各區(qū)、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：
為進一步加強職業(yè)病防治工作，更好地保護廣大勞動者的身體健康和生命安全，促進我市經(jīng)濟社會的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關于進一步加強職業(yè)病防治工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2004〕48號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、認清防治形勢，切實加強組織領導
據(jù)統(tǒng)計，2001至2003年我市發(fā)生急、慢性職業(yè)中毒，塵肺共計195例。其中，急性職業(yè)中毒事件11起，中毒116人，死亡10人；慢性苯中毒32例，死亡3例；塵肺病47例，死亡5例。另外，還發(fā)生了少見的正己烷和三氯乙烯中毒。這些職業(yè)病的發(fā)生嚴重地損害了勞動者的身體健康和生命安全，給患者造成了極大的身心痛苦和經(jīng)濟損失，已日益成為一個嚴重的社會問題。
各區(qū)市政府和市政府有關部門要以“三個代表”重要思想為指導，堅持以人為本，牢固樹立科學發(fā)展觀，從維護社會穩(wěn)定、保護勞動者健康，推進“平安青島”建設的大局出發(fā)，切實增強職業(yè)病防治工作的責任感和使命感，將職業(yè)病防治工作納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，認真分析當?shù)氐膶嶋H情況，制定切實可行的整治方案，并認真組織實施。市政府將把職業(yè)病防治工作列入對各區(qū)市政府和市政府各有關部門安全生產(chǎn)年度考核指標，各區(qū)市政府和市政府各有關部門要層層落實工作目標責任，實行領導責任制，主要領導同志要親自過問，對防治工作負總責，分管領導同志具體負責，確保各項工作落到實處。為進一步加強對職業(yè)病防治工作的組織領導，市政府將建立職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度。由衛(wèi)生部門牽頭，勞動保障、安監(jiān)、經(jīng)貿、外經(jīng)貿、工商、環(huán)保、稅務、公安、工會、婦聯(lián)、建委、規(guī)劃等有關部門參加，定期召開會議，通報工作情況，研究和部署工作措施。
二、明確職責，分工協(xié)作，形成綜合治理的強大合力
保障勞動者身體健康和生命安全，是各級政府和全社會共同的責任。各區(qū)市政府和市政府各有關部門要按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等有關規(guī)定，從職業(yè)病危害預防控制、企業(yè)市場準入、稅收征管、勞動用工、職業(yè)病危害項目申報、建設項目職業(yè)病危害預評價、危險化學品監(jiān)管等環(huán)節(jié)入手，認真履行各自的職責，共同維護勞動者的合法權益，堅決打擊侵害勞動者權益的行為。衛(wèi)生行政部門要認真宣傳貫徹《職業(yè)病防治法》，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，依法履行職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法職能，要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和技術服務機構建設，提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的技術含量和職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平，依法依規(guī)做好職業(yè)病監(jiān)測和檢測工作，做好職業(yè)病人的診斷、鑒定和治療；勞動保障部門要加大貫徹《工傷保險條例》工作力度，擴大工傷社會保險覆蓋面，督促用人單位依法簽訂和履行勞動合同，落實職業(yè)病人的工傷社會保險待遇，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，對違法安排未成年人從事有毒有害作業(yè)的要嚴肅查處；安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，做好安全生產(chǎn)設施及措施的監(jiān)督檢查，將職業(yè)病防治列入安全生產(chǎn)考核指標；經(jīng)貿部門負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的日常監(jiān)督檢查；外經(jīng)貿部門負責“三資”企業(yè)的日常監(jiān)督檢查，對擬設立的外資企業(yè)，立項前要主動與衛(wèi)生、環(huán)保等部門進行溝通，防止將嚴重損害勞動者健康的外資企業(yè)引入我市；工商行政管理部門負責無照或超范圍等違法經(jīng)營行為的查處，協(xié)助衛(wèi)生部門做好職業(yè)病危害項目申報工作；環(huán)保部門負責對環(huán)境污染的監(jiān)督檢查，做好放射源的監(jiān)督與管理工作；稅務部門負責對涉稅違法行為的監(jiān)督檢查；公安部門負責涉嫌犯罪案件的查處；工會、婦聯(lián)等組織負責群眾性勞動保護的監(jiān)督檢查，切實維護勞動者的健康及相關權益；建設和規(guī)劃部門要加強“三建二技”（新建、改建、擴建建設項目和技術改造、技術引進項目）的審查，嚴把審批關，對衛(wèi)生行政部門未進行建設項目職業(yè)病危害預評價的，不予立項和審批；其他相關部門也要按照各自職責做好職業(yè)病防治工作。
三、堅持預防為主、標本兼治，建立預防控制職業(yè)病危害的長效管理機制
堅持預防為主、防治結合的方針，實行分類管理、分級負責、綜合治理、標本兼治。首先，各區(qū)市政府和市政府各有關部門在招商引資、引進技術合作項目、進行產(chǎn)業(yè)開發(fā)時，要把經(jīng)濟發(fā)展與保護勞動者健康統(tǒng)籌考慮，制定合理規(guī)劃，認真審查，嚴格把關，防止職業(yè)病危害從境外向境內、從發(fā)達地區(qū)向不發(fā)達地區(qū)轉移，避免職業(yè)危害的產(chǎn)生。其次，要加強對新、改、擴建項目的管理，認真執(zhí)行建設項目職業(yè)病危害預評價和申報制度，確保職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用，嚴把源頭關。三是落實用人單位職業(yè)病防治工作的責任?？刂坪拖殬I(yè)病危害、改善勞動條件，關鍵在企業(yè)、責任在業(yè)主。各區(qū)市政府和各有關部門要嚴格履行監(jiān)督管理職能，督促用人單位采取有效措施改善勞動條件，加強內部管理，完善企業(yè)內部職業(yè)病防治責任制、作業(yè)場所危害控制管理制度、勞動者健康監(jiān)護制度、有毒有害作業(yè)操作管理制度等職業(yè)病防治管理制度，切實承擔起保護勞動者健康的法定義務。同時，要建立職業(yè)病防治責任追究制度，對嚴重違反《職業(yè)病防治法》，造成職業(yè)病危害后果的企業(yè)負責人要追究領導責任，情節(jié)嚴重，觸犯刑律的要移送司法部門查處。四是要加快職業(yè)病防護設施和個人防護用品的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，積極推廣有利于職業(yè)病防治的新技術、新工藝、新材料，提倡使用低毒替代高毒、無毒替代有毒，從根本上減少和控制職業(yè)病危害。五是要積極探索治本之策，制定扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，調整產(chǎn)業(yè)結構，限期淘汰職業(yè)病危害嚴重的工藝技術和設備，引導各類中小企業(yè)和家庭作坊式企業(yè)向規(guī)范化、規(guī)模化發(fā)展，加快推進產(chǎn)業(yè)技術升級。
四、加強隊伍建設，進一步提高職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法和技術服務水平
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍和職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設是公共衛(wèi)生長效機制建設的一項重要內容，各區(qū)市政府和市政府有關部門要深入研究和探討衛(wèi)生監(jiān)督體制和疾病控制體制改革，不斷健全和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督與技術服務體系。要加強職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊伍建設，充實職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法力量，提高監(jiān)督執(zhí)法隊伍的整體素質和執(zhí)法水平，保證職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的深入開展；要加強職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構建設，加快引進和培養(yǎng)職業(yè)衛(wèi)生專業(yè)技術人員，配備滿足工作需要的職業(yè)病危害因素監(jiān)測和職業(yè)健康監(jiān)護所必需的儀器、設備，購置為企業(yè)勞動者進行職業(yè)健康檢查所需要的現(xiàn)場體檢車輛、突發(fā)職業(yè)衛(wèi)生安全事故應急處理必備的防護裝備和現(xiàn)場檢測儀器、設備，提高職業(yè)衛(wèi)生技術服務水平。各級財政部門要加大對職業(yè)病防治、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法以及職業(yè)病防治科學技術研究等方面的經(jīng)費投入，保證職業(yè)衛(wèi)生工作經(jīng)費投入與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，增強預防和控制職業(yè)病危害的能力。
五、加強法制宣傳和輿論監(jiān)督，提高全社會職業(yè)病防治的法律意識
要充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等多種新聞媒體以及采取送法到企業(yè)和培訓等形式，在全社會廣泛、深入、持久地開展《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》、《工會法》和《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》等法律法規(guī)的宣傳活動。各級領導干部要帶頭學法，掌握職業(yè)病防治有關知識，做遵守法律法規(guī)的模范，堅決杜絕以發(fā)展當?shù)亟?jīng)濟、保護企業(yè)生產(chǎn)為借口，阻礙監(jiān)督執(zhí)法部門對用人單位依法監(jiān)管的行為。要重點加強對企業(yè)法定代表人或負責人以及勞動者的普法宣傳教育，提高企業(yè)法定代表人或負責人的法制觀念和職業(yè)病防治意識，明確企業(yè)應承擔的職業(yè)病防治責任和義務，落實各項防治措施，使勞動者了解職業(yè)病防治、安全生產(chǎn)、權益保護等知識，增強自我防護意識，維護自身合法權益。要充分發(fā)揮群眾、工會組織、社會團體和輿論監(jiān)督的作用，對忽視職業(yè)病防治和安全生產(chǎn)，侵害勞動者權益的行為，予以揭露，公開曝光，把職業(yè)病防治工作置于群眾和社會輿論的監(jiān)督之下。同時，要抓好正面報道，弘揚正氣，樹立榜樣。
六、突出重點，加大職業(yè)病防治監(jiān)督執(zhí)法力度
各區(qū)市政府和市政府有關部門要按照各自的職責，繼續(xù)深入開展職業(yè)病危害專項整治工作。要按照《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》、《勞動法》等有關法律法規(guī)的規(guī)定，加強對重點行業(yè)、重點地區(qū)、重點單位的監(jiān)督管理，加大對非法從事有毒有害作業(yè)企業(yè)，危害嚴重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農村個體工商戶的查處力度，對作業(yè)條件達不到國家職業(yè)衛(wèi)生標準要求的企業(yè)，要責令其限期整改或停業(yè)整頓，對沒有進行職業(yè)病危害項目申報，存在職業(yè)病危害、安全生產(chǎn)隱患以及侵害勞動者權益行為的，要責令其限期整改，逾期達不到要求的，依法予以關閉。對檢查中發(fā)現(xiàn)的無照經(jīng)營、違法經(jīng)營企業(yè)要依法予以取締；對作業(yè)方式和生產(chǎn)工藝極其落后，職業(yè)病危害隱患難以消除，不能保障勞動者身體健康和生命安全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和個體工商戶，要依法堅決關閉；對違反有關法律，造成重大職業(yè)病危害事故或者其他嚴重后果，構成犯罪的，要移交司法部門，依法追究刑事責任。職業(yè)病危害專項整治工作情況要及時向社會公布。
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