各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、計劃單列市衛(wèi)生局：
為了貫徹黨的十六大關(guān)于全面建設(shè)小康社會的奮斗目標和《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》精神，依據(jù)世界衛(wèi)生組織《國家健康促進行動規(guī)劃框架》，以及當前國際國內(nèi)健康促進與健康教育發(fā)展和加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)的需要，在組織農(nóng)村、城市社區(qū)、工作場所、公共場所、學校、醫(yī)院及突發(fā)公共衛(wèi)生事件等七個方面健康促進應(yīng)用性研究的基礎(chǔ)上，起草制定了《全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要（2005—2010年）》，以規(guī)范和指導全國健康教育與健康促進工作的開展，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合當?shù)貙嶋H研究部署，加強領(lǐng)導，科學管理，貫徹執(zhí)行。有關(guān)實施情況報衛(wèi)生部婦幼保健與社區(qū)衛(wèi)生司。
附件：全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要（2005—2010年）
二○○五年一月十二日
全國健康教育與健康促進工作規(guī)劃綱要（2005—2010年）
健康教育是公民素質(zhì)教育的重要內(nèi)容。為了適應(yīng)全面建設(shè)小康社會，促進經(jīng)濟社會的全面進步和人的全面發(fā)展，提高人口健康素質(zhì)的客觀要求，推進我國健康教育與健康促進工作科學和規(guī)范地開展，依據(jù)衛(wèi)生改革與發(fā)展需要和相關(guān)衛(wèi)生法律法規(guī)，特制定本綱要。
一、背景健康教育與健康促進是動員全社會和多部門的力量，營造有益于健康的環(huán)境，傳播健康相關(guān)信息，提高人們健康意識和自我保健能力，倡導有益健康的行為和生活方式，促進全民健康素質(zhì)提高的活動。
“九五”以來，我國健康教育與健康促進工作緊密圍繞衛(wèi)生工作中心任務(wù)，結(jié)合創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、初級衛(wèi)生保健、重大疾病的預(yù)防控制及重點人群衛(wèi)生保健等開展工作，取得了可喜成績。特別是全國億萬農(nóng)民健康促進行動、相約健康社區(qū)行和控煙活動，在推動健康教育與健康促進工作的社會化、大眾化和規(guī)范化方面進行了積極有益的探索，學科建設(shè)也得到進一步發(fā)展。健康教育與健康促進工作初步形成了政府負責，部門配合，社會參與的良好局面。
但是，目前我國健康教育與健康促進工作的發(fā)展是不平衡的，東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在著較大差異。人群的健康知識水平和健康行為形成率還較低，特別是在貧困、邊遠農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民自我保健意識淡薄，存在許多落后的生活習俗，因病致貧、因病返貧的問題比較突出。2001年全國6省農(nóng)村健康教育現(xiàn)狀調(diào)查顯示：在農(nóng)村15歲以上人群中，環(huán)境、飲水、營養(yǎng)、傳染病、慢性病預(yù)防等8項基本衛(wèi)生知識知曉率僅為36%.普及基本衛(wèi)生知識，倡導健康生活方式仍是長期而艱巨的任務(wù)。而城鄉(xiāng)健康教育專業(yè)機構(gòu)和工作網(wǎng)絡(luò)不健全，業(yè)務(wù)經(jīng)費投入不足，專業(yè)人員數(shù)量不足，素質(zhì)不高。這些問題和困難嚴重制約著健康教育與健康促進事業(yè)的發(fā)展，急需盡快解決。
健康教育與健康促進作為公共衛(wèi)生體系建設(shè)的組成部分，面臨著前所未有的機遇與挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，人們更加關(guān)注身心健康、社會適應(yīng)和生活質(zhì)量。許多老的傳染病如結(jié)核病、血吸蟲病還沒有得到有效的控制，艾滋病、SARS等新發(fā)傳染病不斷出現(xiàn)。心腦血管病、癌癥、糖尿病等慢性非傳染性疾病導致疾病負擔加重；精神疾病患病率和意外傷害增加；煙草危害日趨嚴重。這些重大社會衛(wèi)生問題都要求健康教育與健康促進工作在策略、內(nèi)容、方法上要有長期規(guī)劃。
二、總目標建立和完善適應(yīng)社會發(fā)展需要的健康教育與健康促進工作體系，提高專業(yè)隊伍素質(zhì)。圍繞重大衛(wèi)生問題針對重點場所、重點人群，倡導健康的公共政策和支持性環(huán)境，以社區(qū)為基礎(chǔ)，開展多種形式的健康教育與健康促進活動，普及健康知識，增強人們的健康意識和自我保健能力，促進全民健康素質(zhì)提高。
三、主要工作任務(wù)和具體目標（一）建立和完善適應(yīng)社會發(fā)展的健康教育與健康促進工作體系在各級政府的領(lǐng)導下，建立起以政府負責、部門合作、社會動員、群眾參與、法律保障為特點的健康教育與健康促進工作體制和協(xié)調(diào)、高效的運行機制。
各級衛(wèi)生行政部門將健康教育與健康促進納入目標管理和工作計劃，組織實施、監(jiān)督考核。
加強健康教育專業(yè)機構(gòu)和人員能力建設(shè)。2010年，縣及縣以上的健康教育專業(yè)機構(gòu)要配置健康教育專業(yè)技術(shù)人員，配備適應(yīng)工作需要的設(shè)備。健康教育與健康促進專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)具備社會動員、倡導、傳播與教育、計劃設(shè)計、實施、監(jiān)督與評價等基本技能。
建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)。至2010年，社區(qū)、醫(yī)院、學校、企事業(yè)單位等有直接面向目標人群開展健康教育與健康促進的服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)。
完善健康教育與健康促進信息網(wǎng)絡(luò)。至2010年，建立國家級人群健康素質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息庫；建立健全健康教育與健康促進中心數(shù)據(jù)庫；建立完善健康教育與健康促進專家?guī)?、傳播材料庫?/span>
保證常規(guī)經(jīng)費。健康教育與健康促進經(jīng)費不少于當?shù)禺斈晷l(wèi)生事業(yè)經(jīng)費的5%.各級衛(wèi)生部門在優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，調(diào)整衛(wèi)生經(jīng)費投入結(jié)構(gòu)中，要保證健康教育經(jīng)費在優(yōu)先領(lǐng)域的投入，并隨公共衛(wèi)生經(jīng)費投入比例而增加。
?。ǘ┳龊弥卮蠹膊『屯话l(fā)公共衛(wèi)生事件的健康教育與健康促進各級衛(wèi)生部門要認真貫徹《中華人民共和國傳染病防治法》，制定疾病預(yù)防控制健康教育與健康促進工作規(guī)劃、計劃，積極開展預(yù)防控制傳染病、地方病的健康教育與健康促進，重點做好防治性病、艾滋病、結(jié)核、乙肝、血吸蟲病及重大傳染病健康教育與健康促進工作；普及慢性非傳染性疾病防治知識，積極倡導健康文明的生活方式。
各級衛(wèi)生行政部門要按照《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》的要求，結(jié)合本地區(qū)實際，制定應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件健康教育和健康促進工作預(yù)案與實施計劃，對公眾開展預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件知識的宣傳教育和行為干預(yù)，增強公眾對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防范意識和應(yīng)對能力。
（三）廣泛開展農(nóng)村健康教育與健康促進，積極推進“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”
貫徹執(zhí)行《中國農(nóng)村初級衛(wèi)生保健發(fā)展綱要（2001—2010年）》，縣及縣以上政府要將農(nóng)村健康教育與健康促進納入當?shù)亍冻跫壭l(wèi)生保健發(fā)展規(guī)劃》和《農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃》。
建立在政府領(lǐng)導下多部門合作的農(nóng)村健康教育與健康促進工作機制，落實“全國億萬農(nóng)民健康促進行動”工作規(guī)劃。加強國家、省級“行動”示范縣區(qū)建設(shè)，總結(jié)推廣不同經(jīng)濟發(fā)展地區(qū)的成功經(jīng)驗。
以多種形式和多種渠道為農(nóng)民送醫(yī)藥、送知識。加強農(nóng)村流動人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人就業(yè)前健康教育培訓。
結(jié)合農(nóng)村生態(tài)文明村鎮(zhèn)建設(shè)，大力普及農(nóng)村改水、改廁知識和技術(shù)，改善農(nóng)村飲水和環(huán)境衛(wèi)生狀況。
至2010年，東部、中部、西部地區(qū)農(nóng)村居民基本衛(wèi)生知識知曉率分別達到80%、70%、60%；人群健康相關(guān)行為形成率分別達到70%、60%和50%.（四）深入開展城市社區(qū)的健康教育與健康促進建立健全政府領(lǐng)導，健康教育專業(yè)機構(gòu)指導，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)為骨干，社區(qū)居委會為基礎(chǔ)的城市社區(qū)健康教育與健康促進工作網(wǎng)絡(luò)。
積極推進“健康促進社區(qū)”建設(shè)，促進全國文明城市、國家衛(wèi)生城市、全國衛(wèi)生城鎮(zhèn)和世界衛(wèi)生組織健康城市創(chuàng)建工作。大力開展“相約健康社區(qū)行”等衛(wèi)生進社區(qū)活動。針對影響健康的主要危險因素，開展社區(qū)綜合干預(yù)。至2010年城市居民健康知識知曉率和健康行為形成率，分別達到80%和60 %以上。
?。ㄎ澹╅_展以場所為基礎(chǔ)的健康教育與健康促進1.學校健康教育與健康促進按照《學校衛(wèi)生工作條例》要求及相關(guān)規(guī)定，城鄉(xiāng)各類學校開設(shè)健康教育課，開展多種形式的健康教育活動，加強健康行為養(yǎng)成教育，重點做好心理健康、控制吸煙、環(huán)境保護、遠離毒品、預(yù)防艾滋病、意外傷害等健康教育工作。
在各類學校中開展健康促進學校創(chuàng)建活動。
至2010年，中、小學生健康知識知曉率城市、農(nóng)村分別達到90%、80%；中、小學生健康行為形成率城市、農(nóng)村分別達到70%、60%. 2.醫(yī)院健康教育與健康促進依照《中華人民共和國執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合整體護理等工作，各級各類醫(yī)療保健機構(gòu)及其衛(wèi)生技術(shù)人員向患者及其親屬提供面對面等多種形式的健康教育服務(wù)。至2010年，患者及家屬相關(guān)疾病自我保健知識知曉率達到80%.健康教育與健康促進納入衛(wèi)生技術(shù)人員醫(yī)學繼續(xù)教育內(nèi)容。積極開展健康促進醫(yī)院創(chuàng)建活動。
3.工礦企業(yè)健康教育與健康促進貫徹落實《中華人民共和國職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)，積極推進以“安全-健康-環(huán)境”為中心的“工礦企業(yè)健康促進工程”，倡導有益健康的生產(chǎn)、生活方式，減少和控制職業(yè)傷害、職業(yè)病及職業(yè)相關(guān)疾病的發(fā)生。
對工礦企業(yè)管理者和各種作業(yè)人群進行有針對性的安全與健康培訓，新職工、女工、接毒接塵工人的崗前、崗位安全與健康培訓率達到100%；2010年，大型企業(yè)管理人員和職工的職業(yè)安全與健康知識知曉率達到90%以上，相關(guān)健康行為形成率達到80%以上。
4.公共場所健康教育與健康促進按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督和指導公共場所經(jīng)營單位對從業(yè)人員進行健康知識培訓、復(fù)訓，考核合格上崗。
按照《科普法》，各類公共場所經(jīng)營管理單位有責任在所轄范圍內(nèi)對公眾開展衛(wèi)生科普宣傳。禁煙、安全標志明顯，消防疏散通道通暢，應(yīng)急措施健全，積極營造健康環(huán)境。
?。┲攸c人群健康教育與健康促進依照《中華人民共和國母嬰保健法》、《中國婦女發(fā)展綱要》和《中國兒童發(fā)展綱要》，開展多種形式的婦幼健康教育與健康促進活動，促進生殖健康的全面發(fā)展。至2010年，婦幼保健健康教育普及率在城市達到100%，農(nóng)村地區(qū)達到80%以上。
適應(yīng)老齡化社會的健康需求，加強城鄉(xiāng)老年人群的健康教育與健康促進。開展老年健身、老年保健、老年病防治與康復(fù)等多種形式的教育活動，提高老年人群的健康水平和生活質(zhì)量。
（七）控制煙草危害與成癮行為履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，加強控煙能力建設(shè)。
普及煙草危害相關(guān)知識，開展吸煙行為干預(yù)，降低吸煙率。
公共場所禁止吸煙，各類公共場所有明顯的控煙標志、有管理人員。
積極開展創(chuàng)建無煙單位、無煙家庭活動。到2010年，90%的中小學校、90%的醫(yī)院成為無煙場所。繼續(xù)開展創(chuàng)建無煙草廣告城市工作，到2010年，無煙草廣告城市占地市級以上城市總數(shù)的30%.將預(yù)防吸毒、酗酒等成癮行為納入公眾健康教育、社區(qū)健康教育的重要內(nèi)容，加強公民道德意識教育。
四、策略與措施（一）加強領(lǐng)導，規(guī)范管理各級衛(wèi)生行政部門要加強對健康教育與健康促進工作的領(lǐng)導，明確職責，加強規(guī)范管理，組織落實《規(guī)劃綱要》的各項目標和措施。優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，切實解決工作中遇到的困難和問題。建立政府投入與多方籌集相結(jié)合，適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和規(guī)律的經(jīng)費保障機制。
?。ǘ┮渣c帶面，推動《規(guī)劃綱要》的落實各地按《規(guī)劃綱要》的任務(wù)和目標認真抓好社區(qū)綜合試點建設(shè)，開展健康教育與健康促進應(yīng)用性研究，吸取和借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗與技術(shù)，探索和總結(jié)試點經(jīng)驗，指導面上的工作。
?。ㄈ┘訌姴块T協(xié)調(diào)，動員社會參與各級衛(wèi)生行政部門要積極倡導健康的公共政策，加強多部門協(xié)調(diào)，發(fā)揮各級健康教育協(xié)會等非政府組織和大眾媒體的作用，引導和培育社區(qū)群眾廣泛參與健康教育活動，構(gòu)建健康教育與健康促進社會網(wǎng)絡(luò)，營造健康的支持性環(huán)境。
?。ㄋ模┘訌娔芰ㄔO(shè)，促進學科發(fā)展加強各級健康教育專業(yè)機構(gòu)建設(shè)，配備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員及工作需要的設(shè)備，發(fā)揮其業(yè)務(wù)技術(shù)指導中心的作用。開展健康教育與健康促進培訓，提高各級各類衛(wèi)生人員的健康教育工作能力與水平。將人員培訓納入單位考核機制，定期進行考評。
加強不同省市、不同區(qū)域間的交流，建立健康教育與健康促進協(xié)作區(qū)與年會制度，加強理論研究及新理論、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，促進學科發(fā)展。
建立健全國家、省（區(qū)、市）、地（市）、縣健康教育信息網(wǎng)絡(luò)，規(guī)范健康信息發(fā)布制度，利用現(xiàn)代技術(shù)手段收集、交流國內(nèi)外健康教育與健康促進信息。
加強國際健康教育與健康促進學術(shù)交流與合作。
?。ㄎ澹┒綄ПO(jiān)測，考核評價衛(wèi)生部制定《規(guī)劃綱要》評價指標體系，對《規(guī)劃綱要》實施情況進行督導評估。
各級衛(wèi)生行政部門依據(jù)《規(guī)劃綱要》及評價指標體系，每年進行督導考核。
對各地在實施《規(guī)劃綱要》中取得優(yōu)異成績，做出突出貢獻的先進集體和個人給予表彰。
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