各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、勞動保障廳、總工會：
為全面了解目前我國職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀及存在問題，分析、研究問題，提出對策和措施，衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部、中華全國總工會決定開展職業(yè)病防治專題調(diào)研工作，現(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：
一、調(diào)研方式
實地調(diào)研和函調(diào)相結(jié)合，調(diào)研具體方案見附件2.
?。ㄒ唬嵉卣{(diào)查
1、實地調(diào)研分四個組（見附件3），由衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會有關(guān)領(lǐng)導帶隊，各相關(guān)部門同志參加。
2、組織召開各有關(guān)部門參加的職業(yè)病防治工作研討會。重點研討在職業(yè)病防治中體制和機制上存在的問題和解決的措施。
要求組織召開不同層次、不同規(guī)模、不同類型用人單位領(lǐng)導的座談會，職工群眾座談會，廣泛聽取對職業(yè)病防治工作的意見和建議；廣泛聽取勞動者對工傷保險、醫(yī)療保險合法權(quán)益的維護以及用工制度的意見和建議。
3、實地調(diào)研時間：6月開始實地調(diào)研。每組7～10天，于7月15日前完成實地調(diào)研報告。8月前形成聯(lián)合調(diào)研報告。
?。ǘ┖{(diào)
各省級衛(wèi)生廳局、安全監(jiān)管局、勞動保障廳和總工會密切配合，按照調(diào)研方案要求，組織有關(guān)部門開展調(diào)研工作。請于7月底前完成調(diào)查及資料的匯總分析，寫出調(diào)查報告分別報衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會。
此外，國家還將組織有關(guān)方面專家、學者赴有關(guān)省市開展職業(yè)病防治工作調(diào)研（具體時間另行通知）。
二、調(diào)研工作要求
?。ㄒ唬└鞯匾叨戎匾暣舜温殬I(yè)病防治專題調(diào)研工作，統(tǒng)一思想，精心部署，協(xié)同工作，確保專題調(diào)研工作的順利完成。
?。ǘ└髡{(diào)研組成員要嚴格執(zhí)行調(diào)研工作方案，在調(diào)研工作中要輕車簡從，認真負責地完成調(diào)研工作。
三、實地調(diào)研的地區(qū)要積極配合國家的專題調(diào)研工作，認真組織好各個層面的討論會和座談會，分部門向調(diào)研組匯報，保證實地調(diào)研的順利完成。實地調(diào)研結(jié)束后，按期提交本地區(qū)的專題調(diào)研工作報告。
本通知所附的有關(guān)表格可在衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部、中華全國總工會網(wǎng)站下載。
聯(lián) 系 人：
衛(wèi) 生 部： 賀青華 010-68792397，傳真：010-68792400
國家安全監(jiān)管總局： 張宏元010-64463282，傳真：010-64463004
勞動保障部： 趙玉軍 010-84207257，傳真：010-84208266
全國總工會： 湯 淳 010-68591849，傳真：010-68591853
三、實地調(diào)研的地區(qū)要積極配合國家的專題調(diào)研工作，認真組織好各個層面的討論會和座談會，分部門向調(diào)研組匯報，保證實地調(diào)研的順利完成。實地調(diào)研結(jié)束后，按期提交本地區(qū)的專題調(diào)研工作報告。
本通知所附的有關(guān)表格可在衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部、中華全國總工會網(wǎng)站下載。
聯(lián) 系 人：
衛(wèi) 生 部： 賀青華 010-68792397，傳真：010-68792400
國家安全監(jiān)管總局： 張宏元010-64463282，傳真：010-64463004
勞動保障部： 趙玉軍 010-84207257，傳真：010-84208266
全國總工會： 湯 淳 010-68591849，傳真：010-68591853
衛(wèi)生部辦公廳
國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局辦公廳
勞動保障部辦公廳
中華全國總工會辦公廳
二○○六年六月五日
附件： 1. 職業(yè)病防治專題調(diào)研工作組
組 長：衛(wèi)生部 陳嘯宏 副部長
副組長：國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局 王德學 副局長
勞動保障部 胡曉義 副部長
中華全國總工會 張鳴起 書記處書記
工作組成員：
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局 蘇 志 副局長
勞動保障部工傷保險司 李 忠 副司長
中華全國總工會勞動保護部 王俊治 副部長
國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)司 周永平 副司長
中國疾病預防控制中心 侯培森 副主任
衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局公衛(wèi)處 賀青華 處長
勞動保障部工傷保險司待遇處 趙玉軍 副處長
中華全國總工會勞動保護部 湯 淳 處長
國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)司 張宏元 處長
中國疾病預防控制中心職衛(wèi)所 李 濤 所長
中國疾病預防控制中心公衛(wèi)處 倪 方 處長
職業(yè)病防治工作專題調(diào)研方案
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、十六大和“十一五”規(guī)劃為指導，以《中華人民共和國職業(yè)病防治法》和中央編辦發(fā)[2003]15號文件為依據(jù)，本著對國家、對人民高度負責的精神，全面落實科學發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會。正確認識發(fā)展經(jīng)濟和保護勞動者健康的關(guān)系，切實保護勞動者健康及其相關(guān)權(quán)益，推動經(jīng)濟發(fā)展。
二、調(diào)研目的
調(diào)查了解目前職業(yè)病防治工作現(xiàn)狀、存在的主要問題及困難，分析、研究并提出解決問題的對策和措施，以便進一步理順關(guān)系，完善體制，分清職責，健全機制，落實職業(yè)病防治法規(guī)定的各項制度和防治措施，嚴格法紀，加強監(jiān)管，落實責任，做好工作，促進職業(yè)危害防治狀況逐步好轉(zhuǎn)。同時，還要深入探索加強職業(yè)病防治能力建設(shè)的措施和投入機制，提高我國職業(yè)病防治工作水平，形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的“用人單位負責，政府依法監(jiān)管，行業(yè)依法自律，職工群眾監(jiān)督”的職業(yè)病防治工作格局。
三、調(diào)研內(nèi)容
?。ㄒ唬┞殬I(yè)病防治工作的體制
1、各地職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督檢查職能調(diào)整及機構(gòu)建設(shè)情況；
2、職業(yè)病防治監(jiān)管職能調(diào)整后監(jiān)督管理現(xiàn)狀；
3、存在困難、問題及原因分析；
4、職能未調(diào)整的原因；
5、解決辦法。
?。ǘ┞殬I(yè)病防治工作機制
1、作業(yè)場所監(jiān)管現(xiàn)狀。主要包括：企業(yè)防治及管理工作情況；部門監(jiān)管工作的開展情況。
2、職業(yè)健康監(jiān)管現(xiàn)狀。主要包括：職業(yè)健康監(jiān)護情況；職業(yè)病診斷與鑒定情況；企業(yè)建立職業(yè)衛(wèi)生檔案情況；職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓情況；勞動者培訓情況。
3、政府、用人單位、工會三方職業(yè)病防治協(xié)商機制。
是否建立地方政府有關(guān)部門、行業(yè)（企業(yè)）代表和勞動者（工會）代表組成的職業(yè)衛(wèi)生工作三方合作機制，通力合作，齊抓共管，綜合治理。
是否建立用人單位和勞動者代表（工會）職業(yè)衛(wèi)生協(xié)商機制，保證相關(guān)法律得到貫徹，改善勞動條件，做好職業(yè)衛(wèi)生工作。
4、原因分析。
5、措施及建議。
?。ㄈ┞殬I(yè)病防治法貫徹落實情況
1、法律規(guī)定的各項制度是否可行；
2、職業(yè)病防治法各項制度執(zhí)行效果如何；
3、職業(yè)病防治法規(guī)定的各項保障措施是否到位；
4、用人單位職業(yè)病防治法落實情況調(diào)查。
?。ㄋ模┑胤秸案饔嘘P(guān)部門在職業(yè)病防治法貫徹實施中面臨的問題和困難
1、各級政府對職業(yè)病防治工作重視程度；
2、各級政府部門職業(yè)病防治監(jiān)管協(xié)調(diào)狀況；
3、在職業(yè)病防治法貫徹實施中面臨的問題和困難。
?。ㄎ澹﹦趧诱呗殬I(yè)健康權(quán)益保障情況
1、與農(nóng)民工簽訂合同情況，特別是農(nóng)民工用工合同中有關(guān)職業(yè)病防治要求條款的簽訂、落實現(xiàn)狀；
2、農(nóng)民工的社會保障等合法權(quán)益的現(xiàn)狀，存在的主要問題及解決辦法；
3、職業(yè)病高發(fā)企業(yè)參加工傷保險、醫(yī)療保險的情況；
4、如何發(fā)揮工傷預防在職業(yè)病防治中的作用。
（六）工會代表維護勞動者生命安全和身體健康權(quán)益，履行群眾監(jiān)督職責情況
1、地方工會參與立法工作，參與方針政策制訂等重大決策情況；監(jiān)督有關(guān)法律法規(guī)、方針政策的貫徹實施情況；推動建立適應社會主義市場經(jīng)濟的職業(yè)病防治體制，促進實現(xiàn)三方協(xié)調(diào)一致，通力合作，共同做好勞動職業(yè)衛(wèi)生安全工作情況；開展勞動職業(yè)衛(wèi)生安全監(jiān)督檢查，對新、改、擴建項目進行“三同時”審查驗收情況；掌握當?shù)刂卮舐殬I(yè)危害源點，進行跟蹤監(jiān)督情況；制止重大違法違規(guī)行為，維護勞動者職業(yè)健康情況；參加職業(yè)危害事故調(diào)查情況。存在的問題、困難和解決方法。
2、職代會和工會民主監(jiān)督用人單位遵守有關(guān)法律法規(guī)、方針政策情況；和用人單位進行平等協(xié)商，簽訂集體合同，維護勞動者勞動安全衛(wèi)生權(quán)益情況；建立工會勞動保護群眾監(jiān)督檢查網(wǎng)絡，開展勞動安全衛(wèi)生監(jiān)督檢查；制止違法違規(guī)行為，保護勞動者安全健康情況。
（七）職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查分析
1、職業(yè)病發(fā)病現(xiàn)狀、特點；
2、典型職業(yè)病事件調(diào)查分析；
3、重點行業(yè)和流動工人、農(nóng)民工職業(yè)病發(fā)病情況；
4、職業(yè)病危害事故高發(fā)的主要原因；
5、遏制職業(yè)病高發(fā)的重大政策舉措。
?。ò耍┘夹g(shù)層面調(diào)查重點解決：
1、職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)資源（政府、用人單位/行業(yè)舉辦的職業(yè)病防治機構(gòu)，高校等職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)服務資源）；
2、流動工人、農(nóng)民工職業(yè)病危害特點；
3、職業(yè)病危害現(xiàn)狀調(diào)查分析。
四、調(diào)研方式 實地調(diào)研和函調(diào)相結(jié)合。函調(diào)重點調(diào)研職業(yè)病防治法及其配套規(guī)章、標準的貫徹落實情況，職能交接情況，職業(yè)病防治工作的現(xiàn)狀，存在的困難和解決的辦法。實地重點調(diào)研職業(yè)病防治法貫徹執(zhí)行情況，政府的監(jiān)督管理現(xiàn)狀，勞動者尤其是流動工人、農(nóng)民工的合法權(quán)益的保障和健康監(jiān)護現(xiàn)狀。
（一）實地調(diào)查
1、實地調(diào)研擬分四個組，由衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會有關(guān)領(lǐng)導帶隊，各相關(guān)部門同志參加，圍繞調(diào)研內(nèi)容突出重點。根據(jù)職業(yè)病危害的主要行業(yè)、重點人群和危害程度的不同，初步確定四川、廣西、福建、廣東、山西、浙江、上海、重慶、河南、湖南等10個省區(qū)市為實地調(diào)研地區(qū)。
2、組織召開各有關(guān)部門參加的職業(yè)病防治工作研討會。重點研討在職業(yè)病防治中體制和機制上存在的問題和解決的措施。
3、組織召開不同層次、不同規(guī)模、不同類型用人單位領(lǐng)導的座談會，職工群眾座談會，廣泛聽取對職業(yè)病防治工作的意見和建議；廣泛聽取勞動者對工傷保險、醫(yī)療保險合法權(quán)益的維護以及用工制度的意見和建議。
?。ǘ┖{(diào)
各省級衛(wèi)生廳局、安全監(jiān)管局、勞動保障廳和總工會密切配合，認真組織，在規(guī)定時間內(nèi)完成調(diào)研及資料（詳見附表）的匯總分析，寫出調(diào)研報告分別報衛(wèi)生部、國家安全監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會。
五、時間安排
（一）各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在7月底前完成函調(diào)，并提交調(diào)研報告。
?。ǘ嵉卣{(diào)研時間：每組7～10天，各組于2006年7月15日完成實地調(diào)研報告。
（三）8月形成聯(lián)合調(diào)研報告。
六、組織機構(gòu)
為加強對調(diào)研工作的領(lǐng)導，四個部門成立職業(yè)病防治專題調(diào)研聯(lián)合工作組和專家組。
?。ㄒ唬┞?lián)合工作組由衛(wèi)生部部領(lǐng)導任組長，國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局、勞動保障部和全國總工會領(lǐng)導任副組長，組員由四部局相關(guān)部門司局領(lǐng)導及職能處室同志組成。主要職責是：負責調(diào)研工作部門間的組織協(xié)調(diào)，具體組織開展調(diào)研工作，負責調(diào)研報告的起草工作。
?。ǘ＜医M由四部局各推薦數(shù)名相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜乙约跋嚓P(guān)部門人員組成。主要職責是：為調(diào)研工作提供專業(yè)技術(shù)支持，具體參與方案的制訂，參加調(diào)研，對重大決策建議提出技術(shù)咨詢意見，參與調(diào)研報告的起草工作。
表1 基本情況調(diào)查表
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：
職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)（個） 職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管人員（人）
衛(wèi)生系統(tǒng) 安監(jiān)系統(tǒng) 衛(wèi)生系統(tǒng) 安監(jiān)系統(tǒng)
省 級
市（地）級
縣（區(qū)）級
合 計
表2 職業(yè)衛(wèi)生交接情況調(diào)查表
省（自治區(qū)、直轄市）：
交接情況 已交接（個） 未交接（個） 正在交接（個）
省 級
市（地）級
縣（區(qū)）級
省級未交接的主要原因：
表3 2004-2005年職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理情況
?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）：
衛(wèi)生系統(tǒng) 安監(jiān)系統(tǒng)
監(jiān)督管理企業(yè)數(shù)（個）
職業(yè)病危害因素申報企業(yè)數(shù)（個）
職業(yè)病危害因素預評價和控制效果評價機構(gòu)（個）
職業(yè)病危害因素檢測與評價機構(gòu)（個）
職業(yè)健康監(jiān)護機構(gòu)（個）
處罰企業(yè)（個）
罰 金（萬元）
表4 職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)支撐能力
省（自治區(qū)、直轄市）：
衛(wèi)生系統(tǒng) 安監(jiān)系統(tǒng) 其他
省級 市（地）級 縣級 省級 市（地）級 縣級 省級 市（地）級 縣級
職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)機構(gòu)（個）
技術(shù)人員數(shù)（人）
2004～2005年主要技術(shù)服務工作 職業(yè)病危害因素評價數(shù)（個）
職業(yè)病危害因素檢測與評價數(shù)（個）
職業(yè)健康監(jiān)護數(shù)（人）
上崗前（人）
在崗期間（人）
離崗（人）
職業(yè)病診斷與鑒定數(shù)（例）
建立職業(yè)衛(wèi)生檔案的企業(yè)數(shù)（個）
職業(yè)衛(wèi)生管理人員培訓（人）
勞動者培訓（人）
注：1、以省為單位統(tǒng)計；2、技術(shù)機構(gòu)包括目前有或無職業(yè)衛(wèi)生服務資質(zhì)的疾控中心、職業(yè)病防治機構(gòu)、科研機構(gòu)、從事職業(yè)衛(wèi)生技術(shù)工作的大專院校及其他。
職業(yè)病防治專題調(diào)研分組名單
第一組：四川省，上海市
組 長：蘇 志 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局副局長
聯(lián)系人：康 輝 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局職業(yè)衛(wèi)生與放射防護處
組 員：史 敏 國務院法制辦文衛(wèi)司巡視員
金 偉 吉林省總工會勞動保護部部長
張宏元 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司處長
黃漢林 廣東省職業(yè)病防治院院長
中編辦二司1人
周永波 勞動保障部工傷保險司認定處副處長
杜振杰 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司干部
寧 騷 北京大學政府管理學院公共政策研究中心
主任、教授
第二組：福建?。ǜＶ?、泉州、漳州）、湖南省（長沙、郴州）
組 長：胡曉義 勞動保障部副部長
聯(lián)系人：趙玉軍 勞動保障部工傷保險司待遇處副處長
組 員：姚 宏 勞動保障部醫(yī)療保險司司長
李 忠 勞動保障部工傷保險司副司長
張 晗 勞動保障部工傷保險司綜合處處長
王擁軍 勞動保障部辦公廳調(diào)研員
陳之驥 中華全國總工會勞動保護部處長
李朝林 中國疾病預防控制中心職業(yè)衛(wèi)生所研究員
鐘鳴鏑 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司干部
第三組：山西省，河南省
組 長：周永平 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司副司長
聯(lián)系人：張忠彬 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司干部
組 員：喬勤增 勞動保障部社保中心工傷保險處處長
陳乃康 全國人大教科文衛(wèi)委員會人口衛(wèi)生體育室
王漢章 國務院政策研究室社會發(fā)展司副處長
賀青華 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局職業(yè)衛(wèi)生與放射防護處處長
中編辦三司1人
姜廣月 河北省唐山市總工會勞動保護部部長
佟 新 北京大學社會學系副主任、教授
第四組：浙江省，重慶市
組 長：王俊治 中華全國總工會勞動保護部副部長
聯(lián)系人：湯 淳 中華全國總工會勞動保護部處長
組 員：孫晶晶 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局協(xié)調(diào)司干部
丁 巍 全國人大教科文衛(wèi)委員會人口衛(wèi)生體育室處長
繆劍影 福建省化學中毒與職業(yè)病預防控制中心主任
王艷春 北京市衛(wèi)生局
徐天強 上海市衛(wèi)生監(jiān)督所所長
田曉雯 勞動保障部社會保險研究所醫(yī)療保險室助研
房元萍 衛(wèi)生部衛(wèi)生監(jiān)督局職業(yè)衛(wèi)生與放射防護處
陳 功 北京大學人口所所長助理 副教授
技術(shù)組：廣西壯族自治區(qū)，廣東省
組 長：侯培森 中國疾病預防控制中心副主任
聯(lián)系人：張 敏 中國疾病預防控制中心職衛(wèi)所主任
組 員：李 濤 中國疾病預防控制中心職衛(wèi)所所長
李德鴻 中國疾病預防控制中心職衛(wèi)所首席專家
周安壽 中國疾病預防控制中心職衛(wèi)所副所長
葛憲明 廣西壯族自治區(qū)
黃漢林 廣東省職業(yè)病防治院院長
李 琳 北京大學經(jīng)濟研究中心教授
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