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【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院

【發(fā)布文號(hào)】 1995-08-22

【發(fā)布日期】1995-10-01

【所屬類(lèi)別】國(guó)務(wù)院

重大事故隱患管理規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為貫徹＂安全第一，預(yù)防為主＂的方針，加強(qiáng)對(duì)重大事故隱患的管理，預(yù)防重大事故的發(fā)生，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)重大事故隱患，是指可能導(dǎo)致重大人身傷亡或者重大經(jīng)濟(jì)損失的事故隱患。

第三條 本規(guī)定適用于中華人民共和國(guó)境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)組織和社會(huì)公共場(chǎng)所（以下統(tǒng)稱(chēng)單位）。

第二章 評(píng)估和報(bào)告

第四條 重大事故隱患根據(jù)作業(yè)場(chǎng)所、設(shè)備及設(shè)施的不安全狀態(tài)，人的不安全行為和管理上的缺陷，可能導(dǎo)致事故損失的程度分為兩級(jí)：

特別重大事故隱患是指可能造成死亡50人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬(wàn)元以上的事故隱患。

重大事故隱患是指可能造成死亡10人以上，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬(wàn)元以上的事故隱患。

重大事故隱患的具體分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估方法由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

第五條 特別重大事故隱患由國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)組織評(píng)估。

重大事故隱患由省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)組織評(píng)估。

第六條 重大事故隱患評(píng)估費(fèi)用由被評(píng)估單位支付。

第七條 單位一旦發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)立即報(bào)告主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾?，并申?qǐng)對(duì)單位存在的事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估和分級(jí)。

第八條 主管部門(mén)和當(dāng)?shù)厝嗣裾畬?duì)單位存在重大事故隱患進(jìn)行初步評(píng)估和分級(jí)，確定存在重大事故隱患的單位。重大事故隱患的初步評(píng)估結(jié)果報(bào)送省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)，并申請(qǐng)對(duì)重大事故隱患組織評(píng)估。

第九條 經(jīng)省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)評(píng)估，并確認(rèn)存在重大事故隱患的單位應(yīng)編寫(xiě)重大事故隱患報(bào)告書(shū)。

特別重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)送國(guó)務(wù)院勞動(dòng)行政部門(mén)和有關(guān)部門(mén)，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)行政部門(mén)。

重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)報(bào)送省級(jí)勞動(dòng)行政部門(mén)和主管，并應(yīng)同時(shí)報(bào)送當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)行政部門(mén)。

第十條 重大事故隱患報(bào)告書(shū)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故隱患類(lèi)別；

（二）事故隱患等級(jí)；

（三）影響范圍；

（四）影響程度；

（五）整改措施；

（六）整改資金來(lái)源及其保障措施；

（七）整改目標(biāo)。

第三章 組織管理

第十一條 存在重大事故隱患的單位應(yīng)成立隱患管理小組。小組由法定代表負(fù)責(zé)。

第十二條 隱患管理小組應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）掌握本單位重大事故隱患的分布，發(fā)生事故的可能性及其程度，負(fù)責(zé)重大事故隱患的現(xiàn)場(chǎng)管理；

（二）制定應(yīng)急計(jì)劃，并報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾蛣趧?dòng)部門(mén)備案；

（三）進(jìn)行安全教育，組織模擬重大事故發(fā)生時(shí)應(yīng)采取的緊急處置措施，必要時(shí)組織救援設(shè)施、設(shè)備調(diào)配和人員疏散演習(xí)；

（四）隨時(shí)掌握重大事故隱患的動(dòng)態(tài)變化；

（五）保持消防器材、救護(hù)用品完好有效。

第十三條 省級(jí)以上主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促單位對(duì)重大事故隱患的管理和組織整改。

第十四條 省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)組織專(zhuān)家對(duì)重大事故隱患進(jìn)行評(píng)估，監(jiān)督和檢查單位對(duì)重大事故隱患進(jìn)行整改。

第十五條 各級(jí)工會(huì)組織督促并協(xié)助單位對(duì)重大事故隱患的管理和整改。

第十六條 縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)處理、協(xié)調(diào)重大事故隱患管理和整改中的重大問(wèn)題，經(jīng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，簽發(fā)《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書(shū)》。

第四章 整 改

第十七條 存在重大事故隱患的單位，應(yīng)立即采取相應(yīng)的整改措施，難以立即整改的單位應(yīng)采取防范、監(jiān)控措施。

第十八條 對(duì)在短時(shí)間內(nèi)即可能發(fā)生重大事故的隱患，縣級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)可按有關(guān)法律規(guī)定查處；也可以報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)，指令單位停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。

第十九條 按到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)通知書(shū)》的單位，應(yīng)立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改。

第二十條 完成重大事故隱患整改的單位，應(yīng)及時(shí)報(bào)告省級(jí)以上勞動(dòng)行政部門(mén)和主管部門(mén)，申請(qǐng)審查驗(yàn)收。

第二十一條 重大事故隱患整改資金由單位籌集，必要時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾椭鞴懿块T(mén)給予支持。

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與處罰

第二十二條 對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，積極整改并有效防止事故發(fā)生的單位和個(gè)人，應(yīng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十三條 對(duì)存在的重大事故隱患隱瞞不報(bào)的單位，應(yīng)給予批評(píng)教育，并責(zé)令上報(bào)。

第二十四條 對(duì)重大事故隱患未進(jìn)行整改或未來(lái)采取防范、監(jiān)控措施的單位，由勞動(dòng)行政部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)主管部門(mén)給予單位法定代表人行政處分。

第二十五條 對(duì)接到《重大事故隱患停產(chǎn)、停業(yè)整改通知書(shū)》而未立即停產(chǎn)、停業(yè)進(jìn)行整改的單位，勞動(dòng)行政部門(mén)可給予經(jīng)濟(jì)處罰或提請(qǐng)主管部門(mén)給予單位法定代表人行政處分。

第十六條 對(duì)重大事故隱患不采取措施，致使發(fā)生重大事故，造成生命和財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)責(zé)任人員比照刑法第一百八十七條的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第二十七條 對(duì)礦山事故隱患的查處按《礦山安全法》第七章有關(guān)規(guī)定辦理。

第六章 附 則

第二十八條 省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)行政部門(mén)可根據(jù)本規(guī)定制定實(shí)施辦法。

第二十九條 本規(guī)定自1995年10月1日起施行。

附件

特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定

國(guó)務(wù)院34號(hào)令

第一章 總 則

第一條 為了保證特別重大事故的調(diào)查工作順利進(jìn)行，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱(chēng)特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。

第三條 本規(guī)定適用于特別重大事故（以下簡(jiǎn)稱(chēng)特大事故）的調(diào)查。但國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外。

第四條 特大事故的調(diào)查工作，必須堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則。

第五條 任何單位或者個(gè)人不得非法干預(yù)特大事故的調(diào)查工作。

第二章 特大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告

第六條 特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。

第七條 特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須做到：

（一）立即將所發(fā)生特大事故的情況，報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和所在地地方人民政府，并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)。

（二）在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告，報(bào)本條（一）項(xiàng)所列部門(mén)。

第八條 涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，特大事故發(fā)生單位在事故發(fā)生后，必須立即將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān)，并應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告，報(bào)上述單位。

第九條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)，接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。

第十條 特大事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位；

（二）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)，直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì)；

（三）事故發(fā)生原因的初步判斷；

（四）事故發(fā)后生采取的措施及事故控制情況；

（五）事故報(bào)告單位。

第十一條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)立即通知公安部門(mén)、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。

第十二條 特大事故發(fā)生地公安部門(mén)得知發(fā)生特大事故后，應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng)，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)的工作。

第十三條 特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門(mén)參加的特大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。

第十四條 因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因，需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物件的，應(yīng)當(dāng)做出標(biāo)志、繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄，妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。

第十五條 特大事故發(fā)生后，特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要，將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍，請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或者給予必要的支援。

第三章 特大事故的調(diào)查

第十六條 特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。

涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。

第十七條 國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。

第十八條 特大事故調(diào)查組，應(yīng)當(dāng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況，由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、計(jì)劃綜合部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等單位派員組成，并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)派員參加。

特大事故調(diào)查組根據(jù)調(diào)查工作的需要，可以選聘其他部門(mén)或單位的人員參加，也可以聘請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)鑒定和財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。

第十九條 特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專(zhuān)長(zhǎng)；

（二）與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。

第二十條 特大事故調(diào)查組的職責(zé)如下：

（一）查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況；

（二）查明事故的性質(zhì)和責(zé)任；

（三）提出事故處理及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生所應(yīng)采取措施的建議；

（四）提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；

（五）檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí)；

（六）寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告。

第二十一條 特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。

第二十三條 特大事故調(diào)查組寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送組織調(diào)查的部門(mén)。經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意，調(diào)查工作即告結(jié)束。

第四章 罰 則

第二十四條 違反本規(guī)定，有下列行為之一者，特大事故調(diào)查組可建議有關(guān)部門(mén)或者單位對(duì)有關(guān)人員給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)已發(fā)生的特大事故隱瞞不報(bào)、謊報(bào)或者故意拖延報(bào)告期限的；

（二）故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的；

（三）阻礙、干涉調(diào)查工作正常進(jìn)行的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由，拒絕接受特大事故調(diào)查組查詢(xún)或者拒絕提供與事故有關(guān)的情況和資料的。

第二十五條 特大事故調(diào)查組成員有下列行為之一者，由有關(guān)部門(mén)給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)調(diào)查工作不負(fù)責(zé)任，致使調(diào)查工作有重大疏漏的；

（二）索賄受賄、包庇事故責(zé)任者或者借機(jī)打擊報(bào)復(fù)的。

第五章 附 則

第二十六條 特大事故的處理，由組織特大事故調(diào)查的部門(mén)或其授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)；國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院處理的特大事故，由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)事故的處理。涉及軍民雙方的特大事故，由國(guó)務(wù)院、中央軍委或者國(guó)務(wù)院、中央軍委授權(quán)的部門(mén)負(fù)責(zé)事故的處理。

第二十七條 本規(guī)定由勞動(dòng)部負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。

注：《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》有關(guān)條文解釋

為了正確理解和貫徹執(zhí)行《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》1989年3月29日國(guó)務(wù)院令第三十四號(hào)發(fā)布施行），現(xiàn)就《規(guī)定》的有關(guān)條文解釋如下：

一、對(duì)《規(guī)定》第二條的“本規(guī)定所稱(chēng)特別重大事故，是指造成特別重大人身傷亡或巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重，產(chǎn)生重大影響的事故?！睉?yīng)如何理解？

解釋?zhuān)悍卜舷铝星闆r之一者即為《規(guī)定》所稱(chēng)特別重大事故：

1．民航客機(jī)發(fā)生的機(jī)毀人亡（死亡40人及其以上）事故。

2．專(zhuān)機(jī)和外國(guó)民航客機(jī)在中國(guó)境內(nèi)發(fā)生的機(jī)毀人亡事故。

3．鐵路、水運(yùn)、礦山、水利、電力事故造成一次死亡五十人及其以上，或者 一次造成直接經(jīng)濟(jì)損失一千萬(wàn)元及其以上的。

4．公路和其它發(fā)生一次死亡30人及其以上或直接經(jīng)濟(jì)損失在500萬(wàn)元及其以上的事故（航空、航天器科研過(guò)程中發(fā)生的事故除外）。

5．一次造成職工和居民100人及其以上的急性中毒事故。

6．其他性質(zhì)特別嚴(yán)重產(chǎn)生重大影響的事故。

二、對(duì)《規(guī)定》第三條中“國(guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外”應(yīng)如何理解？　

解釋?zhuān)簢?guó)家法律、法規(guī)已有規(guī)定的除外：是指全國(guó)人大或國(guó)務(wù)院發(fā)布的有關(guān)法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的，應(yīng)按已有規(guī)定條款執(zhí)行。如：企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告就須繼續(xù)按國(guó)務(wù)院1956年發(fā)布的《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》執(zhí)行。

三、《規(guī)定》第十六條“特大事故發(fā)生后，按照事故發(fā)生單位隸屬關(guān)系，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組，負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。涉及軍民兩方面的特大事故，組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。”應(yīng)如何理解？

解釋?zhuān)禾卮笫鹿拾l(fā)生單位直屬于國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)的，一般應(yīng)由國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織事故調(diào)查組；特大事故發(fā)生單位直屬于地方的，一般應(yīng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。

鐵路、公路、水運(yùn)、民航等涉及多部門(mén)、多地區(qū)和軍民兩方面的特別重大事故，國(guó)務(wù)院認(rèn)為有必要時(shí)，由全國(guó)安全生產(chǎn)委員會(huì)負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查組。

四、對(duì)《規(guī)定》第六條“特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)”應(yīng)如何理解？

解釋?zhuān)罕緱l文中“事故發(fā)生地的有關(guān)單位”系指當(dāng)?shù)厝嗣裾肮驳葐挝?，也包括參加搶險(xiǎn)救護(hù)的軍隊(duì)、武警、民兵組織和事故發(fā)生單位。

特大事故發(fā)生后，當(dāng)?shù)厝嗣裾谘杆俳M織上述力量積極進(jìn)行搶險(xiǎn)救護(hù)工作的同時(shí)，要對(duì)特大事故現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，防止與特大事故有關(guān)的殘骸、物品、文件等被隨意挪動(dòng)或丟失；因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體的，應(yīng)按《規(guī)定》第十四條辦理。