件等設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，在本市清理工作中將此類事項(xiàng)暫列入待處理。國(guó)務(wù)院決定保留的行政許可事項(xiàng)，本市繼續(xù)實(shí)施；國(guó)務(wù)院決定取消的，本市同步取消。

　　2.關(guān)于本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的處理標(biāo)準(zhǔn)。

　　根據(jù)行政許可法的規(guī)定和行政審批制度改革的精神，對(duì)本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)的處理，應(yīng)當(dāng)符合下列標(biāo)準(zhǔn)：

　　符合行政許可法有關(guān)規(guī)定，屬于地方性法規(guī)設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，建議保留，屬于政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，予以保留；有下列四種情況之一，屬于政府規(guī)章設(shè)定的，予以取消；屬于地方性法規(guī)設(shè)定的，建議取消：

　　（1）不符合行政許可法第十二條規(guī)定的設(shè)定行政許可的事項(xiàng)范圍。例如直接涉及國(guó)家安全、人民生命財(cái)產(chǎn)安全等的特定活動(dòng)；有限自然資源開(kāi)發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入；重要設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品的檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫等。

　?。?）違反行政許可法第十五條第二款的規(guī)定，屬于地方禁止設(shè)立的行政許可事項(xiàng)：應(yīng)當(dāng)由國(guó)家統(tǒng)一確定的公民、法人或其他組織資格資質(zhì)的行政許可；企業(yè)或者其他組織設(shè)立登記及其前置性行政許可；限制其他地區(qū)個(gè)人、企業(yè)在本市開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者限制其他地區(qū)商品、服務(wù)進(jìn)入本市的行政許可。

　　（3）違反行政許可法第十六條規(guī)定，在法律、行政法規(guī)等上位法設(shè)定的行政許可事項(xiàng)范圍外對(duì)實(shí)施該行政許可作出具體規(guī)定的行政許可事項(xiàng)。

　?。?）有行政許可法第十三條規(guī)定的情形，屬于通過(guò)下列方式能夠予以規(guī)范的事項(xiàng)：公民、法人或者其他組織能夠自主決定的；市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的；行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)能夠自律管理的；行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的。

　　對(duì)政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)把握保留的標(biāo)準(zhǔn)。政府規(guī)章設(shè)定的行政許可事項(xiàng)確需臨時(shí)保留的，一般準(zhǔn)予進(jìn)入一年的臨時(shí)期（自2004年7月1日至2005年6月30日），其他事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)予以取消。

　　市政府文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)，原則上應(yīng)當(dāng)取消。對(duì)這部分行政許可事項(xiàng)的處理，按照政府規(guī)章設(shè)定行政許可的審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審查，對(duì)符合行政許可法規(guī)定，且在行政管理工作中確需保留的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)立法法》和行政許可法的規(guī)定，按照工作安排，抓緊著手起草政府規(guī)章工作。

　?。ㄈ┫乱徊焦ぷ靼才藕拖嚓P(guān)工作要求。

　　1.由市政府法制辦按照上述認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)前一階段清理并認(rèn)定的行政許可事項(xiàng)于今年2月中旬逐項(xiàng)提出處理意見(jiàn)，送市政府各有關(guān)部門征求意見(jiàn)。按照本市處理標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本市設(shè)定的行政許可事項(xiàng)擬保留的，經(jīng)市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，報(bào)市政府決定。按照國(guó)務(wù)院要求，本市行政許可事項(xiàng)的清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)于今年3月底報(bào)送國(guó)務(wù)院。

　　2.清理工作涉及對(duì)地方性法規(guī)、政府規(guī)章立、改、廢的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)抓緊著手起草工作，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任處室，按照《中華人民共和國(guó)立法法》和行政許可法規(guī)定的程序，盡快提出法規(guī)、規(guī)章草案，按照計(jì)劃報(bào)送市政府法制辦。

　　（1）市政府文件設(shè)定的行政許可事項(xiàng)經(jīng)認(rèn)定確需依法保留，安排在2004年6月1日前完成規(guī)章制定工作的，市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在今年3月底前將草案報(bào)送市政府法制辦。

　?。?）現(xiàn)行地方性法規(guī)和政府規(guī)章中對(duì)行政許可事項(xiàng)范圍、條件、程序和時(shí)限的規(guī)定，不符合上位法和行政許可法規(guī)定的，安排在今年7月1日前完成地方性法規(guī)和政府規(guī)章的修改工作的，市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在今年3月底前將草案報(bào)送市政府法制辦。

　?。?）取消行政許可事項(xiàng)涉及地方性法規(guī)和政府規(guī)章修改或者廢止的，安排在今年7月1日前完成修改和廢止工作的，市有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在今年3月底前將草案報(bào)送市政府法制辦。

　?。?）臨時(shí)性行政許可事項(xiàng)在臨時(shí)期滿確需繼續(xù)實(shí)施，安排在2005年7月1日前提請(qǐng)市人大常委會(huì)制定地方性法規(guī)的，市有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)在今年年底前將草案報(bào)送市政府法制辦。

　　3.根據(jù)行政許可事項(xiàng)清理工作進(jìn)度，各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門要在今年6月15日前完成對(duì)實(shí)施主體的調(diào)整和確認(rèn)工作。

　　4.市政府各有關(guān)部門要及時(shí)了解國(guó)務(wù)院及所屬各部門取消和調(diào)整行政許可事項(xiàng)的情況，必要時(shí)提請(qǐng)市政府作出相應(yīng)處理。同時(shí)，市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)清理工作的進(jìn)展，特別是對(duì)清理工作中提出擬取消的行政許可事項(xiàng)，要抓緊研究轉(zhuǎn)變行政管理方式的辦法。

　　5.各區(qū)縣政府、市政府各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行政許可法的規(guī)定，對(duì)本地區(qū)本部門制發(fā)的文件中涉及的行政許可事項(xiàng)，及其實(shí)施主體、期限、程序、條件、是否收費(fèi)等進(jìn)行清理。凡是與行政許可法不一致的，自2004年7月1日起一律停止執(zhí)行。

    三、建立和完善實(shí)施行政許可配套制度

　?。ㄒ唬┡涮字贫冉ㄔO(shè)的內(nèi)容。

　　實(shí)施行政許可配套制度建設(shè)主要包括兩方面的內(nèi)容。一是對(duì)于行政許可法規(guī)定的新的制度，特別是聽(tīng)證制度、集中辦理、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理的制度等，要結(jié)合實(shí)際，研究制定具體的操作規(guī)范。二是對(duì)照行政許可法的相關(guān)規(guī)定，對(duì)在前一階段行政審批制度改革過(guò)程中，各部門制定的行政審批工作的具體程序進(jìn)行修訂和調(diào)整。實(shí)施行政許可配套制度建設(shè)的重點(diǎn)是：

　　1.行政許可公示制度。包括：行政許可的事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本在辦公場(chǎng)所公開(kāi)，行政許可決定公開(kāi)，監(jiān)督檢查和處理結(jié)果公開(kāi)；委托實(shí)施行政許可的，委托機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將受托機(jī)關(guān)和受委托實(shí)施行政許可的內(nèi)容公開(kāi)；申請(qǐng)人要求行政機(jī)關(guān)對(duì)公示內(nèi)容予以說(shuō)明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說(shuō)明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　2.行政許可受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度。包括：統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度，受理申請(qǐng)一次性告知制度，行政許可審查制度，行政許可聽(tīng)證制度，行政許可決定制度，行政許可有關(guān)的招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、鑒定和專家評(píng)審制度等。對(duì)于一項(xiàng)行政許可需要行政機(jī)關(guān)多個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范的內(nèi)部工作程序。對(duì)于統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可的，要理清部門間的工作關(guān)系，明確各自責(zé)任。

　　3.辦理行政許可時(shí)限制度。法律、法規(guī)有規(guī)定的，按照法律、法規(guī)規(guī)定時(shí)限完成辦理行政許可；法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定辦理行政許可時(shí)限的，按照行政許可法規(guī)定的時(shí)限完成辦理行政許可。

　　4.辦理行政許可的收費(fèi)管理制度。法律、行政法規(guī)規(guī)定收費(fèi)的，要按照公布的法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，所收取的費(fèi)用全部上繳國(guó)庫(kù)。除此以外，行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可和對(duì)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，一律不得收取任何費(fèi)用。

　　5.行政許可的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度。包括：對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度，行政機(jī)關(guān)對(duì)行政許可事項(xiàng)的抽樣檢查、檢驗(yàn)、檢測(cè)制度，對(duì)直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施進(jìn)行定期檢驗(yàn)制度，處理結(jié)果抄告制度，行政許可相對(duì)人信用管理制度，行政機(jī)關(guān)受理、處理公民、法人有關(guān)行政許可舉報(bào)的制度等。

　?。ǘ┤蝿?wù)分工和進(jìn)度安排。

　　按照“誰(shuí)實(shí)施，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，行政許可實(shí)施的配套制度建設(shè)原則上以實(shí)施機(jī)關(guān)為主，需要市統(tǒng)一制定的，如行政許可的評(píng)價(jià)制度、聽(tīng)證制度、相對(duì)集中行政許可權(quán)制度等由市統(tǒng)一制定。

　　行政許可實(shí)施的配套制度建設(shè)分兩階段進(jìn)行，對(duì)于國(guó)辦發(fā)99號(hào)文件規(guī)定今年7月1日前必須建立的制度，如統(tǒng)一受理、統(tǒng)一送達(dá)制度，行政許可受理、審查、聽(tīng)取行政許可申請(qǐng)人和利害關(guān)系人意見(jiàn)、聽(tīng)證、招標(biāo)、拍賣、考試、檢驗(yàn)檢測(cè)檢疫、登記等實(shí)施行政許可的具體工作程序和有關(guān)制度，辦理行政許可的時(shí)限制度，收費(fèi)制度，監(jiān)督檢查和責(zé)任追究制度,對(duì)行政許可人員的培訓(xùn)管理制度等，務(wù)必于今年7月1日前建立。各實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將本部門制定的配套實(shí)施制度報(bào)同級(jí)政府法制工作部門備案，并在政府信息平臺(tái)和辦公場(chǎng)所公布。其他制度，如相對(duì)集中行政許可權(quán)制度，統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理行政許可制度等應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)研究，逐步建立。

　?。ㄈ?duì)行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)的工作要求。

　　1.高度重視，迅速把貫徹實(shí)施行政許可法的工作重心從清理工作轉(zhuǎn)移到行政許可實(shí)施的配套制度建設(shè)上來(lái)。各實(shí)施機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，認(rèn)真部署、督促落實(shí)，市政府將把這項(xiàng)工作納入對(duì)各部門的督查考核范圍。

　　2.嚴(yán)格按照行政許可法的規(guī)定和要求制定行政許可的各項(xiàng)配套實(shí)施制度，充分發(fā)揮本部門法制工作機(jī)構(gòu)的作用，加強(qiáng)對(duì)配套實(shí)施制度的合法性審查。

　　3.對(duì)于實(shí)施行政許可法中發(fā)現(xiàn)和遇到的問(wèn)題，要及時(shí)向同級(jí)政府法制工作部門反映并報(bào)上級(jí)主管機(jī)關(guān)。

　　4.在完成本部門行政許可實(shí)施配套制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，要將本部門制定的配套實(shí)施制度匯編成冊(cè)，加強(qiáng)對(duì)政府工作人員特別是直接辦理行政許可事項(xiàng)的工作人員的培訓(xùn)力度，確保工作人員能夠按照行政許可法和配套制度的要求熟練操作。

　　5.各實(shí)施機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)造條件，使行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定和本部門制定的相關(guān)配套制度落到實(shí)處。市政府年底將就此項(xiàng)工作組織對(duì)各部門的專項(xiàng)檢查，檢查結(jié)果作為對(duì)各部門依法行政工作評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容。