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【發(fā)布單位】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

【發(fā)布文號(hào)】安委辦〔2017〕19號(hào)

【發(fā)布日期】2017-06-15

【生效日期】2017-06-15

【所屬類(lèi)別】國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于山東臨沂金譽(yù)石化有限公司“6·5”爆炸著火事故情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會(huì)，有關(guān)中央企業(yè)：

2017年6月5日凌晨1時(shí)左右，位于山東省臨沂市臨港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的金譽(yù)石化有限公司裝卸區(qū)的一輛運(yùn)輸石油液化氣（閃點(diǎn)-80℃～-60℃，爆炸下限1.5%左右，以下簡(jiǎn)稱(chēng)液化氣）罐車(chē)，在卸車(chē)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠(chǎng)區(qū)內(nèi)15輛危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸罐車(chē)、1個(gè)液化氣球罐和2個(gè)拱頂罐毀壞、6個(gè)球罐過(guò)火、部分管廊坍塌，生產(chǎn)裝置、化驗(yàn)室、控制室、過(guò)磅房、辦公樓以及周邊企業(yè)、建構(gòu)筑物和社會(huì)車(chē)輛不同程度損壞。

事故發(fā)生以后，黨中央、國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視，作出重要批示，要求全力做好應(yīng)急救援和傷員救治工作，迅速疏散周邊群眾，防止次生災(zāi)害，及時(shí)查明事故原因，嚴(yán)肅追責(zé)，避免類(lèi)似事故發(fā)生。金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著火事故影響重大、性質(zhì)惡劣，國(guó)務(wù)院安委會(huì)已對(duì)該起事故查處掛牌督辦，責(zé)成山東省人民政府成立事故調(diào)查組認(rèn)真調(diào)查、限期結(jié)案、嚴(yán)肅追責(zé)。為深刻吸取事故教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作，有效防范類(lèi)似事故發(fā)生，堅(jiān)決遏制事故多發(fā)勢(shì)頭，現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)和要求如下：

一、事故基本情況

金譽(yù)石化有限公司成立于2010年6月，原有1套8萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置，2016年10月20萬(wàn)噸/年液化氣深加工生產(chǎn)裝置竣工投產(chǎn)，另有1套4萬(wàn)噸/年廢硫酸綜合回收裝置處于試生產(chǎn)期間。主要生產(chǎn)戊烷油0.41萬(wàn)噸/年，精制液化氣2.75萬(wàn)噸/年，異丁烷1.24萬(wàn)噸/年，丙烷6.14萬(wàn)噸/年，正丁烷3.01萬(wàn)噸/年，異辛烷12.17萬(wàn)噸/年。廠(chǎng)區(qū)內(nèi)建有液化氣罐區(qū)、異辛烷罐區(qū)等7個(gè)相對(duì)獨(dú)立的配套罐區(qū)，其中6個(gè)異辛烷儲(chǔ)罐共計(jì)12000m3，18個(gè)液化氣球罐共計(jì)36000m3，27個(gè)臥式儲(chǔ)罐（儲(chǔ)存介質(zhì)為丙烷、丁烷和戊烷等）共計(jì)約5400 m3。事故發(fā)生前，廠(chǎng)區(qū)內(nèi)原料和產(chǎn)品總量4萬(wàn)余噸（包括液化氣1.3萬(wàn)余噸、其他易燃物料0.35萬(wàn)噸）。該企業(yè)原料和產(chǎn)品進(jìn)出廠(chǎng)全部通過(guò)罐車(chē)道路運(yùn)輸。

6月4日，該公司連續(xù)實(shí)施液化氣卸車(chē)作業(yè)。6月5日凌晨零時(shí)56分左右，河南省清豐縣安興貨物運(yùn)輸有限公司的一輛載運(yùn)液化氣的罐車(chē)進(jìn)入該公司裝卸區(qū)東北側(cè)11號(hào)卸車(chē)位，該車(chē)駕駛員將卸車(chē)金屬管道萬(wàn)向連接管接入到罐車(chē)卸車(chē)口，開(kāi)啟閥門(mén)準(zhǔn)備卸車(chē)時(shí)，萬(wàn)向連接管與罐車(chē)卸車(chē)口接口處液化氣大量泄漏并急劇氣化，瞬間快速擴(kuò)散。泄漏2分多鐘后，遇點(diǎn)火源發(fā)生爆炸并引發(fā)著火，由于大火烘烤，相繼引爆裝卸區(qū)內(nèi)其他罐車(chē)，爆炸后的罐車(chē)碎片擊中并引燃液化氣罐區(qū)A1號(hào)儲(chǔ)罐和異辛烷罐區(qū)406號(hào)儲(chǔ)罐，在裝置區(qū)、罐區(qū)等位置形成10余處著火區(qū)域。當(dāng)?shù)卣e極組織力量應(yīng)急救援，共調(diào)集周邊8個(gè)地市的189輛消防車(chē)、958名消防員，經(jīng)過(guò)15個(gè)小時(shí)的緊張施救，6月5日16時(shí)左右，現(xiàn)場(chǎng)明火被撲滅。

二、事故暴露出的主要問(wèn)題

經(jīng)初步調(diào)查，事故暴露出事故企業(yè)安全意識(shí)十分淡薄、風(fēng)險(xiǎn)管理嚴(yán)重缺失、安全管理極其混亂、隱患排查治理流于形式、應(yīng)急前期處置不當(dāng)、人員素質(zhì)低下、違規(guī)違章嚴(yán)重等突出問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：一是安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)差，風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估管控缺失，沒(méi)有對(duì)裝卸區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，卸車(chē)區(qū)24小時(shí)連續(xù)作業(yè)，10余輛罐車(chē)同時(shí)進(jìn)入卸車(chē)現(xiàn)場(chǎng)，尤其是擴(kuò)產(chǎn)后液化原料產(chǎn)品吞吐量增加三分之二仍全部采取罐車(chē)運(yùn)輸裝卸，造成風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)重疊加。二是隱患排查治理流于形式，卸車(chē)區(qū)附近的化驗(yàn)室和控制室均未按防爆區(qū)域進(jìn)行設(shè)計(jì)和管理，電器、化驗(yàn)設(shè)備均不防爆。三是應(yīng)急初期處置能力低下，應(yīng)急管理缺失，自泄漏到爆炸間隔2分多鐘，未能第一時(shí)間進(jìn)行有效處置，也未及時(shí)組織人員撤離。四是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人危險(xiǎn)化學(xué)品安全知識(shí)匱乏、安全管理水平低下，管理人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求，裝卸區(qū)操作人員崗位技能?chē)?yán)重不足。五是重大危險(xiǎn)源管理失控，重大危險(xiǎn)源旁大量設(shè)置裝卸區(qū)。此外，應(yīng)急處置過(guò)程中事故企業(yè)違規(guī)將罐區(qū)在用儲(chǔ)罐、裝置區(qū)安全閥的手閥全部關(guān)閉，戊烷罐區(qū)安全閥長(zhǎng)期直排大氣而沒(méi)有接入火炬系統(tǒng)，存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

該起事故還暴露出地方人民政府安全發(fā)展理念不牢固、紅線(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)，招商引資重項(xiàng)目輕安全，有關(guān)部門(mén)項(xiàng)目審批不嚴(yán)格、對(duì)“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管要求不落實(shí)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管不到位、危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)安全監(jiān)管缺失、對(duì)事故企業(yè)長(zhǎng)期存在顯而易見(jiàn)的隱患沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)等問(wèn)題。

同時(shí)，接受事故企業(yè)委托開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的山東省濟(jì)南華源安全評(píng)價(jià)有限公司等有關(guān)安全評(píng)價(jià)、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、選址、規(guī)劃布局源頭把關(guān)不嚴(yán)，風(fēng)險(xiǎn)分析前后矛盾，評(píng)價(jià)結(jié)論嚴(yán)重失實(shí)，廠(chǎng)內(nèi)各功能區(qū)之間風(fēng)險(xiǎn)交織，未提出有效的防控措施。

三、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作

（一）針對(duì)事故暴露出的突出問(wèn)題，結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，立即全面開(kāi)展涉及液化氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)安全集中排查整治。各地區(qū)要深刻吸取事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)金譽(yù)石化有限公司“6?5”爆炸著火事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議精神，緊密結(jié)合危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加快研究制定集中排查整治方案，立即對(duì)轄區(qū)內(nèi)涉及液化氣體的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)開(kāi)展全面風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患整治，特別是石油液化氣、液化天然氣的生產(chǎn)、儲(chǔ)存安全。要以涉及液化氣體生產(chǎn)中小企業(yè)、儲(chǔ)存企業(yè)和裝卸環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，督促企業(yè)定期檢查液化氣體裝卸設(shè)施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業(yè)時(shí)接口連接可靠性確認(rèn)制度，重點(diǎn)整治涉及液化氣體的新建、改建、擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存項(xiàng)目未履行項(xiàng)目審批手續(xù)，不符合建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”要求，未依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)許可證照；裝卸場(chǎng)所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，安全管理措施不到位，應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員不具備從業(yè)資格，裝卸人員未經(jīng)培訓(xùn)合格上崗作業(yè)，運(yùn)輸車(chē)輛不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求等。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要立即整改，一時(shí)難以整改的，依法責(zé)令企業(yè)立即停產(chǎn)停業(yè)整改；對(duì)整治工作不認(rèn)真的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（二）集中開(kāi)展一次警示教育。各地區(qū)要充分利用當(dāng)前全國(guó)“安全生產(chǎn)月”和“安全生產(chǎn)萬(wàn)里行”廣泛開(kāi)展的有利宣傳時(shí)機(jī)，采取多種形式，積極開(kāi)展危險(xiǎn)化學(xué)品安全警示教育。深刻吸取本次事故和1984年11月19日墨西哥城液化氣爆炸、1988年10月22日上海高橋石油化工公司小梁山球罐區(qū)液化氣爆炸、2015年7月16日山東日照石大科技有限公司液化氣爆炸等國(guó)內(nèi)外典型事故暴露的問(wèn)題，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，對(duì)轄區(qū)內(nèi)市縣安全生產(chǎn)有關(guān)部門(mén)、所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)展警示教育，切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，采取有效措施降低安全風(fēng)險(xiǎn)、徹底消除隱患。

（三）強(qiáng)化企業(yè)應(yīng)急培訓(xùn)演練。有關(guān)化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)要針對(duì)本企業(yè)存在的安全風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性地完善應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化人員應(yīng)急培訓(xùn)演練，尤其是事故前期應(yīng)急處置能力培訓(xùn)，配齊相關(guān)應(yīng)急裝備物資，提高企業(yè)應(yīng)對(duì)突發(fā)事故事件特別是初期應(yīng)急處置能力，有效防止事故后果升級(jí)擴(kuò)大。要準(zhǔn)確評(píng)估和科學(xué)防控應(yīng)急處置過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持科學(xué)施救，當(dāng)可能出現(xiàn)威脅應(yīng)急救援人員生命安全的情況時(shí)，及時(shí)組織撤離，避免發(fā)生次生事故。安全監(jiān)管部門(mén)要將企業(yè)應(yīng)急處置能力作為執(zhí)法檢查重點(diǎn)內(nèi)容，督促企業(yè)主動(dòng)加強(qiáng)應(yīng)急管理。

(四)嚴(yán)格安全生產(chǎn)行政許可和監(jiān)管執(zhí)法。各地區(qū)要嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，進(jìn)一步強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管。一是各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要嚴(yán)格行政許可準(zhǔn)入，把人員素質(zhì)、安全管理能力、裝備水平等作為安全準(zhǔn)入的必要條件，有關(guān)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全考核不通過(guò)的一律暫扣安全生產(chǎn)許可證。要通過(guò)綜合利用多種手段，倒逼企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，加速提升本質(zhì)安全水平和安全保障能力。二是加大檢查執(zhí)法力度，各地區(qū)要把危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源尤其是液化氣體罐區(qū)作為必查項(xiàng)目。三是指導(dǎo)企業(yè)聘請(qǐng)具備能力的第三方機(jī)構(gòu)單位，按照有關(guān)法規(guī)文件，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有液化氣體罐區(qū)進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有關(guān)裝置和儲(chǔ)存場(chǎng)所與周邊安全距離必須滿(mǎn)足《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（國(guó)家安全監(jiān)管總局公告2014年第13號(hào)），對(duì)達(dá)不到要求的，要依法責(zé)令限期整改。四是督促企業(yè)完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)備設(shè)施，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、裝卸、使用等各環(huán)節(jié)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。五是凡是委托山東省濟(jì)南華源安全評(píng)價(jià)有限公司開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的企業(yè)，必須重新進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，確保安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估準(zhǔn)確全面、評(píng)估結(jié)論科學(xué)合理、管控措施有效可行。

（五）積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作。危險(xiǎn)化學(xué)品易燃易爆、有毒有害，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源特別是罐區(qū)儲(chǔ)存量大，一旦發(fā)生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產(chǎn)生重大社會(huì)影響，后果十分嚴(yán)重。地方各級(jí)人民政府要進(jìn)一步提高對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照國(guó)務(wù)院既定部署要求，積極推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，加快推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)全面排查管控工作，突出企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)地方政府及部門(mén)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，確保不走過(guò)場(chǎng)、取得實(shí)效。

（六）認(rèn)真做好夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。夏季高溫、高濕、暴雨、雷電多發(fā)，各地區(qū)、各部門(mén)、各單位要高度重視，加強(qiáng)災(zāi)害性天氣、自然災(zāi)害預(yù)報(bào)預(yù)警，有針對(duì)性開(kāi)展隱患排查治理，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故災(zāi)難。要提前制定采取有效防范應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真做好危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)夏季和汛期安全生產(chǎn)工作。

請(qǐng)迅速將本通報(bào)傳達(dá)到轄區(qū)內(nèi)地方各級(jí)人民政府安全生產(chǎn)委員會(huì)、所有化工和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)以及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)。

國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室

2017年6月15日