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【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】廳函〔2017〕288號(hào)

【發(fā)布日期】2017-06-23

【生效日期】2017-06-23

【所屬類(lèi)別】國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于督促整改安全隱患問(wèn)題的函

江西省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

國(guó)家安全監(jiān)管總局督導(dǎo)組于2017年6月13日至14日，對(duì)你省上栗縣、萬(wàn)載縣7家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行了明查暗訪，發(fā)現(xiàn)你省一些煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱、生產(chǎn)工藝落后、安全管理混亂，一證多廠（工區(qū)掛靠生產(chǎn)）、“三超一改”、冒牌（貼牌）生產(chǎn)等問(wèn)題依然突出，部分縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層安全監(jiān)管工作不落實(shí)、措施不到位、執(zhí)法不嚴(yán)格，企業(yè)嚴(yán)重違法違規(guī)問(wèn)題長(zhǎng)期存在?，F(xiàn)將檢查發(fā)現(xiàn)的主要安全隱患問(wèn)題（見(jiàn)附件）反饋你局，并就落實(shí)隱患整改，舉一反三強(qiáng)化全省煙花爆竹安全生產(chǎn)工作提出以下要求：

一、切實(shí)落實(shí)基層的屬地安全監(jiān)管責(zé)任

2017年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局督導(dǎo)組檢查發(fā)現(xiàn)上栗縣中億煙花制造有限公司停產(chǎn)后，在作業(yè)工房隨意堆放藥物、引火線、半成品，已現(xiàn)場(chǎng)要求立即責(zé)令企業(yè)認(rèn)真清理并妥善處置。但是這次對(duì)該企業(yè)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)仍然沒(méi)有清理處置滯留在生產(chǎn)線上的藥物、引火線、半成品。同時(shí)，此次檢查發(fā)現(xiàn)萬(wàn)載縣裕泰花炮制造有限公司長(zhǎng)期在同一間工房進(jìn)行高氯酸鉀和硫磺預(yù)混，地方安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)這種嚴(yán)重違規(guī)行為卻熟視無(wú)睹。這些反映出你省基層安全監(jiān)管部門(mén)隱患整改督導(dǎo)工作不力，屬地監(jiān)管責(zé)任嚴(yán)重不落實(shí)。對(duì)此問(wèn)題和現(xiàn)象，請(qǐng)你局認(rèn)真進(jìn)行研究，全面查找基層煙花爆竹安全監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、工作不到位的深層次原因，采取有力有效措施，切實(shí)落實(shí)基層特別是縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的煙花爆竹屬地安全監(jiān)管責(zé)任和監(jiān)管措施。

二、徹底整改檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題

請(qǐng)你局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門(mén)，下達(dá)執(zhí)法文書(shū)，依法從嚴(yán)從重進(jìn)行處罰，督促有關(guān)企業(yè)限期整改到位。對(duì)不具備安全生產(chǎn)條件的萬(wàn)載縣萬(wàn)翔出口花炮制造有限公司裕凡引線車(chē)間，提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄓ枰躁P(guān)閉；對(duì)存在嚴(yán)重隱患問(wèn)題的上栗縣春明出口花炮廠和天鵝花炮廠、萬(wàn)載縣裕泰花炮制造有限公司，暫扣安全生產(chǎn)許可證，責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的依法吊銷(xiāo)安全生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉；對(duì)其他存在隱患問(wèn)題的企業(yè)，要明確責(zé)任人，切實(shí)督促整改到位，通過(guò)驗(yàn)收后方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)安全生產(chǎn)許可證到期改造提升的企業(yè)，要從嚴(yán)格規(guī)劃布局、規(guī)范設(shè)計(jì)和嚴(yán)格安全設(shè)施“三同時(shí)”、安全評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，把住安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)。

三、認(rèn)真強(qiáng)化煙花爆竹安全監(jiān)管工作

要認(rèn)真對(duì)照本次檢查發(fā)現(xiàn)的隱患問(wèn)題，舉一反三，組織開(kāi)展排查檢查，依法從嚴(yán)從重查處各類(lèi)違法違規(guī)行為，切實(shí)落實(shí)《煙花爆竹企業(yè)保障生產(chǎn)安全十條規(guī)定》。要督促指導(dǎo)停產(chǎn)企業(yè)妥善保存或處置庫(kù)存的煙花爆竹成品、半成品及藥物等原材料，嚴(yán)防企業(yè)停產(chǎn)整改期間違法違規(guī)組織生產(chǎn)。要全面開(kāi)展引火線專(zhuān)項(xiàng)整治，徹底關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件、生產(chǎn)工藝落后的企業(yè)以及掛靠生產(chǎn)的工區(qū)，下決心淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品包裝和流向管理，積極引導(dǎo)引火線區(qū)域配套、骨干企業(yè)配套生產(chǎn)。要認(rèn)真強(qiáng)化煙花爆竹產(chǎn)品流向和質(zhì)量管控，嚴(yán)格落實(shí)產(chǎn)品流向管理信息化制度，嚴(yán)禁委托加工等違法違規(guī)行為，積極配合質(zhì)量監(jiān)督、工商管理等部門(mén)治理“假、大、空”等產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。要嚴(yán)格落實(shí)夏季高溫、雷雨等惡劣天氣停產(chǎn)規(guī)定，認(rèn)真做好值班值守工作，嚴(yán)防黑火藥、煙火藥等危險(xiǎn)原材料丟失、被盜。在夏季高溫、雷雨季節(jié)結(jié)束后，要按照“六不準(zhǔn)”原則，扎實(shí)做好復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收工作。要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、嚴(yán)格責(zé)任追究，對(duì)安全監(jiān)管工作不落實(shí)、執(zhí)法不到位致使隱患問(wèn)題長(zhǎng)期存在的，應(yīng)嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門(mén)相關(guān)人員的責(zé)任。

四、嚴(yán)格煙花爆竹安全生產(chǎn)許可把關(guān)

要以煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可換證為契機(jī)，加大生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉、改造提升力度，進(jìn)一步提高許可準(zhǔn)入條件，強(qiáng)化工程設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)單位的監(jiān)督管理，嚴(yán)把行政許可換證關(guān)。對(duì)“三庫(kù)四防”等基礎(chǔ)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、安全距離不足、生產(chǎn)工藝落后、整合企業(yè)未實(shí)現(xiàn)“五統(tǒng)一”等不具備安全生產(chǎn)條件的，一律不予許可換證，并提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉；對(duì)企業(yè)圍墻不達(dá)標(biāo)、廢棄工房未妥善處置、運(yùn)輸?shù)缆菲露冗^(guò)大、流向管理制度未落實(shí)的，一律責(zé)令限期整改，逾期整改不到位的，依法提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾枰躁P(guān)閉。同時(shí)，要持續(xù)保持打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為高壓態(tài)勢(shì)，落實(shí)責(zé)任、完善機(jī)制、細(xì)化措施、跨地區(qū)聯(lián)動(dòng)、多部門(mén)聯(lián)合，依法加大對(duì)非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的處罰打擊力度，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，加大舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)力度，嚴(yán)防非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為死灰復(fù)燃。

請(qǐng)你省于7月17日前將有關(guān)執(zhí)法處罰、整改落實(shí)情況和加強(qiáng)煙花爆竹安全監(jiān)管措施報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管三司。

附件：有關(guān)安全隱患問(wèn)題清單  

國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

2017年6月23日