各市（縣）和各區(qū)人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：
根據(jù)國務(wù)院安委辦《關(guān)于繼續(xù)深化安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作的通知》（安委辦字[2004]10號）和《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)[2004]29號）、《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安監(jiān)局人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]33號）精神，為切實(shí)做好人員密集場所的消防安全工作，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，確保國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全，市政府決定于今年4月至10月，由各市（縣）、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)，組織各有關(guān)部門，在全市范圍內(nèi)開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治。市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局制訂了《人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
無錫市人民政府辦公室
二00四年五月十二日
人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
市公安局 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局（二00四年五月）
一、指導(dǎo)思想
以《消防法》、《安全生產(chǎn)法》、《江蘇省消防條例》和《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等法律法規(guī)為依據(jù)，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故，特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，在前幾年公眾聚集場所、人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督管理，全面落實(shí)單位消防安全責(zé)任，確保人員密集場所的消防安全。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
市政府成立人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，談學(xué)明副市長任組長，市政府副秘書長葉永福、市公安局副局長許建平、市經(jīng)貿(mào)委副主任（市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長）許亦武任副組長，市監(jiān)察局副局長林憶、市建設(shè)局副局長伍錫興、市教育局黨委副書記葛恒顯、市文化局副局長郁寶榮、市衛(wèi)生局副局長陳衛(wèi)平、市旅游局副局長劉基平、市民政局副局長華根仁、無錫工商局副局長田豐、市公安局消防支隊(duì)支隊(duì)長王小進(jìn)為小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的部署、指導(dǎo)、檢查等工作，王小進(jìn)兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在市公安局消防支隊(duì)內(nèi)。
三、整治范圍
?。ㄒ唬┤菁{50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）在設(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的不符合消防法律法規(guī)等要求的“三合一”建筑。
四、整治重點(diǎn)
（一）影響消防安全疏散的。
1.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；公眾聚集場所和勞動(dòng)密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間以及學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)的員工集體宿舍將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的。
2．火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，損壞、失效和標(biāo)識錯(cuò)誤的；商場、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、
貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
3．在人員密集場所和集體宿舍的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處以及房間的外窗設(shè)置固定柵欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
4．人員密集場所按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)而未設(shè)置的，或系統(tǒng)不能保證場所內(nèi)各個(gè)位置都能聽到應(yīng)急疏散廣播的。
5．疏散門開啟方向錯(cuò)誤的；常閉式防火門不能保證常閉狀態(tài)的，未設(shè)隨時(shí)關(guān)閉警示用語標(biāo)識的；常開式防火門不能保證發(fā)生火災(zāi)時(shí)及時(shí)關(guān)閉的；合扇式防火門不能按順序關(guān)閉的；無人值守的安全疏散出口門沒有安裝推閂的，推閂式疏散門上未設(shè)操作提示標(biāo)識的。
?。ǘ┰诮ㄖ镏車`法搭建影響人員逃生和滅火救援的；在建筑物周圍設(shè)有障礙物影響消防車通行或施救的。
?。ㄈ┗馂?zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火系統(tǒng)有故障或損壞不能正常使用的。
?。ㄋ模┰诮故褂靡兹肌⒖扇佳b修材料的場所、部位使用易燃、可燃裝修材料的。
?。ㄎ澹┥套牵ê讓釉O(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的住宅樓）營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的。
?。┰谠O(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的建筑不符合有關(guān)消防法律法規(guī)要求的。
?。ㄆ撸┦?、市、縣（市、區(qū)）掛牌督辦的火災(zāi)隱患尚未整改的。
五、工作步驟和措施
專項(xiàng)整治的時(shí)間為4月至10月，按動(dòng)員部署、自查整改和檢查督辦、聯(lián)合執(zhí)法、督查驗(yàn)收四個(gè)步驟進(jìn)行。
?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（5月15日前）：
各市（縣）、區(qū)政府根據(jù)專項(xiàng)整治工作總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體工作方案，層層動(dòng)員，周密部署。建立目標(biāo)管理和考核制度，明確各部門、基層政府和單位的工作責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施的有效落實(shí)。要通過召開會議、政府負(fù)責(zé)人發(fā)表廣播電視講話等形式，廣泛動(dòng)員，并向社會公告這次專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)和要求。同時(shí)要召開本轄區(qū)內(nèi)整治單位消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的會議，進(jìn)行動(dòng)員和部署。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等行業(yè)主管部門及各資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)要按照職責(zé)分工，結(jié)合本系統(tǒng)、本行業(yè)的特點(diǎn)，制訂具體整治方案，精心組織實(shí)施。各地應(yīng)當(dāng)設(shè)置舉報(bào)電話，接受群眾舉報(bào)和監(jiān)督。（無錫市專項(xiàng)整治的舉報(bào)電話為0510-5868938-32085）
?。ǘ┳圆檎暮蜋z查督辦（7月10日前）：
經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等行業(yè)主管部門及各資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)組織本系統(tǒng)內(nèi)的單位按照專項(xiàng)整治的要求，開展自查整改、消除隱患；公安、安監(jiān)等部門督促勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位開展自查整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織工商所（分局）、安監(jiān)辦、公安派出所督促轄區(qū)內(nèi)“三合一”建筑的業(yè)主開展自查整改。自查整改工作6月底前完成。
在單位自查整改的基礎(chǔ)上，各地要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等部門，開展檢查，督促整改重大火災(zāi)隱患。對上一年度專項(xiàng)整治結(jié)束時(shí)遺留的隱患，特別是省、市、縣（市、區(qū)）掛牌督辦的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大工作力度，徹底完成整改。各部門要切實(shí)掌握情況，明確整治底數(shù)，建立相應(yīng)的臺帳。7月10日前，各有關(guān)部門要向本級政府和上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向縣（市、區(qū)）政府書面報(bào)告組織自查整改和開展檢查督辦的工作情況。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（9月30日前）：
市及市（縣）、區(qū)人民政府在第二階段工作結(jié)束后，要及時(shí)召開工作會議，總結(jié)前一階段專項(xiàng)整治情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、文化、工商等部門要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)行業(yè)主管部門，組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組，對整治重點(diǎn)和檢查督辦中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重消防違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。營業(yè)性場所凡不符合要求的，要依法責(zé)令改正；對存在火災(zāi)隱患逾期不改的，堅(jiān)決依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的，應(yīng)及時(shí)書面報(bào)請當(dāng)?shù)卣婪Q定；對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所存在的重大火災(zāi)隱患，教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要加強(qiáng)督辦，當(dāng)?shù)卣皶r(shí)予以協(xié)調(diào)解決。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收（10月底前）：
專項(xiàng)整治期間，市政府組織工作組，對專項(xiàng)整治情況進(jìn)行督查，各市（縣）、區(qū)政府也要開展督查，杜絕整治工作走過場、措施不落實(shí)等現(xiàn)象的發(fā)生，確保整治工作取得實(shí)效。各市（縣）、區(qū)政府要將組織開展專項(xiàng)整治工作的情況，包括重大火災(zāi)隱患整改情況、各級政府和各有關(guān)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門履行職責(zé)情況，分別于7月15日及10月15日前將階段性和全面工作情況上報(bào)市安委會和專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。10月中旬，市政府組織對各地專項(xiàng)整治情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
專項(xiàng)整治工作由各市（縣）、區(qū)人民政府組織實(shí)施。各市（縣）、區(qū)均要成立由政府負(fù)責(zé)同志任組長，公安、經(jīng)貿(mào)、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專門辦事機(jī)構(gòu)和工作人員，認(rèn)真抓好專項(xiàng)整治的部署、指導(dǎo)和檢查等工作，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等行業(yè)主管部門及各資產(chǎn)經(jīng)營公司、授權(quán)經(jīng)營集團(tuán)分別成立專項(xiàng)整治工作小組，具體負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的專項(xiàng)整治工作。各部門要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，形成專項(xiàng)整治合力。今年的專項(xiàng)整治工作列入社會治安綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動(dòng)的考評范疇。
?。ǘ﹪?yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。
專項(xiàng)整治期間，要督促各單位進(jìn)一步貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，建立健全消防安全責(zé)任制，完善各項(xiàng)消防安全制度。商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院和勞動(dòng)密集型生產(chǎn)企業(yè)要建立完善全員消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任制落實(shí)到每一個(gè)崗位、每一個(gè)職工。公安消防部門要加強(qiáng)對消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓(xùn)，強(qiáng)化消防安全責(zé)任意識，提高單位消防安全管理水平。
?。ㄈ?qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督。
要充分發(fā)揮新聞輿論的監(jiān)督作用，對整治工作成效明顯的地區(qū)和單位要進(jìn)行報(bào)道，樹立典型；對存在重大火災(zāi)隱患拒不整改或整改不到位的單位及時(shí)曝光，督促整改。要加大消防安全宣傳力度，廣泛宣傳消防法律知識，提高全社會消防安全意識，營造良好的消防安全環(huán)境。
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