各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
市公安局、市安監(jiān)局研究制訂的《人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00四年四月二十九日
人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案
為切實(shí)改善人員密集場所消防安全狀況，嚴(yán)防群死群傷火災(zāi)事故發(fā)生，根據(jù)《省政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》（蘇政發(fā)[2004]29號）和《省政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省公安廳省安監(jiān)局人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治方案的通知》（蘇政辦發(fā)[2004]33號）精神，決定于今年4月至10月在全市范圍內(nèi)繼續(xù)開展人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治。具體實(shí)施方案如下：
一、整治范圍
（一）容納50人以上的影劇院、禮堂、夜總會、錄像廳、舞廳、卡拉OK廳、游樂廳、網(wǎng)吧、保齡球館、桑拿浴室等公共娛樂場所；容納50人以上就餐、住宿的旅館、賓館、飯店和營業(yè)性餐館；容納50人以上的商場、超市和室內(nèi)市場；學(xué)校、托兒所、幼兒園、養(yǎng)老院的集體宿舍，醫(yī)院的病房樓；勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的車間、員工集體宿舍。
（二）在設(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的不符合消防法律法規(guī)等要求的“三合一”建筑。
二、整治重點(diǎn)
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1．疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置、數(shù)量、寬度不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的；公眾聚集場所和勞動密集型企業(yè)生產(chǎn)車間在營業(yè)、生產(chǎn)、工作期間以及學(xué)校、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房和勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)的員工集體宿舍將疏散通道、疏散樓梯或安全出口鎖閉、封堵或占用的。
2．火災(zāi)事故應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志的設(shè)置場所、位置、數(shù)量不符合消防技術(shù)規(guī)范要求的，損壞、失效和標(biāo)識錯誤的；商場、市場及其他場所內(nèi)消防安全疏散指示標(biāo)志、應(yīng)急照明燈被廣告、貨架或其他物品遮擋、覆蓋的。
3．在人員密集場所和集體宿舍的疏散通道、疏散樓梯、安全出口處以及房間的外窗設(shè)置固定柵欄影響消防安全疏散和應(yīng)急救援的。
4．人員密集場所按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)火災(zāi)應(yīng)急廣播系統(tǒng)而未設(shè)置的，或系統(tǒng)不能保證場所內(nèi)各個位置都能聽到應(yīng)急疏散廣播的。
5．疏散門開啟方向錯誤的；常閉式防火門不能保持常閉狀態(tài)的，未設(shè)隨時關(guān)閉警示用語標(biāo)識的；常開式防火門不能保證發(fā)生火災(zāi)時及時關(guān)閉的；合扇式防火門不能按順序關(guān)閉的；無人值守的安全疏散出口門沒有安裝推閂的，推閂式疏散門上未設(shè)操作提示標(biāo)識的。
（二）在建筑物周圍違法搭建影響人員逃生和滅火救援的；在建筑物周圍設(shè)有障礙物影響消防車通行或施救的。
?。ㄈ┗馂?zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)和自動滅火系統(tǒng)有故障或損壞不能正常使用的。
?。ㄋ模┰诮故褂靡兹肌⒖扇佳b修材料的場所、部位使用易燃、可燃裝修材料的。
?。ㄎ澹┥套牵ê讓釉O(shè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的住宅樓）營業(yè)部分與住宅部分安全出口未分開設(shè)置的。
?。┰谠O(shè)有車間或倉庫的建筑物內(nèi)設(shè)置員工集體宿舍的，以及住宿與經(jīng)營、儲存、生產(chǎn)作坊為一體的建筑不符合有關(guān)消防法律法規(guī)等要求的。
（七）省、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的火災(zāi)隱患尚未整改的。
三、工作步驟和措施專項(xiàng)整治分為動員部署、自查整改和檢查督辦、聯(lián)合執(zhí)法、督查驗(yàn)收四個階段。
（一）動員部署（4月下旬-5月中旬）
各地要根據(jù)專項(xiàng)整治工作的總體要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定具體實(shí)施方案，層層動員，周密部署，建立目標(biāo)管理和考核制度，明確各部門、基層政府和單位的工作責(zé)任，確保各項(xiàng)整治措施的有效落實(shí)。5月15日前，市政府發(fā)布通告，向社會公布這次專項(xiàng)整治的范圍、重點(diǎn)和要求。各級要通過設(shè)置舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱等，接受群眾監(jiān)督舉報(bào)，發(fā)動群眾參與行動。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商和旅游等主管部門要按照職責(zé)分工，結(jié)合本行業(yè)、本系統(tǒng)特點(diǎn)，制定具體整治方案，精心組織實(shí)施。
（二）自查整改和檢查督辦（5月中旬-7月中旬）
經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門要組織本系統(tǒng)的單位，按照專項(xiàng)整治的要求開展自查整改，消除事故隱患；公安、安監(jiān)等部門要督促勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)和其他無行業(yè)主管部門的單位開展自查整改；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要組織安管辦、工商所、公安派出所等督促轄區(qū)內(nèi)“三合一”建筑的業(yè)主開展自查整改。自查整改工作在6月底前完成。
在單位自查整改的基礎(chǔ)上，各地要組織公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、工商和旅游等部門開展檢查，督促整改重大火災(zāi)隱患。對上一年度專項(xiàng)整治結(jié)束時遺留的隱患，特別是省、市及轄市、區(qū)掛牌督辦的隱患，要跟蹤監(jiān)督，加大工作力度，徹底完成整改。各部門要切實(shí)掌握情況，明確整治底數(shù)，建立相應(yīng)的臺帳。7月11日前，各有關(guān)部門要向本級政府和上級主管部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要向轄市、區(qū)政府書面報(bào)告組織自查整改、開展檢查督辦的情況。
?。ㄈ┞?lián)合執(zhí)法（7月中旬-9月下旬）
各轄市、區(qū)政府在第二階段工作結(jié)束后，要及時召開會議，總結(jié)前一階段專項(xiàng)整治情況，研究部署聯(lián)合執(zhí)法階段的工作。公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、文化、工商等部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，會同相關(guān)主管部門，對整治重點(diǎn)和檢查督辦中發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重消防違法行為開展聯(lián)合執(zhí)法。凡不符合要求的營業(yè)性場所，要依法責(zé)令其改正；存在火災(zāi)隱患逾期不改的，要依法責(zé)令其停產(chǎn)停業(yè)（如責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)會造成經(jīng)濟(jì)社會較大影響的，應(yīng)及時以書面方式報(bào)請當(dāng)?shù)卣芯看_定）；逾期不履行消防行政處罰決定的，要申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。對學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、幼兒園、托兒所存在的重大火災(zāi)隱患，教育、衛(wèi)生、民政等主管部門要加強(qiáng)督辦，當(dāng)?shù)卣皶r予以協(xié)調(diào)解決。
?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收（9月下旬-10月中旬）
專項(xiàng)整治期間，各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門開展督查，對整治工作走過場、措施不落實(shí)的，要及時督促整改，確保整治工作取得實(shí)效。各轄市、區(qū)政府要在7月15日和10月15日前，分兩次將本地區(qū)組織開展專項(xiàng)整治工作的情況（包括重大火災(zāi)隱患整改的情況、各級政府及各有關(guān)監(jiān)管部門與行業(yè)主管部門履行職責(zé)的情況等），以階段性工作報(bào)告和全過程工作報(bào)告的形式上報(bào)市專項(xiàng)整治聯(lián)席會議辦公室。10月20日前后，市政府將組織有關(guān)部門對各地專項(xiàng)整治工作的情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。
四、工作要求
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)召集，市公安、安監(jiān)、監(jiān)察、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的人員密集場所消防安全專項(xiàng)整治聯(lián)席會議，并設(shè)立聯(lián)席會議辦公室（設(shè)在市消防支隊(duì)），相關(guān)部門派員參加，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的組織協(xié)調(diào)工作。各轄市、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立由政府負(fù)責(zé)同志牽頭，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的專項(xiàng)整治的領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)構(gòu)。經(jīng)貿(mào)、教育、文化、衛(wèi)生、民政、工商、旅游等主管部門要根據(jù)相關(guān)行業(yè)（系統(tǒng)）的特點(diǎn)，分別成立工作小組，切實(shí)搞好專項(xiàng)整治工作。各有關(guān)地區(qū)和部門要相互支持，密切配合，增強(qiáng)專項(xiàng)整治工作的合力。今年專項(xiàng)整治工作的成效，要列入社會治安綜合治理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)活動考評的范圍。
二是嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制。督促各級各部門各單位認(rèn)真貫徹《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，完善并落實(shí)各項(xiàng)消防安全制度。特別是商場、市場、賓館、飯店、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場所及勞動密集型生產(chǎn)企業(yè)，一定要建立和完善全員消防安全責(zé)任制，將消防安全責(zé)任落實(shí)到每一個崗位、每一個職工。公安消防部門要加強(qiáng)對消防安全責(zé)任人、消防安全管理人和專兼職消防管理人員的培訓(xùn)，提高單位消防安全管理水平，增強(qiáng)防范救災(zāi)能力。
三是強(qiáng)化宣傳和輿論監(jiān)督。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，對整治工作成效明顯的地區(qū)和單位加強(qiáng)宣傳，樹立典型；對存在重大火災(zāi)隱患拒不整改或整改不到位的單位及時曝光，督促整改。同時，加大消防安全宣傳力度，普及消防法律法規(guī)知識，促進(jìn)全社會消防安全法制意識的提高，營造良好的消防安全環(huán)境。
市公安局市安監(jiān)局
二00四年四月
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