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【發(fā)布單位】國(guó)家安全監(jiān)管總局

【發(fā)布文號(hào)】安監(jiān)總統(tǒng)計(jì)〔2017〕39號(hào)

【發(fā)布日期】2017-04-18

【生效日期】2017-04-18

【所屬類(lèi)別】國(guó)家安全監(jiān)管總局

國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于近年來(lái)電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故情況的通報(bào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局,有關(guān)中央企業(yè)：

近年來(lái)，電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)事故屢屢發(fā)生，危害嚴(yán)重，教訓(xùn)深刻。2010年以來(lái)有6起重特大事故、2015年以來(lái)有13起較大事故由電氣焊動(dòng)火作業(yè)引發(fā)，其中涉及?；坊蚬摅w裝置的占多數(shù)。今年以來(lái)比較典型的有3起：2月17日，吉林省松原市松原石化有限公司江南廠區(qū)在汽柴油改質(zhì)聯(lián)合裝置酸性水罐動(dòng)火作業(yè)過(guò)程中發(fā)生閃爆事故，造成3人死亡; 2月25日，江西省南昌市唱天下KTV在裝修拆除動(dòng)火作業(yè)中引發(fā)火災(zāi)事故，造成10人死亡;3月20日,河南省濟(jì)源市河南豫光金鉛股份有限公司玉川冶煉廠在停產(chǎn)檢修的陽(yáng)極泥預(yù)處理車(chē)間亞硒酸塔槽頂部切割銹死閥門(mén)時(shí)發(fā)生爆炸，造成3人死亡。

這些事故暴露出部分企業(yè)存在安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)，安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄，安全管理混亂等問(wèn)題，具體表現(xiàn)為：

一是違反安全規(guī)程，違規(guī)指揮。2013年吉林老金廠金礦股份有限公司“1·14”重大火災(zāi)事故中，企業(yè)違反《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》（GB16423—2006）“在井下進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施”的規(guī)定，在沒(méi)有制定經(jīng)主管礦長(zhǎng)批準(zhǔn)的防火措施的情況下，組織人員在井下進(jìn)行焊割安裝鋼支護(hù)作業(yè)，掉落的金屬熔化物造成井筒襯木陰燃，導(dǎo)致發(fā)生重大火災(zāi)事故，造成10人死亡、29人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失929萬(wàn)元。

二是不落實(shí)動(dòng)火制度，不采取防護(hù)措施，違章作業(yè)。2015年7月5日，呼倫貝爾北方藥業(yè)有限公司在冷凝水罐頂焊接作業(yè)時(shí)，未嚴(yán)格履行公司《動(dòng)火作業(yè)安全管理規(guī)定》，沒(méi)有停車(chē)也未進(jìn)行采樣分析，在沒(méi)有落實(shí)與動(dòng)火設(shè)備相連接的所有管線(xiàn)應(yīng)拆除或加盲板等安全措施的情況下開(kāi)始動(dòng)火作業(yè)，導(dǎo)致冷凝水罐內(nèi)甲苯、丁醇等混合氣體發(fā)生爆炸，造成3人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失314.86萬(wàn)元。另有9起事故也存在未制定設(shè)備安裝維修施工方案、未對(duì)危險(xiǎn)有害因素做風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及編制風(fēng)險(xiǎn)控制和現(xiàn)場(chǎng)處置方案；對(duì)作業(yè)條件確認(rèn)不到位，辦理動(dòng)火作業(yè)許可證時(shí)未嚴(yán)格落實(shí)規(guī)定，甚至未辦理完動(dòng)火作業(yè)票便進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)等問(wèn)題。

三是企業(yè)無(wú)相關(guān)資質(zhì)、聘用無(wú)特種作業(yè)資格證人員盲目蠻干。一些私營(yíng)業(yè)主、施工單位無(wú)視《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第30號(hào)）中“特種作業(yè)人員必須經(jīng)專(zhuān)門(mén)的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，取得《中華人民共和國(guó)特種作業(yè)操作證》后，方可上崗作業(yè)”的規(guī)定，雇用沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)消防培訓(xùn)、考核的電焊作業(yè)人員，盲目蠻干，釀成事故。2015年新疆鄯善縣“2·2”危貨空載罐車(chē)維修閃爆較大事故（造成4人死亡、1人受傷）等5起事故中，事故單位或操作人員存在無(wú)焊接或熱切割作業(yè)特種作業(yè)資質(zhì)，無(wú)運(yùn)輸危險(xiǎn)化學(xué)品資質(zhì)，或不具備承接危貨罐車(chē)維修技術(shù)、能力，無(wú)資質(zhì)操作、違法承接焊接作業(yè)等行為。

四是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置不當(dāng)，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。2016年甘肅酒鋼集團(tuán)西溝礦“8·16”重大火災(zāi)事故（造成12人死亡、16人受傷）等4起事故，或企業(yè)負(fù)責(zé)人不及時(shí)向有關(guān)部門(mén)報(bào)告，錯(cuò)失了取得外部救援的最佳時(shí)機(jī)；或在事故發(fā)生后沒(méi)有在第一時(shí)間撤出井下所有作業(yè)人員，盲目組織施救；或未按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案、不進(jìn)行演練，缺少必要的搶險(xiǎn)救援設(shè)備，致使事故傷亡擴(kuò)大。

為深刻吸取這些事故教訓(xùn)，舉一反三，警鐘長(zhǎng)鳴，進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)措施，有效防范和堅(jiān)決遏制各類(lèi)事故發(fā)生，特提出以下要求：

一、牢固樹(shù)立紅線(xiàn)意識(shí)，鑄牢安全防范基礎(chǔ)。各地區(qū)和相關(guān)企業(yè)特別是化工領(lǐng)域企業(yè)要深刻吸取事故血的教訓(xùn)。從這些事故中違章作業(yè)、不落實(shí)法規(guī)制度等行為背后，認(rèn)識(shí)到企業(yè)安全意識(shí)、法律意識(shí)淡薄、員工安全素養(yǎng)不強(qiáng)等深層問(wèn)題。進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，牢固樹(shù)立安全生產(chǎn)紅線(xiàn)意識(shí)，真正在思想上警醒起來(lái)，鑄牢安全生產(chǎn)的思想防線(xiàn)。

二、嚴(yán)格依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，確保生產(chǎn)安全。企業(yè)要認(rèn)真貫徹和落實(shí)《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)格依法依規(guī)抓好生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)和管理，不得無(wú)資質(zhì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或出租給不具備安全生產(chǎn)條件或相應(yīng)資質(zhì)的單位和個(gè)人；要加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、應(yīng)急預(yù)案編制和培訓(xùn)工作，健全完善應(yīng)急措施，并定期組織開(kāi)展應(yīng)急演練和關(guān)鍵崗位應(yīng)急訓(xùn)練，提高從業(yè)人員應(yīng)急意識(shí)和自救互救技能。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法行為，嚴(yán)格按照《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)實(shí)施處罰；要嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅追責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)法規(guī)意識(shí)。

三、嚴(yán)格動(dòng)火作業(yè)管理，把住安全防控制度關(guān)。各有關(guān)企業(yè)要提高對(duì)動(dòng)火等特殊作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格按照《消防法》《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》《化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范》（GB30871—2014）等相關(guān)法規(guī)制度的要求，制定和完善動(dòng)火等特殊作業(yè)管理制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和管控，嚴(yán)格程序確認(rèn)和作業(yè)許可審批，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，確保各項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行落實(shí)到位，形成靠制度管控安全的管理和行為模式。

四、強(qiáng)化宣傳教育，發(fā)揮事故警示教育作用。各地區(qū)各有關(guān)企業(yè)要充分利用和發(fā)揮宣傳教育的作用，通過(guò)電視、報(bào)紙、微信、微博、板報(bào)等傳播平臺(tái)，采取文字、圖片、動(dòng)漫等多種形式，加強(qiáng)對(duì)電氣焊作業(yè)引發(fā)事故案例經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的宣傳，進(jìn)行消防等法律法規(guī)以及消防知識(shí)的專(zhuān)門(mén)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)特別是相關(guān)企業(yè)員工對(duì)電氣焊作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，提高安全防范和安全法律意識(shí)，自覺(jué)做好安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類(lèi)事故發(fā)生。

 

國(guó)家安全監(jiān)管總局

                             2017年4月18日