各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團煤礦安全監(jiān)管部門、煤炭行業(yè)管理部門, 各省級煤礦安全監(jiān)察局，有關中央企業(yè):
今年入汛以來，南方地區(qū)連續(xù)遭受強降雨，多地出現(xiàn)短時雷雨大風等強對流天氣，防汛抗災形勢嚴峻。汛期是煤礦水害事故的易發(fā)期、高發(fā)期，大氣降水明顯增多，對地表水體、井下含水層和未封閉填實的小煤礦老空區(qū)進行補給，易導致煤礦水壓升高、涌水量增大；持續(xù)強降雨，還可能導致地表水從井口倒灌井下，造成淹井傷人事故。2014年以來，全國煤礦共發(fā)生較大以上水害事故25起，其中14起發(fā)生在汛期，占56%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦是重災區(qū)，發(fā)生17起，占68%；老空水害是主要災害類型，發(fā)生17起，占68%。這些事故暴露出的突出問題有：一是對防治水工作重要性認識不足。2014年8月13日，湖北恩施東坡二號井煤礦對8月11日、12日連續(xù)兩天的降雨沒有引起重視，沒有考慮到溶洞積水得到補給的實際情況，放松了思想警惕，導致二次透水事故發(fā)生，造成5人死亡、1人失蹤。二是水害致災因素普查不力。2015年6月21日，湖北利川曾家溝煤礦在沒有查清礦區(qū)范圍內(nèi)采空區(qū)分布及積水情況下盲目組織生產(chǎn)，發(fā)生老空透水事故，造成3人死亡。三是防治水措施落實不到位。2016年7月2日，山西晉城中村煤礦未按規(guī)定探放水，物探報告造假，未探明掘進工作面前方老空積水情況，在掘進過程中發(fā)生老空透水事故，造成4人死亡。四是發(fā)現(xiàn)突（透）水征兆后未落實停產(chǎn)撤人措施。2014年6月15日，湖南辰溪雙木灣煤礦在發(fā)現(xiàn)突（透）水征兆后，現(xiàn)場作業(yè)人員沒有及時撤至安全區(qū)域，副礦長余某接到井下險情報告后沒有指揮撤人，仍冒險下井察看，貽誤逃生時機，造成9人死亡。2017年陜西神木板定梁塔煤礦“4·19”較大水害涉險事故、甘肅靖遠煤電紅會第一煤礦“4·28”較大老空透水事故、山西美錦能源東于煤礦“5·22”較大老空透水事故等同樣暴露出上述問題。
為深刻汲取上述事故教訓，防范遏制煤礦水害事故，現(xiàn)就進一步加強汛期煤礦防治水工作通知如下：
一、強化預警預報和應急值守
煤礦企業(yè)要對汛期防治水工作進行全面檢查，充分發(fā)揮水害預警預報作用。加強對威脅礦井安全的主要含水層的水位監(jiān)測及對井下水閘墻、突（出）水點和采區(qū)涌水量的觀測，掌握礦井水動態(tài)變化，及時預報水情水害。加大對井田范圍內(nèi)地表水體、地面裂縫、塌陷區(qū)、泄洪渠、防洪壩等重點部位的巡查，發(fā)現(xiàn)異常第一時間準確預警。要進一步完善應急預案，配足應急防汛物資，加強對職工防范暴雨、洪水和救災搶險知識的培訓，提高避險和自救互救能力。要加強應急值守，嚴格落實領導干部到崗制度、關鍵崗位24小時值班制度和應急信息報告制度，一旦發(fā)生險情，立即按程序啟動應急響應。對于井口及工業(yè)廣場標高低于當?shù)貧v史最高洪水位的礦井，以及受河流、山洪威脅的礦井，接到暴雨信息時要立即采取停產(chǎn)撤人措施。
地方煤礦安全監(jiān)管部門要強化與氣象、國土資源、水利等相關部門及煤礦企業(yè)的應急聯(lián)動，密切關注天氣變化，認真研判自然災害引發(fā)煤礦生產(chǎn)安全事故的風險，完善協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，確保第一時間將惡劣天氣信息通知到有關單位和煤礦企業(yè)，做到信息共享，協(xié)同應對，處置到位。
二、切實落實煤礦水害防治措施
煤礦企業(yè)要根據(jù)煤礦所受水害威脅，結合汛期特點制定針對性的安全措施，明確重點時段、重點區(qū)域水害防治重點工作。一是受老空水威脅的礦井，必須圈定積水區(qū)和物探異常區(qū)，確定警戒線和探水線，標注在采掘工程平面圖和礦井充水性圖上，嚴格執(zhí)行“有疑必探、先探后掘”，并監(jiān)視放水全過程，消除老空水威脅。二是受地表水威脅的礦井，必須修筑泄洪渠，發(fā)現(xiàn)地面裂縫和塌陷地點時要及時填塞，遇暴雨洪水可能引發(fā)淹井等緊急情況必須及時撤出人員，在隱患未完全消除前不得恢復生產(chǎn)。三是受頂板裂隙水影響的礦井，要充分考慮雨季降水補給，加強工作面涌水量觀測，備足工作面排水設備；發(fā)現(xiàn)頂板涌水異常，必須停產(chǎn)撤人，查明原因。四是受底板承壓水威脅的礦井，必須做好導（含）水構造的超前探查工作，對水文異常區(qū)必須采取注漿加固底板改造含水層、疏水降壓、充填開采或者留設防隔水煤（巖）柱等措施，并進行效果檢驗，徹底解除水害隱患后方可生產(chǎn)。五是水文地質類型復雜、極復雜和有重大水患威脅的礦井，必須認真落實“三專兩探一撤人”措施，即：配備滿足工作需要的防治水專業(yè)技術人員，配齊專用探放水設備，建立專門的探放水隊伍；煤巷或半煤巷施工作業(yè)時必須同時使用物探和鉆探兩種探放水手段，查清掘進工作面周圍的水害隱患；發(fā)現(xiàn)有透水征兆必須立即撤離現(xiàn)場作業(yè)人員，組織工程技術人員分析原因，研究科學安全有效的治理措施。
三、扎實開展水害因素普查
煤礦企業(yè)要全面扎實開展水害因素普查工作。一是加強水文地質保障工作，收集整理開采范圍內(nèi)小煤礦有關地質資料，建立完善防治水基礎資料。二是深入開展水害致災因素普查，充分利用調(diào)查訪問、物探、鉆探、化探等手段，查清區(qū)域內(nèi)地表水體、老空（窯）水、離層積水、巖溶水及導水通道發(fā)育等水文地質情況。三是小煤礦集中的礦區(qū)，要由地方政府有關部門負責組織，進行區(qū)域性水害普查治理，要對每個煤礦的老空積水劃定警戒線和探水線，完善并落實預防性保障措施。四是加大水害隱患排查治理力度，各煤礦企業(yè)總工程師要定期組織研究煤礦采掘作業(yè)范圍內(nèi)可能存在的水害威脅，明確水害防治工作重點，制定安全可靠的防范措施，提出隱患整改時限并督促嚴格落實。
四、結合煤礦安全體檢工作，加大監(jiān)管監(jiān)察力度
地方各級煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機構要按照《國家安全監(jiān)管總局國家煤礦安監(jiān)局關于開展煤礦全面安全體檢專項工作的通知》（安監(jiān)總煤監(jiān)〔2017〕11號）部署，對煤礦及其上級公司開展全面安全“體檢”時，要針對汛期特點，將汛期水害防治作為安全“體檢”的重點內(nèi)容，突出重點地區(qū)、重點礦井和重點環(huán)節(jié)，督促煤礦企業(yè)落實水害防治主體責任。對水文地質類型復雜、極復雜以及其他存在水害威脅的煤礦進行安全“體檢”時，要選聘技術過硬的煤礦防治水方面的專家，重點檢查重大災害是否做到超前治理，徹查水害事故隱患，確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)、及時治理。
煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法力度，督促煤礦企業(yè)嚴格落實防治水各項措施。檢查中發(fā)現(xiàn)煤礦井田范圍內(nèi)老空（窯）積水情況不清、水文地質條件不明的，擅自開采各種防隔水煤柱的，排水系統(tǒng)達不到規(guī)定要求的，一律依法責令停產(chǎn)整頓。要嚴厲查處探放水施工造假、水文地質資料造假等違規(guī)行為，對因工作不到位、組織不力、措施不落實而造成事故的，要依法追究企業(yè)及有關人員的責任。
國家安全監(jiān)管總局
國家煤礦安監(jiān)局
2017年5月27日
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