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【發(fā)布單位】淄博市人民政府辦公廳

【發(fā)布文號(hào)】淄政辦發(fā)[2004]46號(hào)

【發(fā)布日期】2004-7-7

【生效日期】2004-7-7

【所屬類別】淄博市人民政府辦公廳

淄博市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)病防治工作的通知

各區(qū)縣人民政府，高新區(qū)、齊魯化工區(qū)管委會(huì)，市政府各部門，各有關(guān)單位，各大企業(yè)，各高等院校：

　　職業(yè)病嚴(yán)重危害勞動(dòng)者的身體健康和生命安全，不僅給患者造成極大的身心痛苦和經(jīng)濟(jì)損失，而且日益成為一個(gè)重要的社會(huì)問(wèn)題。為進(jìn)一步做好全市職業(yè)病防治工作，更好地保護(hù)廣大勞動(dòng)者的身體健康與生命安全，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)問(wèn)題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感

　　我市作為山東省重要的工業(yè)基地，工業(yè)門類齊全，老工礦企業(yè)多，職業(yè)病防治任務(wù)艱巨。多年來(lái)，各級(jí)政府、各部門認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，在塵毒治理、改善勞動(dòng)條件和防治職業(yè)病等方面做了大量工作，取得明顯成效。但近年來(lái)，隨著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式和勞動(dòng)用工制度的變化，職業(yè)病防治工作也出現(xiàn)了一些新情況、新問(wèn)題。在一些企業(yè)和地方，侵犯勞動(dòng)者尤其是農(nóng)民工健康權(quán)益、危害勞動(dòng)者健康的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，必須引起各級(jí)、各有關(guān)部門的高度重視。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全市接觸各種職業(yè)病危害因素的作業(yè)人員達(dá)30余萬(wàn)人，累積塵肺病發(fā)病人數(shù)已達(dá)8000余例，占全省塵肺病例總數(shù)的三分之一，以塵肺病為主的新職業(yè)病病人以每年近300例的速度遞增，占全省新發(fā)職業(yè)病病人的50%左右，職業(yè)中毒事件時(shí)有發(fā)生，職業(yè)病防治工作形勢(shì)嚴(yán)峻。各級(jí)、各有關(guān)部門要以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、推進(jìn)“平安淄博”建設(shè)的大局出發(fā)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好職業(yè)病防治工作的責(zé)任感和自覺(jué)性，深入探索在新形勢(shì)下做好職業(yè)病防治工作的新思路、新方法。

　　二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，分工協(xié)作，共同做好職業(yè)病防治工作

　　各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)、市政府有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將職業(yè)病防治工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。按照“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過(guò)問(wèn)，分管領(lǐng)導(dǎo)要靠上抓。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》（以下簡(jiǎn)稱《職業(yè)病防治法》）、《山東省職業(yè)病防治條例》和《淄博市職業(yè)病防治監(jiān)督辦法》，科學(xué)制定本轄區(qū)職業(yè)病防治規(guī)劃，把職業(yè)病防治工作納入相關(guān)責(zé)任制考核，并認(rèn)真組織抓好落實(shí)。

　　建立健全職業(yè)病防治部門協(xié)作機(jī)制。衛(wèi)生、勞動(dòng)保障等部門要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照職能分工，加強(qiáng)信息溝通，從職業(yè)病危害預(yù)防控制、企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收征管、勞動(dòng)用工、危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，多管齊下，密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，認(rèn)真做好職業(yè)病防治的各項(xiàng)工作。衛(wèi)生行政部門作為《職業(yè)病防治法》的執(zhí)法主體，統(tǒng)一負(fù)責(zé)職業(yè)病防治的監(jiān)督管理，要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍和職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，加大對(duì)企業(yè)貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》的監(jiān)督執(zhí)法力度，并做好從事職業(yè)病危害作業(yè)勞動(dòng)者的職業(yè)健康檢查和職業(yè)病人的診斷、鑒定、治療、康復(fù)；勞動(dòng)保障部門要加大貫徹《工傷保險(xiǎn)條例》工作力度，擴(kuò)大工傷社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶及民營(yíng)企業(yè)納入工傷社會(huì)保險(xiǎn)管理，要督促用人單位依法簽訂和履行勞動(dòng)合同，落實(shí)職業(yè)病人的工傷社會(huì)保險(xiǎn)待遇，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對(duì)違法安排未成年人從事有毒有害作業(yè)的要嚴(yán)肅查處；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)設(shè)施及措施的監(jiān)督檢查；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主管部門負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)無(wú)照或超范圍等違法經(jīng)營(yíng)行為的查處；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)環(huán)境污染的監(jiān)督檢查；稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)涉稅違法行為的監(jiān)督檢查；公安部門負(fù)責(zé)依法對(duì)涉嫌犯罪案件的查處；工會(huì)組織負(fù)責(zé)群眾性勞動(dòng)保護(hù)的監(jiān)督檢查，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的健康及相關(guān)權(quán)益；其他相關(guān)部門也要按照各自職責(zé)做好職業(yè)病防治工作。

　　三、堅(jiān)持預(yù)防為主、標(biāo)本兼治，建立預(yù)防控制職業(yè)病危害的長(zhǎng)效管理機(jī)制

　　堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，實(shí)行分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、綜合治理、標(biāo)本兼治。首先，用人單位要做好職業(yè)病的預(yù)防控制工作。控制和消除職業(yè)病危害、改善勞動(dòng)條件，關(guān)鍵在企業(yè)，責(zé)任在業(yè)主。各級(jí)政府、各有關(guān)部門要嚴(yán)格履行監(jiān)督管理職能，督促用人單位采取有效措施改善勞動(dòng)條件，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善企業(yè)內(nèi)部職業(yè)病防治責(zé)任制、作業(yè)場(chǎng)所危害控制管理制度、勞動(dòng)者職業(yè)健康監(jiān)護(hù)制度、有毒有害作業(yè)操作管理制度等職業(yè)病防治管理制度，切實(shí)承擔(dān)起保護(hù)勞動(dòng)者健康的法定義務(wù)。其次，要積極探索治本之策，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，限期淘汰職業(yè)病危害嚴(yán)重的工藝技術(shù)和設(shè)備，引導(dǎo)各類中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)?；l(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)。三是要加快職業(yè)病防護(hù)設(shè)施和個(gè)人防護(hù)用品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推廣有利于職業(yè)病防治的新技術(shù)、新工藝、新材料，提倡使用低毒替代高毒、無(wú)毒替代有毒，從根本上減少和控制職業(yè)病危害。四是在招商引資、引進(jìn)技術(shù)合作項(xiàng)目時(shí)，要認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，防止職業(yè)病危害從市外向市內(nèi)轉(zhuǎn)移。五是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)工作的監(jiān)管，全面掌握職業(yè)病危害項(xiàng)目底數(shù)。六是要加強(qiáng)對(duì)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的管理，認(rèn)真執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病防護(hù)設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度，嚴(yán)把危害源頭關(guān)；要認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)衛(wèi)生評(píng)價(jià)工作，凡可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)衛(wèi)生行政部門審核同意，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，建設(shè)部門不得辦理開工手續(xù)，杜絕、防止新的職業(yè)病危害隱患發(fā)生。

　　四、增加資金投入，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍及技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)

　　各區(qū)縣、高新區(qū)要加快衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病預(yù)防控制體制改革步伐，建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)體系。要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力量，提高監(jiān)督隊(duì)伍的素質(zhì)和執(zhí)法水平，按照“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的要求，建立和完善監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任制，做到執(zhí)法主體到位，目標(biāo)責(zé)任到位，保障措施到位，確保職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作深入開展；同時(shí)要加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高整體服務(wù)水平，滿足社會(huì)需求。各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及職業(yè)病防治科學(xué)技術(shù)研究等方面的經(jīng)費(fèi)投入，配備職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)所必需的儀器、設(shè)備、交通工具，保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費(fèi)投入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，增強(qiáng)預(yù)防和控制職業(yè)病危害的能力。用人單位和職業(yè)病防治機(jī)構(gòu)要依法做好職業(yè)衛(wèi)生檢測(cè)和職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)職業(yè)病危害的苗頭，防患于未然；要充分發(fā)揮專家的作用，科學(xué)進(jìn)行職業(yè)病診斷鑒定，做好職業(yè)病人治療、康復(fù)保障工作。

　　五、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，提高全社會(huì)職業(yè)病防治的法律意識(shí)

　　各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用廣播電視及其他新聞媒體，在全社會(huì)廣泛、深入、持久地開展《職業(yè)病防治法》、《使用有毒有害物品作業(yè)場(chǎng)所勞動(dòng)保護(hù)條例》、《山東省職業(yè)病防治條例》、《淄博市職業(yè)病防治監(jiān)督辦法》等法律法規(guī)和國(guó)家職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的宣傳活動(dòng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法，掌握職業(yè)病防治有關(guān)知識(shí)，做遵守法律法規(guī)的模范。要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)業(yè)主和勞動(dòng)者的普法宣傳，提高業(yè)主的法制觀念和職業(yè)病防治意識(shí)，明確企業(yè)應(yīng)承擔(dān)的職業(yè)病防治責(zé)任和義務(wù)，使勞動(dòng)者了解相關(guān)的權(quán)利，增強(qiáng)自我防護(hù)意識(shí)。要充分發(fā)揮各級(jí)工會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體的監(jiān)督作用，鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)，把政府管理、行業(yè)自律和群眾監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來(lái)，督促企業(yè)治理職業(yè)病危害，改善勞動(dòng)條件和作業(yè)環(huán)境，保障職工健康權(quán)益。

　　六、突出重點(diǎn)，加大職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法力度

　　各級(jí)各有關(guān)部門要繼續(xù)深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害整治等專項(xiàng)整治活動(dòng)，以礦山、耐火材料、陶瓷、建材、化工等職業(yè)病高危行業(yè)為重點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度。要將用人單位貫徹執(zhí)行《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的情況、建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“三同時(shí)”制度的情況、職業(yè)病危害項(xiàng)目申報(bào)情況、職工職業(yè)健康監(jiān)護(hù)和職業(yè)病人健康權(quán)益保護(hù)情況、重大職業(yè)病危害事件的處理情況等作為專項(xiàng)整治工作的重點(diǎn)。各級(jí)衛(wèi)生行政部門要設(shè)立職業(yè)衛(wèi)生舉報(bào)（投訴）電話并向社會(huì)公布，認(rèn)真受理群眾的舉報(bào)和投訴。要特別加大對(duì)非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)、危害嚴(yán)重的小作坊式生產(chǎn)企業(yè)的查處力度，堅(jiān)決關(guān)、停一批危害嚴(yán)重的違法企業(yè)。對(duì)造成嚴(yán)重職業(yè)病危害后果，性質(zhì)惡劣、觸犯刑律的，移交司法部門追究有關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。要狠抓違反《職業(yè)病防治法》大案要案的查處，并將查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

　　各區(qū)縣政府、高新區(qū)管委會(huì)于2004年11月底前，將貫徹落實(shí)《職業(yè)病防治法》、《山東省職業(yè)病防治條例》、《淄博市職業(yè)病防治監(jiān)督辦法》的情況和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村個(gè)體工商戶職業(yè)病危害專項(xiàng)整治工作進(jìn)展情況報(bào)市衛(wèi)生局，由市衛(wèi)生局匯總后報(bào)市政府。市衛(wèi)生局要會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各區(qū)縣貫徹落實(shí)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查。

　　淄博市人民政府辦公廳
二○○四年七月七日