國衛(wèi)宣傳發(fā)〔2014〕15號
為建立健康素養(yǎng)促進(jìn)工作的長效機(jī)制，持續(xù)深入開展全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)健康促進(jìn)工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，我委制定了《全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃（2014-2020年）》。
國家衛(wèi)生計(jì)生委
2014年4月15日
全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動規(guī)劃
（2014-2020年）
健康素養(yǎng)是指個(gè)人獲取和理解基本健康信息和服務(wù)，并運(yùn)用這些信息和服務(wù)做出正確決策，以維護(hù)和促進(jìn)自身健康的能力。健康素養(yǎng)不僅是衡量衛(wèi)生計(jì)生工作和人民群眾健康素質(zhì)的重要指標(biāo)，也是對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的綜合反映。世界衛(wèi)生組織倡導(dǎo)各國大力開展健康素養(yǎng)促進(jìn)工作，為實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)提供保障。我國健康素養(yǎng)從基本健康知識和理念、健康生活方式與行為、基本技能三個(gè)維度提出居民應(yīng)掌握的基本知識和技能。從2008年起，在全國開展健康素養(yǎng)監(jiān)測，逐步建立起連續(xù)、穩(wěn)定的健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。根據(jù)2012年監(jiān)測結(jié)果，我國居民基本健康素養(yǎng)水平為8.80%，還處于較低水平。實(shí)施全民健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，滿足人民群眾健康需求，倡導(dǎo)樹立科學(xué)健康觀，促進(jìn)健康公平，營造健康文化，對于推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。為科學(xué)、規(guī)范、有效地開展健康促進(jìn)工作，建立政府主導(dǎo)、部門合作、全社會參與的全民健康素養(yǎng)促進(jìn)長效機(jī)制和工作體系，全面提高我國城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平，制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃目標(biāo)
（一）到2015年
1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到10%。
2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到12%、10%和8%。
3.全國具備科學(xué)健康觀的人口比例達(dá)到40%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到11%、15%和20%。
4.在全國建設(shè)健康促進(jìn)縣（區(qū)）180個(gè)，健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區(qū)各400個(gè)，健康家庭18000個(gè)。
（二）到2020年
1.全國居民健康素養(yǎng)水平提高到20%。
2.東、中、西部地區(qū)居民健康素養(yǎng)水平分別提高到24%、20%和16%。
3.全國具備科學(xué)健康觀的人口比例達(dá)到50%，居民基本醫(yī)療素養(yǎng)、慢性病防治素養(yǎng)、傳染病防治素養(yǎng)水平分別提高到15%、20%和25%。
4.在全國建設(shè)健康促進(jìn)縣（區(qū)）600個(gè)，健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區(qū)各1400個(gè)，健康家庭60000個(gè)。
二、工作內(nèi)容
（一）樹立科學(xué)健康觀。正確認(rèn)識健康的重要性，樹立個(gè)人健康責(zé)任意識，倡導(dǎo)健康生活方式，了解醫(yī)療技術(shù)的局限性，形成尊重科學(xué)、尊重醫(yī)學(xué)和醫(yī)務(wù)人員的社會風(fēng)尚，建立和諧醫(yī)患關(guān)系。
（二）提高基本醫(yī)療素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將基本醫(yī)療素養(yǎng)促進(jìn)工作納入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合考核和健康促進(jìn)醫(yī)院建設(shè)工作，采取多種形式切實(shí)提高轄區(qū)居民獲取并利用醫(yī)療和基本公共衛(wèi)生服務(wù)的能力。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)醫(yī)患溝通，開展患者健康教育，普及合理用藥和科學(xué)就醫(yī)知識，提高居民防病就醫(yī)能力。
（三）提高慢性病防治素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要將提高居民慢性病防治素養(yǎng)作為健康教育工作的重點(diǎn)任務(wù)。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要針對目標(biāo)人群開展心腦血管病、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病、腫瘤等重點(diǎn)慢性病的健康教育工作，圍繞合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡等生活方式進(jìn)行干預(yù)。
（四）提高傳染病防治素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要依法加強(qiáng)傳染病防治健康教育。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要宣傳傳染病防治法律和政策，做好艾滋病、結(jié)核病、血吸蟲病、病毒性肝炎等重大傳染病和流感等重點(diǎn)傳染病健康教育工作，提高城鄉(xiāng)居民傳染病防治素養(yǎng)。
（五）提高婦幼健康素養(yǎng)。各級婦幼保健機(jī)構(gòu)、計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以及其他醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要將婦幼健康教育納入日常工作，利用臨床診療、婦幼保健和計(jì)劃生育服務(wù)、社區(qū)活動等時(shí)機(jī)，通過專題講座、戶外宣傳、發(fā)放健康傳播材料、個(gè)體化健康教育等形式，普及婦幼保健、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康知識和技能，提高婦幼健康素養(yǎng)水平，促進(jìn)婦女兒童和育齡人群合理利用婦幼保健服務(wù)。
（六）提高中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)。各級衛(wèi)生計(jì)生行政和中醫(yī)藥管理部門要將中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)作為健康素養(yǎng)促進(jìn)工作的重要內(nèi)容，繼續(xù)推進(jìn)中醫(yī)中藥中國行——進(jìn)鄉(xiāng)村·進(jìn)社區(qū)·進(jìn)家庭活動，設(shè)立中醫(yī)藥文化科普知識宣傳欄，培養(yǎng)中醫(yī)文化科普宣傳隊(duì)，組織中醫(yī)文化科普講座，同時(shí)利用好廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、書刊等平臺，傳播中醫(yī)養(yǎng)生保健知識與技能，弘揚(yáng)中醫(yī)傳統(tǒng)文化。各級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，特別是中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員要利用提供診療服務(wù)時(shí)機(jī)，普及中醫(yī)養(yǎng)生保健基本知識和技能。
各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要做好突發(fā)事件應(yīng)急處置、食品安全、精神衛(wèi)生、地方病和職業(yè)病等領(lǐng)域健康教育工作。依法開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評估和風(fēng)險(xiǎn)溝通，普及防范知識和技能，提高公眾正確報(bào)告和自救互救能力。依法做好食品安全宣傳教育，普及食品安全要點(diǎn)和食源性疾病防控相關(guān)知識。普及心理健康知識，采取多種形式提供心理健康服務(wù)，提高居民自我心理調(diào)節(jié)和及時(shí)尋求專科醫(yī)療服務(wù)的能力。普及地方病和職業(yè)病防治核心信息，提高居民對正確飲水的認(rèn)識，提高職業(yè)防護(hù)能力。
三、主要活動
（一）大力開展健康素養(yǎng)宣傳推廣。國家衛(wèi)生計(jì)生委組織修訂《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識與技能（試行）》及其釋義，會同國家中醫(yī)藥管理局共同發(fā)布《中國公民中醫(yī)養(yǎng)生保健素養(yǎng)》。針對影響群眾健康的主要因素和問題，建立健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，完善信息發(fā)布平臺，加強(qiáng)監(jiān)督管理，及時(shí)監(jiān)測糾正虛假錯(cuò)誤信息。建立居民健康素養(yǎng)基本知識和技能傳播資源庫，打造數(shù)字化的健康傳播平臺。
組織開展健康中國行系列活動。每年選擇一個(gè)群眾反映強(qiáng)烈的突出公共衛(wèi)生問題作為活動主題。各地要與大眾媒體建立長期協(xié)作機(jī)制，通過設(shè)立健康專欄和開辦專題節(jié)目等方式，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、報(bào)刊、手機(jī)等媒體的傳播作用。建立一支權(quán)威的健康科普專家隊(duì)伍，組織開展健康巡講等活動。針對婦女、兒童、老年人、殘疾人、流動人口、貧困人口等重點(diǎn)人群，開展符合其特點(diǎn)的健康素養(yǎng)傳播活動。
推進(jìn)12320、12356衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)熱線建設(shè)，打造健康科普平臺，傳播健康知識，回應(yīng)群眾關(guān)切，服務(wù)百姓健康。
（二）啟動健康促進(jìn)縣（區(qū)）、健康促進(jìn)場所和健康家庭建設(shè)活動。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要充分發(fā)揮國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目的帶動作用，落實(shí)基本健康教育服務(wù)，在城鄉(xiāng)基層大力普及健康素養(yǎng)基本知識和技能。國家衛(wèi)生計(jì)生委制訂健康促進(jìn)縣（區(qū)）、健康促進(jìn)場所和健康家庭的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。每年建設(shè)約90個(gè)健康促進(jìn)縣（區(qū)），健康促進(jìn)醫(yī)院、健康促進(jìn)學(xué)校、健康促進(jìn)機(jī)關(guān)、健康促進(jìn)企業(yè)、健康社區(qū)各200個(gè)，每個(gè)縣（區(qū)）建設(shè)100個(gè)健康家庭。建設(shè)活動每年覆蓋約4000萬人，預(yù)計(jì)到2020年覆蓋人口數(shù)達(dá)到3.2億。各地定期總結(jié)、推廣健康促進(jìn)縣（區(qū)）、健康促進(jìn)場所和健康家庭的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，帶動當(dāng)?shù)亟】邓仞B(yǎng)促進(jìn)工作。
（三）全面推進(jìn)控?zé)熉募s工作。積極履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，落實(shí)有效的控?zé)煷胧?/strong>全面推行公共場所禁煙，努力建設(shè)無煙環(huán)境，推進(jìn)全國無煙環(huán)境立法和執(zhí)法工作。深入開展全國建設(shè)無煙衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)工作，發(fā)揮衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)示范帶頭作用。加強(qiáng)控?zé)熜麄鹘逃瑒?chuàng)新煙草控制大眾傳播的形式和內(nèi)容，提高公眾對煙草危害的正確認(rèn)識，促進(jìn)形成不吸煙、不敬煙、不送煙的社會風(fēng)氣。開展戒煙咨詢熱線和戒煙門診等服務(wù)，提高戒煙干預(yù)能力。加強(qiáng)煙草流行監(jiān)測與相關(guān)研究，為煙草控制工作提供科學(xué)依據(jù)。
（四）健全健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)。鞏固健康素養(yǎng)監(jiān)測系統(tǒng)的穩(wěn)定性和連續(xù)性，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。推進(jìn)信息化建設(shè)，逐步建立健康素養(yǎng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，完善試題庫和數(shù)據(jù)庫，推廣健康素養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)測評系統(tǒng)。有條件的?。▍^(qū)、市）可在國家監(jiān)測點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立省級監(jiān)測系統(tǒng)，監(jiān)測本?。▍^(qū)、市）健康素養(yǎng)水平。加強(qiáng)健康素養(yǎng)理論研究，分析不同人群和重點(diǎn)問題健康素養(yǎng)現(xiàn)狀和影響因素，提高監(jiān)測結(jié)果的應(yīng)用。
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立健全以衛(wèi)生計(jì)生行政部門為主導(dǎo)，健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)為龍頭，以城鄉(xiāng)基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，包括醫(yī)院和其他衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)和企事業(yè)單位在內(nèi)的健康促進(jìn)與健康教育工作體系。國家衛(wèi)生計(jì)生委成立健康促進(jìn)和控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)委內(nèi)健康素養(yǎng)促進(jìn)工作。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，將健康素養(yǎng)促進(jìn)提升到事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度，將健康素養(yǎng)水平作為評價(jià)深化醫(yī)改和衛(wèi)生計(jì)生工作成效的關(guān)鍵指標(biāo)之一，納入本地區(qū)衛(wèi)生計(jì)生工作績效考核。建立健康促進(jìn)和控?zé)熉募s工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，制訂本地區(qū)規(guī)劃實(shí)施方案，設(shè)立健康素養(yǎng)促進(jìn)行動辦公室和專家組。
（二）加大經(jīng)費(fèi)保障。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門要積極協(xié)調(diào)財(cái)政部門，加大對健康素養(yǎng)促進(jìn)行動的投入力度，中央財(cái)政加大對中西部困難地區(qū)的支持力度。加強(qiáng)中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)健康教育項(xiàng)目資金管理，提高資金使用效益。各地要積極動員更多社會資金用于健康素養(yǎng)促進(jìn)行動，積極推進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)全民健康素養(yǎng)水平提高。
（三）注重資源整合。要以中央補(bǔ)助地方健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目和國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目為抓手，充分整合衛(wèi)生計(jì)生系統(tǒng)健康促進(jìn)與健康教育資源，利用好健康中國行、建設(shè)衛(wèi)生（健康）城市和文明城市、全民健康生活方式、億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動、相約健康社區(qū)行、婚育新風(fēng)進(jìn)萬家等平臺。在制訂、修訂疾病預(yù)防控制、健康教育、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)政藥政、基層衛(wèi)生、婦幼衛(wèi)生、計(jì)劃生育、老年保健、食品安全、流動人口等相關(guān)政策時(shí)，要將提高目標(biāo)人群健康素養(yǎng)作為重點(diǎn)任務(wù)。要不斷加大健康素養(yǎng)促進(jìn)行動項(xiàng)目的整合力度，優(yōu)化實(shí)施方案，強(qiáng)化項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目實(shí)施效果。
（四）強(qiáng)化能力建設(shè)。健全覆蓋國家、省、市、縣級的健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)體系。健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)在健康素養(yǎng)促進(jìn)行動中承擔(dān)協(xié)助衛(wèi)生計(jì)生行政部門開展規(guī)范制定、組織實(shí)施、監(jiān)督評估等工作，為其他機(jī)構(gòu)的健康教育工作提供技術(shù)指導(dǎo)。原則上獨(dú)立設(shè)置。疾病預(yù)防控制、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展本業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)健康教育活動。醫(yī)院和其他衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)要以健康素養(yǎng)促進(jìn)為核心，面向患者、家屬、機(jī)構(gòu)內(nèi)工作人員和社區(qū)居民開展健康教育活動。依托社區(qū)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位建立健康教育場所和基地，完善工作網(wǎng)絡(luò)。鼓勵有條件的地區(qū)建設(shè)健康教育場館和基地。
加強(qiáng)健康教育專業(yè)人員能力建設(shè)，大力開展培訓(xùn)，每三年輪訓(xùn)一次。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，到2020年，省級健康教育專業(yè)機(jī)構(gòu)本科學(xué)歷以上專業(yè)人員比例達(dá)到65%，市級達(dá)到50%，縣級達(dá)到35%。加強(qiáng)醫(yī)院、專業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)場所健康教育工作人員能力培養(yǎng)，定期開展健康教育專業(yè)培訓(xùn)。
（五）開展督導(dǎo)評估。國家衛(wèi)生計(jì)生委組織制訂規(guī)劃考核評估體系，對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行督導(dǎo)評估，及時(shí)公布評估結(jié)果。各級衛(wèi)生計(jì)生行政部門組織開展年度及中期、末期督導(dǎo)評估。注重總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，對規(guī)劃實(shí)施作出突出貢獻(xiàn)的集體和個(gè)人給予適當(dāng)獎勵。
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