各省轄市人民政府，省人民政府有關部門：
省公安廳、安全生產監(jiān)督管理局制定的《關于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見》已經省政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真組織實施。
河南省人民政府辦公廳
二○○四年五月十一日
關于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見
經國務院同意，公安部、國家安全生產監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關于深入開展人員密集場所消防安全專項治理的實施意見》（公發(fā)[2004]2號，以下簡稱《意見》），要求集中時間，突出重點，繼續(xù)組織開展人員密集場所消防安全專項治理工作。為認真貫徹落實《意見》精神，進一步做好全省人員密集場所消防安全工作，有效預防群死群傷惡性火災事故的發(fā)生，省公安廳、安全生產監(jiān)督管理局決定，今年5月至10月，在全省范圍內組織開展人員密集場所消防安全專項治理，堅決消除火災隱患，改善防火條件，預防和減少火災事故發(fā)生。
一、加強領導，確保專項治理工作取得實效
各級政府要把專項治理工作作為實踐“三個代表”重要思想的實際行動，作為解決事關人民群眾切身利益問題的一項重要工作抓緊抓好。為了加強對這項工作的領導，省政府建立專項治理議事制度，由秦玉海副省長牽頭，公安消防、安全生產監(jiān)管、建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關部門負責人為成員。省政府專項治理議事制度辦公室設在省消防總隊，負責具體組織、協(xié)調工作。各省轄市、縣（市、區(qū)）也要建立相應的工作機制，加強對專項治理的領導、組織和協(xié)調，確保這項工作能夠收到實際效果。
二、專項治理工作的范圍和重點
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1.容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所。
2.容納50人以上住宿、就餐的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館。
3.容納50人以上的商場、超市和室內市場。
4.學校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓。
5.勞動密集型生產企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
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1.在禁止使用易燃、可燃裝修材料的場所使用易燃、可燃裝修材料的。2.火災自動報警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞，影響正常使用的。
3.疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數量和寬度及應急照明裝置的設置場所、位置、數量不符合消防技術規(guī)范要求的；疏散指示標志缺少、損壞和標識錯誤的；應急照明燈損壞或失效的；常閉式防火門閉門裝置損壞不能保持常閉狀態(tài)的，以及疏散門開啟方向錯誤的。
4.公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產車間在營業(yè)、生產、工作期間將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的；學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院、勞動密集型企業(yè)的集體宿舍和醫(yī)院病房將疏散通道、疏散樓梯、安全出口鎖閉、封堵或占用的；商場、市場及其他場所內消防安全疏散指示標志、應急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
5.商住樓營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設置的。
6.在人員密集場所的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處設置鐵柵欄，在人員密集場所公共區(qū)域的外窗及集體住宿房間的外窗安裝金屬護欄，影響消防安全疏散和應急救援的。
7.按照規(guī)定應設而未設火災應急廣播系統(tǒng)，或所設系統(tǒng)不能保證在火災發(fā)生時該場所各個位置都能聽到應急疏散廣播的。
8.在建筑物周圍違法亂搭亂建棚、房等違章建筑，影響人員逃生和滅火救援的。
9.在建筑物周圍有影響消防車通行或正常工作障礙物的。
10.在人員密集場所設置的常閉防火門上，應當設有常閉防火門應隨時處于關閉狀態(tài)的警示標識；內推閂式疏散門上應當設有操作方法的提示標識。
各地可根據本地實際，針對人員密集場所存在的其他突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，提出消防安全保障措施，納入專項治理內容。
三、專項治理工作的組織及實施
專項治理工作要按照組織部署、自查整改、監(jiān)督檢查和總結驗收四個步驟進行。
?。ㄒ唬┙M織部署（5月1日至20日）。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要對這次專項治理的范圍、內容、要求和整改的時限規(guī)定進行公告。召開會議進行動員和部署。層層建立責任制，明確相關部門的職責，責任到人。結合本地、本單位實際，研究制訂專項治理方案和工作措施，精心組織實施，確保各項整改措施落到實處。
?。ǘ┳圆檎模?月21日至7月31日）。要認真排查本地、本單位人員密集場所存在的火災隱患，做到底數清、情況明。針對排查出的問題，切實采取措施，狠抓火災隱患整改。自查整改結束后，學校、托兒所、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院等單位要分別向當地教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門寫出自查整改情況報告；公共娛樂場所要向當地文化主管部門寫出自查整改情況報告；旅游定點賓館、飯店要向當地旅游管理部門寫出自查整改情況報告。其他單位也應向其行業(yè)主管部門或當地專項治理辦公室寫出自查整改情況報告。在此基礎上，建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等行業(yè)主管部門要按照誰主管、誰負責的原則，認真開展系統(tǒng)檢查。對自查整改不落實、不到位的單位，要加強督促，限期整改。檢查工作結束后，各主管部門要向當地政府和專項治理辦公室寫出本系統(tǒng)自查整改和檢查驗收情況的報告。
?。ㄈ┍O(jiān)督檢查（8月1日至9月30日）。在各級政府的統(tǒng)一領導下，按照職責分工，公安消防、安全生產監(jiān)管、建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關部門組成聯(lián)合執(zhí)法組開展督查。督查工作按照屬地管理的原則進行。各縣（市、區(qū)）聯(lián)合執(zhí)法組對本轄區(qū)內屬于專項治理范圍的場所逐一進行監(jiān)督檢查。各省轄市聯(lián)合執(zhí)法組對所轄縣（市、區(qū)）的專項治理工作和重要場所進行督查、抽查，并對所屬的整治單位逐一進行監(jiān)督檢查。省政府將適時對各地專項治理工作進行督查指導。
?。ㄋ模┛偨Y驗收（10月1日至10月31日）。對各地開展專項治理工作的情況，包括重大火災隱患整改情況、各級政府及有關部門履行職責情況，各省轄市政府要寫出專題報告，于2004年7月20日前將階段性工作情況和10月20日前將全面工作情況分別報省政府專項治理議事制度辦公室。省政府將于10月31日前對各地專項治理情況進行檢查驗收，并作出通報。
四、專項治理工作的要求
?。ㄒ唬娀胧?，落實責任。公安消防、安全生產監(jiān)管、建設、商務、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等有關部門要認真履行職責，對專項治理中發(fā)現(xiàn)的問題依法作出處理，并加強本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全管理。對不符合要求的營業(yè)性場所，依法責令其當場改正或限期改正，并在整改期間切實采取措施防止發(fā)生火災事故；對重大火災隱患整改前或整改過程中無法保證安全的，應當依據《中華人民共和國安全生產法》責令暫時停產停業(yè)或者停止使用；對存在火災隱患逾期不改的，堅決依法責令停產停業(yè)并處罰款。責令停產停業(yè)，對經濟和社會生活影響較大的，應及時書面報請當地人民政府依法決定。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。同時，要把人員密集場所消防安全專項治理與深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號）等法律法規(guī)規(guī)章密切結合起來。公安消防部門要加強對消防安全責任人等有關人員的培訓、教育；重點指導和督促人員密集場所消除火災隱患等。
學校、幼兒園、托兒所的消防安全專項治理工作由教育部門牽頭組織，在認真搞好專項治理的同時，還應抓好教育部、公安部《關于加強學校消防安全工作的通知》（教發(fā)[2004]10號）的落實。學校、幼兒園、托兒所、養(yǎng)老院和醫(yī)院等單位存在重大火災隱患的，有關主管部門要組織人員督促其限期整改，并將整改情況報當地人民政府；對短時間內難以整改的，當地人民政府要督促有關部門協(xié)調解決。
?。ǘ┌l(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用，普及消防安全知識。新聞媒體要加大對消防安全的宣傳力度，跟蹤報道專項治理進展情況，營造良好的輿論氛圍。要發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對存在重大火災隱患拒不整改的單位及時曝光，督促整改。要采用群眾喜聞樂見的方式方法，廣泛宣傳消防法律、法規(guī)。各級政府要將此項工作作為保障人民群眾公共安全利益的一件實事來辦，切實抓緊、抓好，并形成制度。
?。ㄈ┙㈤L效機制，鞏固治理成果。要認真吸取以往屢經治理、多有反復的教訓，切實貫徹“綜合治理、標本兼治”的原則。各有關部門要針對專項治理工作中發(fā)現(xiàn)的帶有普遍性、傾向性的問題，認真總結經驗教訓，及時制定、修訂有關法規(guī)、規(guī)章，完善相關制度，大力加強經常性的監(jiān)督管理工作，建立健全適應經濟發(fā)展要求的監(jiān)督管理新機制。
（四）堅持嚴格依法辦事，嚴懲違法違紀行為。專項治理工作必須嚴格執(zhí)行有關法律法規(guī)和政策，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。對于在專項治理工作中領導不力、執(zhí)法不嚴、失職瀆職、徇私舞弊的領導干部和工作人員，紀檢監(jiān)察機關要嚴肅查處，觸犯刑律的，要依法追究刑事責任。
二○○四年五月十一日
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