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【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總廳管四函﹝2017﹞115號(hào)

【發(fā)布日期】2017-06-09

【生效日期】2017-06-09

【所屬類別】國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

關(guān)于明察暗訪遼寧省鞍山市、營(yíng)口市鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作情況的通報(bào)

遼寧省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：

按照統(tǒng)一工作部署，國(guó)家安全監(jiān)管總局組織檢查組于5月22日-25日赴你省鞍山市、營(yíng)口市，針對(duì)鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)行了明察暗訪。通過(guò)查閱企業(yè)管理制度、監(jiān)管部門執(zhí)法文書，與企業(yè)負(fù)責(zé)人、監(jiān)管人員座談交流，現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)重點(diǎn)設(shè)備設(shè)施等方式，檢查了2個(gè)市3個(gè)區(qū)縣專項(xiàng)行動(dòng)工作情況，重點(diǎn)抽查了鞍山寶得鋼鐵有限公司等5家鋼鐵企業(yè)，共計(jì)發(fā)現(xiàn)各類隱患和問(wèn)題102項(xiàng)?，F(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

一、檢查發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題

（一）企業(yè)專項(xiàng)行動(dòng)不落實(shí)，重大隱患仍存在?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的5家企業(yè)中，有3家企業(yè)仍存在《國(guó)家安全監(jiān)管總局 國(guó)家煤礦安監(jiān)局關(guān)于支持鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》（安監(jiān)總管四〔2016〕38號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《意見》）中第五條提及的重大隱患：鞍山寶得鋼鐵有限公司煤氣柜與周邊建筑物安全距離不足；五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司吊運(yùn)液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求；營(yíng)口鋼鐵有限公司吊運(yùn)鋼水鐵水及液態(tài)渣的起重機(jī)未完成檢測(cè)、吊運(yùn)液態(tài)渣的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、鋼包熱修工區(qū)及職工休息室設(shè)在鋼水運(yùn)輸通道，反映出企業(yè)對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)重視不夠，未對(duì)照要求進(jìn)行隱患排查整改。此外，鞍山寶得鋼鐵有限公司、后英集團(tuán)海城鋼鐵集團(tuán)有限公司大屯分公司存在鐵水、高溫液態(tài)渣運(yùn)輸車線路存有積水的問(wèn)題；營(yíng)口鋼鐵有限公司存在高爐運(yùn)輸線旁存有積水，高爐干渣坑無(wú)防爆措施等問(wèn)題，現(xiàn)場(chǎng)管理混亂；石鋼京誠(chéng)裝備技術(shù)有限公司存在未對(duì)正在進(jìn)行的大型吊車作業(yè)進(jìn)行有效隔離、現(xiàn)場(chǎng)無(wú)安全監(jiān)護(hù)人員等問(wèn)題。

（二）企業(yè)自主管理能力不足，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)走過(guò)場(chǎng)。部分企業(yè)為了滿足《意見》中安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)的要求，將重點(diǎn)放在取證書獲牌匾，重結(jié)果輕過(guò)程、重評(píng)審輕建設(shè)，存在安全管理制度不健全、崗位操作規(guī)程操作性不強(qiáng)、隱患排查工作不扎實(shí)等問(wèn)題，實(shí)際并未建立起有效的安全生產(chǎn)管理體系并持續(xù)改進(jìn)。鞍山寶得鋼鐵有限公司于2016年1月取得了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)企業(yè)證書，但標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、評(píng)審均依靠中介機(jī)構(gòu)，企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員不了解標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相關(guān)內(nèi)容和要求,企業(yè)未參與標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重；營(yíng)口鋼鐵有限公司長(zhǎng)期以來(lái)未開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以與中介機(jī)構(gòu)簽訂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)服務(wù)合同為由，應(yīng)對(duì)檢查。

（三）監(jiān)管執(zhí)法不到位，企業(yè)隱患整改不徹底。一是未認(rèn)真開展執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)。2016年,按照鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作要求，遼寧省安全監(jiān)管局部署了專項(xiàng)行動(dòng),但鞍山市及區(qū)級(jí)安全監(jiān)管局僅是層層轉(zhuǎn)發(fā)文件，未開展有針對(duì)性的執(zhí)法工作。二是基層監(jiān)管執(zhí)法能力不足。鞍山市、營(yíng)口市各級(jí)安全監(jiān)管局執(zhí)法檢查中，未能發(fā)現(xiàn)鞍山寶得鋼鐵有限公司、五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司兩家企業(yè)存在《意見》中明確提及的重大隱患。遼寧省安全監(jiān)管局在2016年9月開展的執(zhí)法專項(xiàng)檢查中，發(fā)現(xiàn)了鞍山寶得鋼鐵有限公司煤氣柜與周邊建筑物安全距離不足的重大隱患，并要求鞍山市經(jīng)開區(qū)下達(dá)整改指令;企業(yè)整改完成后，鞍山市經(jīng)開區(qū)對(duì)此進(jìn)行了核驗(yàn)并上報(bào)；遼寧省安全監(jiān)管局在2016年上報(bào)給國(guó)家安全監(jiān)管總局材料中未報(bào)告該問(wèn)題,也沒(méi)有對(duì)該重大隱患進(jìn)行復(fù)核驗(yàn)收或督查。本次現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)，該重大隱患僅拆除部分設(shè)備設(shè)施,尚未整改到位。

二、工作要求

遼寧省要按照《關(guān)于國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于切實(shí)做好鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能有關(guān)安全生產(chǎn)工作的通知》（安委辦〔2017〕12號(hào)）要求，扎實(shí)開展鋼鐵行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作，持續(xù)加大檢查執(zhí)法工作力度，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

（一）狠抓落實(shí)，確保隱患整改到位。對(duì)于本次檢查中5家企業(yè)發(fā)現(xiàn)的102項(xiàng)隱患和問(wèn)題（已書面反饋遼寧省安全監(jiān)管局），請(qǐng)遼寧省安全監(jiān)管局組織當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門，下達(dá)執(zhí)法文書，依法進(jìn)行行政處罰，督促相關(guān)企業(yè)限期整改到位。對(duì)鞍山寶得鋼鐵有限公司、五礦營(yíng)口中板有限責(zé)任公司、營(yíng)口鋼鐵有限公司存在《意見》中涉及的重大隱患及企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化未達(dá)到三級(jí)及以上等級(jí)的問(wèn)題，請(qǐng)遼寧省安全監(jiān)管局督促鞍山市、營(yíng)口市依法責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整改，在6個(gè)月內(nèi)未整改或整改后仍不合格的，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)及以上安全監(jiān)管部門提請(qǐng)本級(jí)人民政府依法依規(guī)按程序予以關(guān)停退出。

（二）深化專項(xiàng)行動(dòng)，提升企業(yè)安全生產(chǎn)水平。在鞍山市、營(yíng)口市檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，在其他地區(qū)也不同程度地存在。遼寧省安全監(jiān)管局要舉一反三，提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)，狠抓鋼鐵行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能安全生產(chǎn)執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)工作落實(shí)。針對(duì)鋼鐵企業(yè)存在吊運(yùn)高溫熔融金屬的起重機(jī)不符合冶金起重機(jī)相關(guān)要求、煉鋼廠吊運(yùn)高溫熔融金屬的鑄造起重機(jī)未使用固定式龍門鉤、人員聚集場(chǎng)所設(shè)置在高溫熔融金屬吊運(yùn)影響區(qū)域內(nèi)、煤氣柜與周邊建筑物的防火間距不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的重大隱患，要確保整改到位。同時(shí),要督促鋼鐵企業(yè)主動(dòng)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，建立自主運(yùn)行并持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)管理體系，嚴(yán)格對(duì)照《較大危險(xiǎn)因素辨識(shí)與防范指導(dǎo)手冊(cè)》及標(biāo)準(zhǔn)文件要求,自查自改自報(bào)隱患，確保企業(yè)生產(chǎn)安全。

（三）加大處罰力度，提升執(zhí)法效果。遼寧省安全監(jiān)管局要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管執(zhí)法人員培訓(xùn)工作，突出針對(duì)性和實(shí)用性，提高基層執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。對(duì)于執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)開具執(zhí)法文書，并按照相關(guān)規(guī)定嚴(yán)格處罰；按照整改時(shí)限，對(duì)企業(yè)整改情況進(jìn)行核查，對(duì)到期仍未完成整改、不具備法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅(jiān)決依法提請(qǐng)地方政府予以關(guān)閉。對(duì)于鞍山市經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管局將鞍山寶得鋼鐵有限公司未完成整改報(bào)告為整改完成，鞍山市安全監(jiān)管局未經(jīng)復(fù)核即向省安全監(jiān)管局報(bào)告的問(wèn)題，給予鞍山市安全監(jiān)管局和鞍山市經(jīng)開區(qū)安全監(jiān)管局通報(bào)批評(píng)。

請(qǐng)遼寧省安全監(jiān)管局將5家企業(yè)的整改方案和有關(guān)執(zhí)法處罰情況于2017年7月15日前報(bào)送國(guó)家安全監(jiān)管總局監(jiān)管四司（聯(lián)系人及電話：侯茜，010-64463683）。

                    國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳

                            2017年6月9日