第一章 總則
第一條 為了加強行政監(jiān)察，改善行政管理，提高行政效能，促進國家行政機關(guān)及其工作人員廉潔奉公，遵紀(jì)守法，根據(jù)憲法，制定本條例。
第二條 監(jiān)察機關(guān)是人民政府行使監(jiān)察職能的專門機構(gòu)，負責(zé)對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策和決定、命令的情況以及違法違紀(jì)行為進行監(jiān)察。
第三條 監(jiān)察機關(guān)對本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)負責(zé)并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)受上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。
第四條 監(jiān)察機關(guān)依照國家法律、法規(guī)和政策獨立行使職權(quán)，不受其他行政機關(guān)、社會團體和個人的干涉。
第五條 行政監(jiān)察工作必須實事求是，重證據(jù)，重調(diào)查研究，在適用法律和政紀(jì)上人人平等。
第六條 行政監(jiān)察在工作中實行行政監(jiān)察與群眾監(jiān)督相結(jié)合，監(jiān)督檢查與改進工作相結(jié)合，懲處與教育相結(jié)合的原則。
第七條 監(jiān)察機關(guān)建立舉報制度和申訴制度。
第二章 監(jiān)察機關(guān)和監(jiān)察人員
第八條 監(jiān)察部在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，主管全國的行政監(jiān)察工作。
縣以上地方各級人民政府的監(jiān)察機關(guān)分別在省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長和上一級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下，主管本行政區(qū)的行政監(jiān)察工作。
第九條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要可以在一定地區(qū)、政府部門和單位設(shè)置派出監(jiān)察機構(gòu)或者派出監(jiān)察人員。
監(jiān)察機關(guān)的派出監(jiān)察機構(gòu)或者派出的監(jiān)察人員，根據(jù)派出它的機關(guān)的要求，履行監(jiān)察職責(zé)。
第十條 縣以上地方各級監(jiān)察機關(guān)的正、副廳、局長的任免、調(diào)動，應(yīng)當(dāng)分別在提請本級人民代表大會常務(wù)委員會或者人民政府決定之前，征得上一級監(jiān)察機關(guān)的同意。監(jiān)察機關(guān)的派出監(jiān)察機構(gòu)的負責(zé)人或者派出的監(jiān)察人員由派出它的機關(guān)任免、調(diào)動，但應(yīng)當(dāng)事先征求駐在地區(qū)或者部門、單位的意見。
第十一條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)有關(guān)規(guī)定可以設(shè)置監(jiān)察專員等職務(wù)。
第十二條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)工作需要可以聘請兼職監(jiān)察員。
兼職監(jiān)察員根據(jù)監(jiān)察機關(guān)的委托進行工作。
第十三條 監(jiān)察人員必須熟悉監(jiān)察業(yè)務(wù)，忠于職守，秉公執(zhí)法，清正廉明，保守秘密。
第三章 監(jiān)察機關(guān)的管轄
第十四條 監(jiān)察部對國務(wù)院各部門及其工作人員、國務(wù)院及其各部門任命的其他人員和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其省長、副省長、主席、副主席、市長、副市長進行監(jiān)察。
第十五條 省、自治區(qū)、直轄市的監(jiān)察廳（局）對本級人民政府各部門及其工作人員、本級人民政府及其各部門任命的其他人員，以及自治州、設(shè)區(qū)的市、直轄市轄區(qū)（縣）人民政府及其州長、副州長、市長、副市長、直轄市轄區(qū)（縣）長、副區(qū)（縣）長進行監(jiān)察。
第十六條 自治州、設(shè)區(qū)的市的監(jiān)察局對本級人民政府各部門及其工作人員、本級人民政府及其各部門任命的其他人員和縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府及其縣（市）長、副縣（市）長、區(qū)長、副區(qū)長進行監(jiān)察。
第十七條 縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的監(jiān)察局對本級人民政府各部門及其工作人員、本級人民政府及其各部門任命的其他人員，以及鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府任命的其他人員進行監(jiān)察。
第十八條 上級監(jiān)察機關(guān)可以辦理下一級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項；必要時也可以辦理所轄各級監(jiān)察機關(guān)管轄范圍內(nèi)的監(jiān)察事項。
兩個以上監(jiān)察機關(guān)都有權(quán)管轄的監(jiān)察事項，由有管轄權(quán)的監(jiān)察機關(guān)協(xié)商確定管轄，或者由它們共同的上一級監(jiān)察機關(guān)指定管轄。
第四章 監(jiān)察機關(guān)的職權(quán)
第十九條 監(jiān)察機關(guān)的主要職責(zé)是：
（一）監(jiān)督檢查國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令的情況；
（二）受理對國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)行為的檢舉、控告；
（三）調(diào)查處理國家行政機關(guān)及其工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員違反國家法律、法規(guī)以及違反政紀(jì)的行為；
（四）受理國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員不服行政處分的申訴，以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴。
第二十條 監(jiān)察機關(guān)以下列方式履行監(jiān)察職責(zé)：
（一）根據(jù)監(jiān)察計劃定期或者不定期地對被監(jiān)察部門和人員貫徹執(zhí)行國家法律、法規(guī)、政策以及決定、命令的情況進行檢查。
（二）根據(jù)本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)的決定，或者根據(jù)本地區(qū)、本部門工作的需要，對被監(jiān)察部門的工作進行專項檢查。
（三）對違法違紀(jì)行為進行立案調(diào)查。
第二十一條 監(jiān)察機關(guān)在檢查、調(diào)查中有權(quán)采取下列措施：
（一）查閱、復(fù)制與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料，了解其他有關(guān)情況；
（二）暫予扣留、封存可以證明違法違紀(jì)行為的文件、資料、物品和非法所得；
（三）必要時可以按照規(guī)定程序?qū)εc查處案件有直接關(guān)系的人員在銀行或者其他金融機構(gòu)的存款進行查核，并可以通知銀行或者其他金融機構(gòu)暫停支付；
（四）要求被監(jiān)察部門和有關(guān)人員報送與監(jiān)察事項有關(guān)的文件、資料及其他必要情況；
（五）責(zé)令有關(guān)人員在規(guī)定的時間、地點就監(jiān)察事項涉及的問題作出解釋和說明；
（六）責(zé)令被監(jiān)察部門和人員停止正在或者可能損害國家利益和公民合法權(quán)益的行為；
（七）建議主管機關(guān)暫停有嚴重違法違紀(jì)嫌疑人員的公務(wù)活動或者職務(wù)。
第二十二條 監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察事項涉及本條例第三章規(guī)定的管轄范圍以外的單位和個人，有權(quán)進行查詢和調(diào)查，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十三條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情況，可以提出監(jiān)察建議：
（一）不執(zhí)行、不正確執(zhí)行或者拖延執(zhí)行國家法律、法規(guī)和政策以及決定、命令應(yīng)予糾正的；
（二）發(fā)布的決定、命令、指示不適當(dāng)應(yīng)予糾正或撤銷的；
（三）錄用、任免、獎懲決定明顯不適當(dāng)?shù)模?/span>
（四）違反政紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予行政處分的；
（五）按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定需要予以行政處罰的；
（六）其他需要提出監(jiān)察建議的。
第二十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)檢查、調(diào)查結(jié)果，遇有下列情況，可以作出監(jiān)察決定：
（一）違反政紀(jì)按照管轄權(quán)限應(yīng)當(dāng)給予警告、記過、記大過、降級、降職、撤職處分的；
（二）違反國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定取得非法收入，依法應(yīng)由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的；
（三）已經(jīng)給國家利益和公民的合法權(quán)益造成損害，需要采取補救措施的；
（四）對于忠于職守、清正廉潔、政績突出以及控告、檢舉重大違法違紀(jì)行為的有功人員應(yīng)予獎勵的。
前款所列情況，監(jiān)察機關(guān)也可以提出監(jiān)察建議。
第二十五條 監(jiān)察機關(guān)按照管轄權(quán)限對受理的不服行政處分的申訴，經(jīng)復(fù)審認為原決定不適當(dāng)?shù)?，可以建議原決定機關(guān)變更或者撤銷，監(jiān)察機關(guān)也可以直接作出變更或者撤銷的決定。
對法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，按照有關(guān)法律、法規(guī)的授權(quán)辦理。
第二十六條 監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定，被監(jiān)察部門和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)執(zhí)行；監(jiān)察機關(guān)提出的監(jiān)察建議，有關(guān)部門和人員如無正當(dāng)理由，應(yīng)當(dāng)采納。
第二十七條 監(jiān)察機關(guān)的負責(zé)人可以列席本級人民政府有關(guān)的常務(wù)會議，監(jiān)察人員可以列席被監(jiān)察部門有關(guān)的會議。
第二十八條 監(jiān)察機關(guān)在查辦案件中，必要時可以提請公安機關(guān)予以協(xié)助。
第五章 監(jiān)察程序
第二十九條 各級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律、法規(guī)和政策以及本級人民政府和上級監(jiān)察機關(guān)的要求，制定監(jiān)察計劃及實施方案。
第三十條 監(jiān)察機關(guān)確定進行檢查的，應(yīng)當(dāng)在檢查前書面通知被檢查部門和有關(guān)人員；監(jiān)察機關(guān)確定進行立案調(diào)查的，應(yīng)當(dāng)通知被調(diào)查部門的上級機關(guān)或者被調(diào)查人員的所在單位。
有關(guān)部門和人員應(yīng)當(dāng)提供檢查和調(diào)查必需的工作條件。
第三十一條 監(jiān)察機關(guān)按照其管轄范圍，對于需要查處的事項，應(yīng)當(dāng)進行初步審查。認為有違法違紀(jì)行為，需要給予行政處分的，應(yīng)予立案。對重要、復(fù)雜的案件，監(jiān)察機關(guān)可以會同政府有關(guān)部門共同立案。
重要案件的立案，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。
第三十二條 監(jiān)察機關(guān)在調(diào)查中應(yīng)當(dāng)全面收集證據(jù)，聽取被調(diào)查人的陳述和辯解。
第三十三條 監(jiān)察人員在檢查、調(diào)查中需要行使本條例第二十一條第（二）、第（三）、第（六）、第（七）項規(guī)定的權(quán)限時，必須經(jīng)縣級（含縣級）以上監(jiān)察機關(guān)負責(zé)人批準(zhǔn)。
行使本條例第二十一條規(guī)定的權(quán)限涉及國家秘密的，按有關(guān)規(guī)定辦理。
第三十四條 監(jiān)察機關(guān)根據(jù)需要，可以聘請有關(guān)部門的人員和具有專門知識、技術(shù)的人員參加檢查、調(diào)查工作。
第三十五條 監(jiān)察人員辦理的案件與本人及其近親屬有利害關(guān)系，或者有其他關(guān)系可能影響公正處理案件的，應(yīng)當(dāng)回避。
第三十六條 監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查的案件，應(yīng)當(dāng)在立案后六個月以內(nèi)結(jié)案，因特殊原因需延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報上一級監(jiān)察機關(guān)備案，但至遲不得超過一年。本級人民政府或者上級監(jiān)察機關(guān)交辦的案件，不能如期結(jié)案的，應(yīng)當(dāng)向交辦機關(guān)說明理由。
第三十七條 監(jiān)察機關(guān)對于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認定違法違紀(jì)事實不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予撤銷，并告知被調(diào)查部門的上級機關(guān)或者被調(diào)查人員的所在單位。
重要案件的撤銷，應(yīng)當(dāng)報本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)備案。
第三十八條 重要的監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)同意。監(jiān)察部的重要監(jiān)察決定和監(jiān)察建議，應(yīng)當(dāng)報經(jīng)國務(wù)院同意。
第三十九條 監(jiān)察機關(guān)作出的監(jiān)察決定、監(jiān)察建議應(yīng)當(dāng)以書面形式送達有關(guān)部門或者有關(guān)人員。
第四十條 有關(guān)部門和人員在收到監(jiān)察決定或者監(jiān)察建議次日起十五日內(nèi)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)行、采納的情況通報監(jiān)察機關(guān)。
對監(jiān)察決定不服的，可以在收到監(jiān)察決定次日起十五日內(nèi)向作出決定的監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)審，復(fù)審決定應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出。對復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。上一級監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在二個月內(nèi)作出復(fù)核決定。
對監(jiān)察建議有異議的，應(yīng)在收到建議次日起十五日內(nèi)向作出建議的監(jiān)察機關(guān)提出，監(jiān)察機關(guān)應(yīng)當(dāng)在十五日內(nèi)給以回復(fù)。對回復(fù)仍有異議的，由監(jiān)察機關(guān)提請本級人民政府或者上一級監(jiān)察機關(guān)處理。
第四十一條 國家行政機關(guān)工作人員和國家行政機關(guān)任命的其他人員對其主管部門作出的行政處分決定不服的，可以向同級監(jiān)察機關(guān)申訴。申訴人對同級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)審決定仍不服的，可以向上一級監(jiān)察機關(guān)申請復(fù)核。
第四十二條 法律、法規(guī)規(guī)定的其他由監(jiān)察機關(guān)受理的申訴，參照本條例第四十一條的規(guī)定辦理。
第四十三條 對監(jiān)察決定不服和對主管部門作出的行政處分決定不服，向監(jiān)察機關(guān)提出申訴的，在申訴復(fù)審、復(fù)核期間，不停止原決定的執(zhí)行。
第四十四條 上一級監(jiān)察機關(guān)的復(fù)核決定或者監(jiān)察部的復(fù)核決定為最終的決定。
第四十五條 監(jiān)察機關(guān)建立案件移送制度。對于涉及本條例第三章規(guī)定的管轄范圍以外的單位和個人的處理，移送有處理權(quán)的單位。接受移送的單位應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果告知監(jiān)察機關(guān)。
對于構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第六章罰則
第四十六條 被監(jiān)察部門和人員違反本條例，有下列行為之一的，由主管部門或者監(jiān)察機關(guān)對其部門給予警告；對直接責(zé)任人和其部門負責(zé)人，可以給予相應(yīng)的行政處分：
（一）隱瞞事實真相、出具偽證，或者隱匿、毀滅證據(jù)的；
（二）利用職權(quán)包庇違法違紀(jì)行為的；
（三）拒絕提供有關(guān)文件、資料和證明材料的；
（四）拒絕在規(guī)定時間和地點就監(jiān)察機關(guān)所提問題作出解釋和說明的；
（五）拒不執(zhí)行監(jiān)察決定，或者無正當(dāng)理由拒不采納監(jiān)察建議的；
（六）阻撓、抗拒監(jiān)察人員依法行使職權(quán)的；
（七）打擊報復(fù)揭發(fā)、檢舉人和監(jiān)察人員的。前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第四十七條 監(jiān)察人員有下列行為之一的，由所在監(jiān)察機關(guān)根據(jù)情節(jié)給予相應(yīng)的行政處分：
（一）玩忽職守，造成損失的；
（二）利用職權(quán)謀取私利的；
（三）利用職權(quán)包庇或者陷害他人的；
（四）濫用職權(quán)侵犯他人民主權(quán)利、人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利的；
（五）泄露國家秘密的。前款所列行為構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。
第七章 附則
第四十八條 本條例第十四條規(guī)定的國務(wù)院各部門及其工作人員，是指國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)、各辦事機構(gòu)以及具有行政職能的全國性經(jīng)濟組織和上述部門的工作人員。
第四十九條 全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位可以參照本條例的規(guī)定，對本單位非國家行政機關(guān)任命的工作人員進行監(jiān)察。
監(jiān)察機關(guān)對全民所有制企業(yè)、事業(yè)單位的監(jiān)察工作給予必要的指導(dǎo)和支持。
第五十條 本條例由監(jiān)察部負責(zé)解釋并制訂實施辦法。
第五十一條 本條例自發(fā)布之日起施行。
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