近年來，我國城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，基層消防組織逐步建立，為提高公共消防安全水平、保障經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但從總體上看，目前我國城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)仍然滯后，城鄉(xiāng)差異大，覆蓋不全、總量不足、維護(hù)不夠的問題比較普遍，影響快速有效處置火災(zāi)；同時，基層消防組織不健全，管理粗放，影響消防安全責(zé)任在基層的有效落實。當(dāng)前，我國正處于城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的關(guān)鍵時期，為切實加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)，積極推進(jìn)消防安全基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高公共消防安全保障能力和社會消防治理水平，現(xiàn)提出以下意見：
一、總體要求
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會以及中央城鎮(zhèn)化工作會議精神和《消防法》、《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》（國發(fā)〔2011〕46號）、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》（國發(fā)〔2013〕36號）等法規(guī)和文件，堅持以人為本、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo)、綜合治理，堅持以城帶鄉(xiāng)、以鎮(zhèn)帶村，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、公共消防設(shè)施、消防安全管理組織網(wǎng)絡(luò)和滅火救援力量體系建設(shè)，到2020年，城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施基本達(dá)標(biāo)，基層消防組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，保障機(jī)制更加完善，與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體相適應(yīng)，為全面建成小康社會提供良好的消防安全保障。
二、全面修編和嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)消防規(guī)劃
（一）全面修編城鄉(xiāng)消防規(guī)劃。牢固樹立規(guī)劃先行的理念，在地方各級人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的總體目標(biāo)，結(jié)合城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，及時組織編制和修訂城鄉(xiāng)消防規(guī)劃，科學(xué)規(guī)劃消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備、消防教育訓(xùn)練基地和消防力量等內(nèi)容，合理確定城鄉(xiāng)不同區(qū)域公共消防設(shè)施、消防裝備和消防力量的建設(shè)和配置標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)設(shè)定發(fā)展任務(wù)，并在城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃中明確消防站、消防訓(xùn)練基地等的規(guī)劃建設(shè)用地規(guī)模和布局。2015年，組織各地全面摸清城鄉(xiāng)消防規(guī)劃編制和實施情況。2016年，全面完成城市、縣城和全國重點(diǎn)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的修編工作。到2017年，有條件的建制鎮(zhèn)應(yīng)完成編制消防規(guī)劃，其他建制鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和鄉(xiāng)規(guī)劃中應(yīng)全面明確消防隊（站）用地布局、消防供水建設(shè)等要求。
有關(guān)部門要加強(qiáng)規(guī)劃間的統(tǒng)籌銜接，把公共消防安全納入城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容以及控制詳細(xì)規(guī)劃，納入城市綜合防災(zāi)體系規(guī)劃、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)規(guī)劃、特色景觀旅游名鎮(zhèn)名村規(guī)劃、傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃等；把城市、建制鎮(zhèn)的消防專項規(guī)劃納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等“多規(guī)合一”范疇，做到有序緊密銜接。統(tǒng)籌考慮城市群、中心城市、小城鎮(zhèn)、中心（老）城區(qū)改造、新城新區(qū)等的建設(shè)特點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)布局，積極采用區(qū)域消防安全評估技術(shù)，提高消防規(guī)劃編制質(zhì)量。
（二）強(qiáng)化消防規(guī)劃的執(zhí)行實施。建立健全城鄉(xiāng)消防規(guī)劃近期實施內(nèi)容的滾動編制機(jī)制，規(guī)劃實施期限原則上應(yīng)當(dāng)與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的年限相一致，并在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、建設(shè)用地范圍和規(guī)劃時序方面與城鄉(xiāng)規(guī)劃同步銜接，確保消防站、消防訓(xùn)練基地用地納入基礎(chǔ)設(shè)施用地的控制界限（黃線）。分解落實消防規(guī)劃中確定的建設(shè)任務(wù)和建設(shè)時序，制定公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)的年度計劃。健全完善消防規(guī)劃實施情況的評估、考評機(jī)制，規(guī)劃主管部門要加強(qiáng)對消防專項規(guī)劃編制、審批、實施的監(jiān)督管理。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)
（一）加快消防站和消防訓(xùn)練基地建設(shè)。各地發(fā)展改革、住房建設(shè)、規(guī)劃、財政和公安消防等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)合力加強(qiáng)城市消防站建設(shè)，根據(jù)建成區(qū)面積、常住人口和滅火救援任務(wù)量等實際需求，依照標(biāo)準(zhǔn)、綜合評估，及時安排消防站新建項目，并嚴(yán)格按照《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》配備人員、裝備及相關(guān)設(shè)施。對于增建普通消防站有困難的老城區(qū)，應(yīng)當(dāng)開展火災(zāi)風(fēng)險評估，因地制宜地增建規(guī)模適當(dāng)?shù)南勒??？梢栽谟袟l件的地級以上城市建設(shè)區(qū)域性消防訓(xùn)練基地。各地城市消防站建設(shè)發(fā)展要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，到2016年，無專業(yè)滅火救援力量的縣建設(shè)規(guī)模適中的消防站，填補(bǔ)空白;直轄市和省會市、計劃單列市全面建成消防訓(xùn)練基地。到2018年，大城市、特大城市、超大城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的城市、縣城主城區(qū)消防站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，滿足滅火救援的實際需求；其他地級城市結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H和災(zāi)害特點(diǎn)建有獨(dú)立或區(qū)域性的消防訓(xùn)練基地。到2020年，其他城市和縣城的消防站建設(shè)基本達(dá)標(biāo)，滿足滅火救援的實際需求。
（二）加強(qiáng)市政消防供水建設(shè)。在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，發(fā)展改革、規(guī)劃、城建（水務(wù)）和公安消防等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)配合，明確職責(zé)分工，確保市政消火栓（消防水鶴）與給水管道、計量設(shè)施等市政給水系統(tǒng)同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)與使用，有條件的地區(qū)，道路兩側(cè)市政消火栓宜交錯布置；寒冷地區(qū)管徑DN200以上的城市供水管道應(yīng)當(dāng)設(shè)置消防水鶴。各地要在確保不欠“新賬”的同時，抓緊摸排市政消火栓“欠賬”，加大補(bǔ)建力度。2015年、2016年，城市和縣城的市政消火栓建有率應(yīng)分別達(dá)到80%、90%。到2017年，城市、縣城和建制鎮(zhèn)應(yīng)當(dāng)基本補(bǔ)齊市政消防水源“欠賬”，確保基本達(dá)到消防給水及消火栓系統(tǒng)國家標(biāo)準(zhǔn)要求，實現(xiàn)建成區(qū)消防供水全覆蓋，滿足消防用水需求。采用井水等地下水源和江河湖海水庫等天然水源作為消防水源的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置取水設(shè)施和確保供水可靠性的技術(shù)措施。無市政集中供水，市政給水系統(tǒng)為間歇供水或者供水能力不足、為枝狀管網(wǎng)以及地震設(shè)防地區(qū)及有需求的高速公路封閉區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)建設(shè)市政消防水池等儲水設(shè)施。
（三）加強(qiáng)消防通信設(shè)施建設(shè)。城市應(yīng)當(dāng)按照消防通信指揮系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)的要求建設(shè)具有快速準(zhǔn)確接警、可視化調(diào)度指揮等功能的消防通信指揮中心，具備有線、無線、衛(wèi)星和計算機(jī)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，與政府應(yīng)急指揮系統(tǒng)互聯(lián)互通，并延伸至具備條件的專職、志愿消防隊。規(guī)劃、市政、城建、交通等部門應(yīng)當(dāng)與公安消防部門建立地理信息和建（構(gòu)）筑物、消防水源、道路監(jiān)控等信息的共享機(jī)制，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)提供滅火救援專用通信鏈路和信息服務(wù)支持。鼓勵各地由政府統(tǒng)籌加快城市消防安全遠(yuǎn)程監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，提高火災(zāi)報警等消防安全防控的信息化水平。
（四）加強(qiáng)消防車通道建設(shè)。城建部門應(yīng)當(dāng)按照市政道路路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和建設(shè)計劃，優(yōu)先打通斷頭路和拓寬巷道，提高道路承載大型消防車的能力，并按照國家標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)置消防車回車場地、保留消防車作業(yè)面，不得設(shè)置影響消防車通行的路障，確保消防車的通行能力?？拷姓拦┧O(shè)施的道路和高層建筑、大型公共建筑的沿街道路，應(yīng)當(dāng)確保消防車的作業(yè)需要。
四、建立健全基層消防組織
（一）強(qiáng)化基層消防安全管理責(zé)任。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處要建立消防安全組織，明確專人負(fù)責(zé)消防工作，因地制宜探索消防安全監(jiān)管模式，依法履行消防工作管理職責(zé)。堅持加強(qiáng)政府管理與鼓勵社會參與相結(jié)合，將消防安全全面納入農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺。切實落實公安派出所消防監(jiān)督檢查職能，加強(qiáng)對居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)、村（居）委會依法履行消防安全責(zé)任和授權(quán)單位的日常消防監(jiān)督檢查。
（二）大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊伍建設(shè)。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專職消防隊“一專多能”作用，使其承擔(dān)撲救火災(zāi)、消防宣傳、防火巡查、隱患查改、綜合救援等綜合職能，輻射帶動提高周邊農(nóng)村的消防安全條件。鼓勵企業(yè)、民間組織、個人等各種社會力量參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊建設(shè)，對因工作需要確需成為法人組織的可依法申請登記，鼓勵通過政府購買服務(wù)方式推動專職消防隊伍建設(shè)。根據(jù)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊標(biāo)準(zhǔn)》，除建有公安現(xiàn)役消防隊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)外，2015年，65%的全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和50%的其他符合建隊標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)建立專職消防隊。到2016年，全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和75%的其他符合建隊標(biāo)準(zhǔn)的建制鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建立專職消防隊。到2017年，所有符合建隊條件的建制鎮(zhèn)全面按照標(biāo)準(zhǔn)建成專職消防隊。
（三）全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村志愿消防隊伍建設(shè)。各地發(fā)展改革、民政、財政、公安消防等部門要落實部門責(zé)任，大力加強(qiáng)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村消防力量建設(shè)，夯實基層消防安全基礎(chǔ)。全面貫徹公安部等五部門《關(guān)于積極促進(jìn)志愿消防隊伍發(fā)展的指導(dǎo)意見》（公通字〔2012〕61號），提請當(dāng)?shù)卣涌焱七M(jìn)志愿消防隊伍建設(shè)，提供站舍營房和裝備器材，對志愿消防人員進(jìn)行培訓(xùn)，給予適當(dāng)補(bǔ)貼和機(jī)會回報等激勵。2015年，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照標(biāo)準(zhǔn)建成有人員、有裝備、有站舍、有經(jīng)費(fèi)的志愿（兼職）消防隊，50%以上常住人口超過1000人的行政村、自然村建立有志愿人員和基本消防裝備器材的志愿消防隊，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施拓展公共消防服務(wù)功能。到2016年，上述比例達(dá)到80%；到2017年，上述比例達(dá)到100%。到2020年，行政村、自然村應(yīng)當(dāng)基本建立志愿消防隊。
五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合保障
（一）切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和部門協(xié)同。要提請地方各級政府加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)管理的領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，納入各級政府消防工作考核、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核、社會綜合治理考評等內(nèi)容，加大考核比重。機(jī)構(gòu)編制、住房建設(shè)、公安機(jī)關(guān)及其消防部門、民政等部門要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)的監(jiān)督指導(dǎo)，相關(guān)部門要研究落實城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障等支持政策，加強(qiáng)項目績效考核。各地要結(jié)合“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃編制，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)納入重要規(guī)劃內(nèi)容，并將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和基層消防組織建設(shè)全面納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計工作和城鎮(zhèn)化發(fā)展監(jiān)測評估體系，建立相應(yīng)評價指標(biāo)體系，推動工作落實。要統(tǒng)籌加強(qiáng)農(nóng)村公共消防設(shè)施建設(shè)和消防條件的改善，將其全面納入新農(nóng)村建設(shè)和村莊整治，不斷提高農(nóng)村消防安全保障水平。
（二）明確城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理責(zé)任。各地應(yīng)當(dāng)提請政府建立健全公共消防設(shè)施建設(shè)維護(hù)管理責(zé)任機(jī)制，加強(qiáng)工作協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo),負(fù)責(zé)公共消防設(shè)施維護(hù)管理的單位，應(yīng)當(dāng)保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設(shè)施的完好有效。要積極運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)等信息化管理手段，將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施全面納入數(shù)字化管理平臺和綜合信息系統(tǒng)，建立公安消防、城建（水務(wù)）等部門的建設(shè)維護(hù)使用信息共享機(jī)制，切實提高城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施的維護(hù)管理水平，確保完整好用。
（三）加強(qiáng)綜合保障。各地要將城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施納入社會固定資產(chǎn)投資計劃，建立健全基層消防組織建設(shè)維護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)和城市維護(hù)費(fèi)應(yīng)當(dāng)包含公共消防設(shè)施建設(shè)和維護(hù)使用經(jīng)費(fèi)，切實保障公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。中央和省級政府應(yīng)當(dāng)對困難地區(qū)消防隊站的基礎(chǔ)設(shè)施、消防裝備和業(yè)務(wù)建設(shè)予以支持。要充分考慮和優(yōu)先保障城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)用地需求，將其納入土地利用年度計劃和建設(shè)用地供應(yīng)計劃。
（四）摸清底數(shù)加快建設(shè)進(jìn)度。2015年，各地住房建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)展改革和公安消防等部門要對本地區(qū)城鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和消防站、市政消火栓等公共消防設(shè)施建設(shè)情況開展一次全面清查，查清各類已編制消防規(guī)劃的時效性、適應(yīng)性和執(zhí)行落實情況以及消防規(guī)劃的編制完成率，摸清城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)“欠賬”情況和總體需求，掌握基層消防組織發(fā)展情況。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布點(diǎn)、應(yīng)建盡建、按標(biāo)建設(shè)的原則和“不欠新賬、快補(bǔ)舊賬”的要求，提請政府制定建設(shè)實施方案，明確任務(wù)目標(biāo)、年度進(jìn)度、完成時限和工作責(zé)任，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合，采取有效措施強(qiáng)力推動落實。
公安部 中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室 發(fā)展改革委
民政部 財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
2015年8月11日
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