各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)將《關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見》印發(fā)給你們，請進行廣泛宣傳，認真組織貫徹執(zhí)行。
公安部
監(jiān)察部
國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
二00四年四月二十八日
關(guān)于進一步落實消防工作責(zé)任制的若干意見
消防工作事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，責(zé)任重于泰山。為切實加強消防工作，落實責(zé)任制，有效遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院同意，提出如下意見：
一、社會各單位要依法落實消防安全責(zé)任
?。ㄒ唬﹩挝坏闹饕撠?zé)人對本單位的消防安全工作負責(zé)。
?。ǘ﹩挝粦?yīng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，依法履行消防安全職責(zé)。要建立健全消防安全制度，明確并落實逐級和崗位消防安全責(zé)任制，確定主管負責(zé)人和專兼職消防管理人員，建立并落實消防安全自我管理、自我檢查、自我整改機制，確保本單位消防安全。
?。ㄈ┤藛T密集場所和易燃易爆單位，應(yīng)加強每日防火巡查，定期進行全面的防火檢查，及時糾正違章行為，并制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織演練。
（四）保障消防水源充足，消防設(shè)施、滅火器材和消防安全標志完好有效。嚴禁堵塞、占用疏散通道和鎖閉安全出口，確保暢通。
?。ㄎ澹┘皶r消除火災(zāi)隱患。對存在的火災(zāi)隱患，能夠當(dāng)場改正的，必須當(dāng)場改正；不能當(dāng)場改正的，必須落實整改措施、期限、資金和責(zé)任。在火災(zāi)隱患整改期間，必須采取措施，確保不發(fā)生火災(zāi)；不能確保消防安全的，要自行將危險部位停產(chǎn)停業(yè)整改。
?。┘訌娤佬麄鹘逃团嘤?xùn)，提高員工的消防安全意識和自防自救能力，做到會報火警，會撲救初起火災(zāi)，會自救逃生。營業(yè)性場所應(yīng)標明疏散通道和安全出口并保障暢通。同時，向顧客宣傳防火、滅火、逃生自救常識。學(xué)校、幼兒園應(yīng)通過寓教于樂等形式對學(xué)生和幼兒進行消防安全常識教育。
?。ㄆ撸﹩挝粚Ｂ毣蛄x務(wù)消防隊，應(yīng)配備相應(yīng)的消防裝備和器材，開展滅火技能訓(xùn)練，提高預(yù)防和撲救火災(zāi)的能力。
（八）發(fā)生火災(zāi)后，必須立即報警，組織和引導(dǎo)在場人員疏散，撲救初起火災(zāi)。
?。ň牛﹩挝晃匆婪男邢腊踩氊?zé)發(fā)生火災(zāi)事故的，對其直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分、行政處罰；經(jīng)公安消防機構(gòu)通知限期整改，逾期不改發(fā)生火災(zāi)事故，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
二、公安消防機構(gòu)要依法履行消防監(jiān)督和滅火職責(zé)
?。ㄊ┕蚕罊C構(gòu)要依照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，認真履行消防監(jiān)督和滅火救援職責(zé)。
（十一）依法對單位遵守消防法律、法規(guī)和規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查，查處消防違法行為，定期公布本地區(qū)重大火災(zāi)隱患情況。
?。ㄊΡO(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，依法責(zé)令當(dāng)場改正；當(dāng)場不能改正的，責(zé)令限期整改，并責(zé)令單位采取措施防止在整改期間發(fā)生火災(zāi)；逾期不改正的，依法予以行政處罰。對營業(yè)性場所依法責(zé)令限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)。對逾期不履行消防行政處罰決定的，申請人民法院強制執(zhí)行。
?。ㄊI業(yè)性場所責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，對經(jīng)濟和社會生活影響較大的，應(yīng)及時書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾婪Q定。
?。ㄊ模┽t(yī)院、養(yǎng)老院、學(xué)校、幼兒園、托兒所、地鐵、易燃易爆單位等存在重大火災(zāi)隱患，單位自身確無能力解決的，或本地區(qū)存在影響公共安全的重大火災(zāi)隱患難以整改的，應(yīng)及時書面報請當(dāng)?shù)厝嗣裾畢f(xié)調(diào)解決。
?。ㄊ澹┮獓栏駡?zhí)勤備戰(zhàn)制度，保證人員和裝備時刻處于最佳戰(zhàn)備狀態(tài)。要熟悉轄區(qū)道路、消防水源、重點單位的情況，制定滅火作戰(zhàn)預(yù)案并進行實地演練。接到報警后，必須迅速趕赴現(xiàn)場，全力救助遇險人員，撲滅火災(zāi)。
?。ㄊ┌l(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患未依照規(guī)定通知單位改正或執(zhí)法程序不符合規(guī)定的，追究執(zhí)法過錯責(zé)任；接到火警，不及時出動的，給予行政、紀律處分；以權(quán)謀私、玩忽職守、徇私枉法的，從重處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
三、地方各級人民政府要依法履行消防工作職責(zé)
（十七）地方各級人民政府對本地區(qū)的消防工作負責(zé)。要將消防工作納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，保障消防工作與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。要將消防工作列入政府工作重要議事日程，定期研究部署，協(xié)調(diào)解決消防安全重大問題，督促檢查本級人民政府有關(guān)部門和下級人民政府履行消防工作職責(zé)。
?。ㄊ耍┲贫ㄏ酪?guī)劃并負責(zé)組織落實。縣級以上城市和經(jīng)濟發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)未制定消防規(guī)劃的，要在2004年底前完成，其他建制鎮(zhèn)要在2005年上半年完成。新開發(fā)區(qū)和舊城區(qū)改造要同步制定、修訂和實施消防規(guī)劃。
（十九）加快公共消防設(shè)施、消防裝備建設(shè)，保障經(jīng)費投入。新建城市和開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)的公共消防設(shè)施建設(shè)必須一步到位；對過去城市建設(shè)中消防供水、消防車通道、消防通信等“欠賬”的，要抓緊徹底解決。缺水地區(qū)要修建消防水池，增配大型消防水罐車，確保消防用水。
?。ǘ┦姓?、通信等主管部門要加強對消防供水、消防通信等公共消防設(shè)施的維護管理，確保設(shè)施完好，水量、水壓充足，信息暢通。
（二十一）發(fā)展公安、專職、志愿等多種形式的消防隊伍。凡未設(shè)立現(xiàn)役公安消防隊的縣（市、旗），要建立地方專職消防隊；東部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的中西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立多種形式的專兼職消防隊，使多種形式的消防隊伍成為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村撲救火災(zāi)的重要力量。
?。ǘ┙M織開展消防宣傳教育，提高公民的消防安全素質(zhì)。教育行政主管部門要將消防教育列入國民教育計劃，學(xué)校及其他教育機構(gòu)要將消防知識納入有關(guān)教育課程。司法、勞動和社會保障、科技行政部門要將消防法規(guī)和消防知識列入普法、培訓(xùn)和科普工作的內(nèi)容。新聞、出版、廣播、電影、電視等有關(guān)單位及其主管部門要開展消防公益宣傳。公安消防機構(gòu)要面向單位和社區(qū)、農(nóng)村，開展消防法制和消防安全知識的宣傳教育。
?。ǘ┙⑻卮蠡馂?zāi)事故的應(yīng)急救援機制。要針對高層、地下建筑和易燃易爆危險物品可能發(fā)生的對公共安全造成重大影響的火災(zāi)，組織制定應(yīng)急預(yù)案并進行演練，提高城市處置特大火災(zāi)事故的能力。
（二十四）及時研究和協(xié)調(diào)解決本地區(qū)的重大火災(zāi)隱患。對公安消防機構(gòu)報請責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)或協(xié)調(diào)解決的重大火災(zāi)隱患，應(yīng)及時依法作出決定或協(xié)調(diào)解決。
?。ǘ澹┙逃⑿l(wèi)生、文化、旅游、工商、商貿(mào)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、建設(shè)等行政主管部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，對本系統(tǒng)、本行業(yè)的消防工作實施監(jiān)督管理，加強防火、滅火、逃生自救等消防安全常識教育培訓(xùn)，督促整改火災(zāi)隱患，保障消防安全。
?。ǘ┌l(fā)生火災(zāi)事故，要按照事故原因未查清不放過，責(zé)任人員未處理不放過，整改措施未落實不放過，有關(guān)人員未受到教育不放過的原則，調(diào)查火災(zāi)事故，查明火災(zāi)原因，嚴肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。
?。ǘ撸┓舶l(fā)生一次死亡10人以上（含本數(shù)，下同）或重傷20人以上或死亡、重傷20人以上的特大火災(zāi)事故，由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府組織工作組進行調(diào)查；發(fā)生一次死亡6人以上或重傷16人以上或死亡、重傷16人以上的重大火災(zāi)事故，由地（市、州、盟）人民政府組織工作組進行調(diào)查；發(fā)生一次死亡3人以上或重傷10人以上或死亡、重傷10人以上的重大火災(zāi)事故，由縣（市、旗）人民政府組織工作組進行調(diào)查。調(diào)查工作結(jié)束后，地方各級人民政府應(yīng)向上一級人民政府寫出調(diào)查報告。發(fā)生一次死亡30人以上的特別重大火災(zāi)事故，必要時由國務(wù)院派工作組進行調(diào)查。
?。ǘ耍┌l(fā)生重特大火災(zāi)事故后，要及時公開火災(zāi)的基本情況、損失、原因、教訓(xùn)和處理結(jié)果；組織媒體進行客觀、準確地報道，正確把握輿論導(dǎo)向，教育和警示廣大人民群眾，增強全民的消防安全意識。
（二十九）地方人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門負責(zé)人未履行消防工作職責(zé)的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
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