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【發(fā)布單位】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

【發(fā)布文號(hào)】?jī)?nèi)政發(fā)[2004]40號(hào)

【發(fā)布日期】2004-4-26

【生效日期】2004-4-26

【所屬類(lèi)別】?jī)?nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的決定

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作，努力構(gòu)建適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的消防安全管理體系和消防安全保障體系，為我區(qū)全面建設(shè)小康社會(huì)提供良好的消防安全環(huán)境，特提出如下意見(jiàn)。

一、進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人民政府的消防工作責(zé)任

（一）充分認(rèn)識(shí)消防工作的重要性

消防工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要組成部分，直接關(guān)系到國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。當(dāng)前，全區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期，消防工作總體滯后于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平，社會(huì)消防安全管理薄弱，城鎮(zhèn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施和消防裝備建設(shè)落后，各類(lèi)火災(zāi)隱患突出，全社會(huì)抗御火災(zāi)事故的能力較弱。因此，各級(jí)人民政府必須從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的高度，充分認(rèn)識(shí)做好消防安全工作的緊迫性、長(zhǎng)期性和艱巨性，認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)消防法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《消防法》），落實(shí)“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的消防工作方針，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)消防工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)消防工作全面建設(shè)，動(dòng)員全社會(huì)力量，齊抓共管，確保消防工作與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）建立完善各級(jí)人民政府消防工作目標(biāo)責(zé)任制

各級(jí)人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)是消防工作第一責(zé)任人，對(duì)本地區(qū)的消防工作負(fù)全面責(zé)任；分管消防工作的政府領(lǐng)導(dǎo)是消防工作直接責(zé)任人，對(duì)消防工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；其他政府領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管工作范圍內(nèi)的消防安全工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級(jí)人民政府要層層落實(shí)消防工作責(zé)任制，建立“橫到邊、縱到底”的消防安全工作網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)人民政府要把消防工作納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、任期目標(biāo)和年度工作計(jì)劃。

（三）建立健全防火安全委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)

各盟市、旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)成立防火安全委員會(huì)，對(duì)當(dāng)?shù)叵拦ぷ鬟M(jìn)行組織指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，并接受上一級(jí)防火安全委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

（四）建立消防工作會(huì)議制度

各旗縣級(jí)以上人民政府每年應(yīng)至少召開(kāi)一次消防工作會(huì)議。旗縣級(jí)以上防火安全委員會(huì)每半年召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)防火安全委員會(huì)每季度召開(kāi)一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，研究消防安全工作，形成會(huì)議紀(jì)要，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)認(rèn)真落實(shí)。

（五）強(qiáng)化公安消防部門(mén)職能職責(zé)

各級(jí)公安消防部門(mén)是各級(jí)人民政府消防工作的職能部門(mén)，應(yīng)切實(shí)履行好《消防法》賦予的消防監(jiān)督檢查、滅火救援和搶險(xiǎn)救災(zāi)職責(zé)，充分發(fā)揮好政府的參謀助手作用，及時(shí)研究提出有關(guān)消防工作的措施和建議，同時(shí)完成好防火安全委員會(huì)辦公室的日常工作。應(yīng)牢固樹(shù)立立警為公、執(zhí)法為民的思想，嚴(yán)格公正，文明執(zhí)法，認(rèn)真落實(shí)公安部《三十項(xiàng)便民利民措施》，優(yōu)化消防執(zhí)法環(huán)境，積極為全社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效的消防服務(wù)。加強(qiáng)隊(duì)伍正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，抓好執(zhí)勤訓(xùn)練，開(kāi)展科技練兵，實(shí)施科技強(qiáng)警，不斷提高“滅大火、打惡仗、搶重險(xiǎn)、救大災(zāi)”的能力。

二、強(qiáng)化機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)部安全管理

建立企事業(yè)單位、行業(yè)消防工作目標(biāo)責(zé)任考核制度。各級(jí)人民政府應(yīng)將年度消防安全工作責(zé)任目標(biāo)層層分解，落實(shí)到機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和各行業(yè)，要明確機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位、行業(yè)系統(tǒng)主要領(lǐng)導(dǎo)、法定代表人為消防安全第一責(zé)任人，對(duì)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位和行業(yè)消防工作負(fù)全面責(zé)任。各機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部令第61號(hào)），建立健全消防工作組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定單位年度消防安全工作總體目標(biāo)和年度計(jì)劃，建立健全單位消防安全的各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，實(shí)行全員消防安全崗位責(zé)任制，將各項(xiàng)消防安全工作指標(biāo)分解落實(shí)到科室、車(chē)間、班組、崗位。建立單位消防工作例會(huì)制度，經(jīng)常開(kāi)展消防安全檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要及時(shí)整改。建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位消防安全質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范員工消防安全行為，消除機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位火災(zāi)隱患。應(yīng)保證消防安全工作投入，加強(qiáng)消防隊(duì)伍建設(shè)，積極改善消防設(shè)施。

加強(qiáng)機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人和從業(yè)人員消防安全教育培訓(xùn)，努力提高各類(lèi)人員消防安全素質(zhì)。機(jī)關(guān)團(tuán)體、企事業(yè)單位法定代表人、消防安全管理人員和特種崗位人員必須依法參加公安消防等部門(mén)組織的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。

要在全區(qū)范圍內(nèi)實(shí)行社會(huì)消防從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證和持證上崗制度。由自治區(qū)勞動(dòng)和社會(huì)保障部門(mén)會(huì)同消防部門(mén)制定從事消防職業(yè)各類(lèi)人員的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并按照現(xiàn)行國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)制度的程序，對(duì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理人員和其他特殊消防崗位工作人員進(jìn)行培訓(xùn)、鑒定。經(jīng)鑒定合格者頒發(fā)消防職業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)，作為消防人員上崗的憑證。已經(jīng)在崗但未取得消防職業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，須在規(guī)定的期限內(nèi)參加培訓(xùn)和鑒定以取得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)。今后，凡未取得消防職業(yè)國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的人員，一律不得從事消防職業(yè)。

三、大力推進(jìn)城市社區(qū)、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)消防工作

各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)和單位，應(yīng)把社區(qū)消防工作納入社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，緊緊依托社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)中介組織、志愿者隊(duì)伍以及駐社區(qū)單位，大力推進(jìn)社區(qū)消防工作，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)消防“自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高”。

各旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村牧區(qū)消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要將消防工作納入政府的總體工作計(jì)劃，逐級(jí)簽訂消防安全責(zé)任書(shū)，建立旗縣市區(qū)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村三級(jí)農(nóng)村牧區(qū)消防組織網(wǎng)絡(luò)義務(wù)消防隊(duì)，明確職責(zé)，完善制度，落實(shí)消防安全措施。應(yīng)積極開(kāi)展“消防示范村”、“消防五好戶(hù)”評(píng)比活動(dòng)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村牧區(qū)消防工作基礎(chǔ)。林區(qū)城鎮(zhèn)要“家火”、“野火”一起防。

四、加強(qiáng)消防法制建設(shè)，建立消防工作獎(jiǎng)懲機(jī)制

應(yīng)堅(jiān)持依法治火、依法管火，建立健全消防工作法律法規(guī)。自治區(qū)人民政府將提請(qǐng)自治區(qū)人大常委會(huì)修改《內(nèi)蒙古自治區(qū)消防條例》，各地區(qū)應(yīng)按照依法治火的要求，盡快制定出臺(tái)地方性的消防安全標(biāo)準(zhǔn)和考評(píng)辦法。各部門(mén)要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)制定行業(yè)消防工作標(biāo)準(zhǔn)和消防安全管理規(guī)定、制度。各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)消防法律法規(guī)，引導(dǎo)廣大人民群眾自覺(jué)遵守消防法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。

建立消防安全工作督查制度。各級(jí)人民政府應(yīng)適時(shí)組織消防工作督查，開(kāi)展消防安全專(zhuān)項(xiàng)檢查治理，及時(shí)整改火災(zāi)隱患。對(duì)存在重大火災(zāi)隱患的單位要實(shí)行掛牌公告制度。

建立消防安全工作獎(jiǎng)懲制度。自治區(qū)人民政府對(duì)完成消防工作責(zé)任狀突出的盟市、旗縣市區(qū)將予以獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)在消防工作中防范和滅火救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)方面取得顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。各級(jí)公安消防部門(mén)要加強(qiáng)同安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、監(jiān)察等部門(mén)的聯(lián)系，對(duì)存在重大火災(zāi)隱患久拖不改，或由于玩忽職守、失職、瀆職以及消防工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制不落實(shí)等原因，造成重特大火災(zāi)事故的，根據(jù)《消防法》及國(guó)務(wù)院、自治區(qū)關(guān)于重大事故責(zé)任追究制度，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

五、大力加強(qiáng)宣傳教育，提高全社會(huì)消防安全意識(shí)

加大消防宣傳教育力度，提高全民消防安全意識(shí)。把消防安全宣傳教育納入宣傳教育工作的總體布局，各新聞單位負(fù)有對(duì)消防工作的宣傳和監(jiān)督責(zé)任，應(yīng)開(kāi)辟消防宣傳專(zhuān)欄或?qū)０?，宣傳消防法律法?guī)、消防知識(shí)和消防安全工作的先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)忽視消防工作、存在重大火災(zāi)隱患等違法違規(guī)行為的部門(mén)和單位以及重特大火災(zāi)事故，要予以新聞監(jiān)督。

建立消防安全宣傳教育齊抓共管的格局。在各級(jí)人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)防火安全委員會(huì)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各地區(qū)、各部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，切實(shí)履行安全監(jiān)督管理職能。要充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開(kāi)展多種形式的消防安全宣傳教育活動(dòng)?；鶎咏值擂k事處、社區(qū)居委會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)居民的消防宣傳教育。各級(jí)教育主管部門(mén)要把消防教育納入各級(jí)各類(lèi)學(xué)校安全教育內(nèi)容，開(kāi)展多種形式的消防宣傳教育活動(dòng)，提高青少年自防自救能力。繼續(xù)深入組織好“119消防安全宣傳日”、冬春季消防安全宣傳周活動(dòng)。公安消防部門(mén)應(yīng)利用開(kāi)放防災(zāi)救災(zāi)教育基地和消防站進(jìn)行社會(huì)消防宣傳，并建立消防工作新聞發(fā)布制度，對(duì)各地消防情況和發(fā)生的重大消防事件進(jìn)行定期公布。

六、全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)公共消防安全保障體系建設(shè)，進(jìn)一步提高社會(huì)抗御火災(zāi)的能力

（一）落實(shí)消防規(guī)劃

各級(jí)人民政府要責(zé)成建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)公安部、建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部頒布的《城市消防規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)定》，按照“政府負(fù)責(zé)、落實(shí)規(guī)劃、不欠新帳、快補(bǔ)舊帳、健全設(shè)施、加強(qiáng)管理”的原則，采取切實(shí)有效的措施，積極推進(jìn)消防建設(shè)工作，夯實(shí)城鎮(zhèn)消防安全基礎(chǔ)。新、改、擴(kuò)建工程應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格依法履行消防審核與驗(yàn)收手續(xù)，堅(jiān)持“誰(shuí)主管、誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)行政審批責(zé)任追究制。

（二）加快消防隊(duì)站建設(shè)

按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，各盟市所在地應(yīng)解決消防站責(zé)任區(qū)面積過(guò)大的問(wèn)題，無(wú)消防隊(duì)的旗縣市應(yīng)組建專(zhuān)職消防隊(duì)，到2008年底前，旗縣市要徹底解決無(wú)消防隊(duì)（站）的問(wèn)題。

（三）加強(qiáng)消防水源建設(shè)

城建、供水等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)消防水源建設(shè)，做好市政消火栓的維護(hù)、保養(yǎng)工作，確保市政消火栓完整可用。凡新建道路、新建小區(qū)、城市道路改造、自來(lái)水管網(wǎng)改造，均應(yīng)按國(guó)家消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)并建設(shè)市政消火栓。各地在建設(shè)新城區(qū)和開(kāi)發(fā)區(qū)時(shí)，消火栓建設(shè)應(yīng)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展，到2005年底前，各盟市所在地消火栓必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，到2010年底前，旗縣人民政府所在地消火栓必須達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

（四）加快消防車(chē)輛和消防員防護(hù)裝備建設(shè)

各級(jí)人民政府應(yīng)責(zé)成建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政等部門(mén)根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)劃撥專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快消防車(chē)輛和消防員防護(hù)裝備建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門(mén)規(guī)定的配備標(biāo)準(zhǔn)及期限進(jìn)行裝備。到2008年底前，完成自治區(qū)防災(zāi)救災(zāi)訓(xùn)練指揮中心建設(shè)，滿(mǎn)足當(dāng)前高層、地下建筑、易燃易爆等特殊災(zāi)害事故滅火救援訓(xùn)練的需要。

（五）加快消防通信指揮建設(shè)

各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)把消防通信建設(shè)納入公安“金盾工程”，對(duì)消防通信建設(shè)給予高度重視，建立全區(qū)三級(jí)消防通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高防滅火救援、社會(huì)搶險(xiǎn)指揮水平。

（六）建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

各級(jí)人民政府要根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，按照分級(jí)負(fù)擔(dān)和嚴(yán)格開(kāi)支范圍的原則，責(zé)成財(cái)政等部門(mén)認(rèn)真落實(shí)地方應(yīng)解決的經(jīng)費(fèi)，建立消防經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，進(jìn)一步加大消防投入，消防投入應(yīng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度相適應(yīng)。消防部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)管理，提高使用效益。各保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)從防災(zāi)救災(zāi)、保障安全、服務(wù)社會(huì)的角度出發(fā)，撥付一定比例的防災(zāi)經(jīng)費(fèi)，用于消防部隊(duì)裝備建設(shè)。

（七）發(fā)展多種形式的消防隊(duì)伍

全區(qū)要逐步形成以公安現(xiàn)役部隊(duì)為主體，以專(zhuān)職消防隊(duì)為補(bǔ)充，多種形式消防隊(duì)伍并存的滅火救援力量。自治區(qū)將積極向國(guó)家申請(qǐng)?jiān)黾庸蚕垃F(xiàn)役編制，消防部隊(duì)要調(diào)整內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)，精簡(jiǎn)上層，充實(shí)一線(xiàn)消防隊(duì)伍，同時(shí)，建立健全社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)，解決消防警力嚴(yán)重不足的問(wèn)題。生產(chǎn)規(guī)模大、火災(zāi)危險(xiǎn)性大的企業(yè)以及其他大型企業(yè)應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定組建專(zhuān)職消防隊(duì)。公安消防隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)職消防隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)動(dòng)指揮。

（八）建立社會(huì)聯(lián)動(dòng)滅火救援機(jī)制

各地區(qū)應(yīng)建立由政府牽頭，以消防部隊(duì)為主體，由公安、交通、水電、化工、人防、醫(yī)療救護(hù)、市政、氣象、地震、解放軍防化部隊(duì)等相關(guān)部門(mén)和單位協(xié)同配合的搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，建立滅火救援社會(huì)組織指揮體系，明確職責(zé)，確定任務(wù)，制定大型滅火救援預(yù)案，并組織實(shí)戰(zhàn)演練，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，提高抗御各種災(zāi)害的能力。