各有關(guān)區(qū)縣人民政府，市各有關(guān)部門：
為加強農(nóng)村消防安全工作，遏制農(nóng)村火災(zāi)事故多發(fā)的勢頭，市公安消防局?jǐn)M定了《關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見》，經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
二00四年四月十五日
關(guān)于加強農(nóng)村消防工作的意見（市公安消防局 2004年3月）
近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展，我市農(nóng)村消防工作滯后，火災(zāi)十分突出，僅2003年全市農(nóng)村共發(fā)生火災(zāi)153起，造成8人死亡，13人受傷，直接財產(chǎn)損失247萬余元，分別占全市火災(zāi)總數(shù)的36%、80%、42%和53.7%.特別是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防管理組織網(wǎng)絡(luò)不健全，管理力量薄弱，消防安全責(zé)任不明確、不落實；一些單位和個體業(yè)主忽視消防投入，建筑不經(jīng)消防審核和驗收，消防管理不嚴(yán)，火災(zāi)隱患突出；一些已制訂總體規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未完善消防規(guī)劃，公共消防設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展；農(nóng)村消防宣傳教育欠缺，村（居）民和外來務(wù)工人員的消防意識淡薄，自防自救能力較弱；工業(yè)發(fā)展和農(nóng)村群眾生活水平提高后用火用電用氣用油劇增，引發(fā)火災(zāi)的因素明顯增多。為切實做好全市農(nóng)村消防工作，有效遏制農(nóng)村火災(zāi)多發(fā)勢頭，保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和維護(hù)廣大農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)省公安廳消防局蘇公消〔2004〕24號通知精神，現(xiàn)就進(jìn)一步加強農(nóng)村消防工作提出意見如下：
一、加強農(nóng)村消防工作領(lǐng)導(dǎo)，明確各級各部門消防安全責(zé)任農(nóng)村消防工作是農(nóng)村安全生產(chǎn)和社會治安綜合治理的重要組成部分，各區(qū)、縣，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，要切實加強對農(nóng)村消防工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把農(nóng)村消防工作納入創(chuàng)建安全家園和社會治安綜合治理之中，定期研究、部署農(nóng)村消防工作，解決重大消防安全問題。各區(qū)、縣政府要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和區(qū)縣公安、安監(jiān)、民政、農(nóng)林建設(shè)等相關(guān)部門的消防安全職責(zé)，完善消防安全行政監(jiān)管責(zé)任，一級抓一級，逐級負(fù)責(zé)，層層落實。同時，要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檢查考核，落實獎懲制度，把消防工作完成情況納入干部政績考核的內(nèi)容，逐步完善長效、激勵的工作機制。各級綜合治理、安監(jiān)、民政、公安、消防等部門要加強聯(lián)系與溝通，充分依靠社會各方面的力量，把消防工作納入社會治安綜合治理、創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、安全生產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)標(biāo)、文明社區(qū)（村）建設(shè)等活動的考評范疇，共同促進(jìn)農(nóng)村消防工作的開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要緊緊依托公安派出所，依靠綜治辦和安監(jiān)辦的力量，充分發(fā)揮社區(qū)警務(wù)站、村（居）委會治保組織的作用，建立健全消防安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村消防工作的落實。公安派出所要認(rèn)真履行消防監(jiān)督管理職能，明確工作職責(zé)和權(quán)限，細(xì)化分管所領(lǐng)導(dǎo)、專兼職消防民警、社區(qū)民警的工作責(zé)任，加強對轄區(qū)內(nèi)企事業(yè)單位的消防監(jiān)督檢查，指導(dǎo)村（居）委會制定和落實消防安全制度和村（居）民防火公約。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦要把農(nóng)村消防工作與其他安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同考評，協(xié)調(diào)解決火災(zāi)隱患整改、公共消防設(shè)施建設(shè)等重大消防安全問題。工商、文化等部門要共同把好消防安全關(guān)口。村（居）民委員會由村（居）主任負(fù)責(zé)，警務(wù)區(qū)民警、治保主任和村（居）民組長共同參與，負(fù)責(zé)開展防火檢查、巡邏、消防宣傳等工作,及時發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。
二、加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制和公共消防設(shè)施建設(shè)按照“公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體要求，各區(qū)、縣要進(jìn)一步加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并調(diào)整尚未到位、總體規(guī)劃尚未完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，應(yīng)保證消防規(guī)劃與總體規(guī)劃同步完成編制任務(wù)。對已編制完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃要報請區(qū)、縣政府批準(zhǔn)，并督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門迅速組織實施。沒有完成消防規(guī)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同步建設(shè)消防隊（站）、消防水源、消防車通道、消防通信等公共消防設(shè)施。要結(jié)合農(nóng)村草危房改造、“改水”、“灰色路面”建設(shè)、電話普及和電網(wǎng)改造等工作，提高民宅耐火等級，加強柴草堆垛的有序管理，改善消防水源、鎮(zhèn)村消防車通道，規(guī)范用電管理，不斷改善農(nóng)村消防安全狀況和條件。
三、大力發(fā)展多種形式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍，增強農(nóng)村撲救火災(zāi)的能力各區(qū)、縣要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實際需要，加強地方專職消防隊、企業(yè)專職消防隊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防消防隊建設(shè)，不斷提高農(nóng)村撲救火災(zāi)能力。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村（居）委會和企事業(yè)單位要建立健全義務(wù)或志愿消防組織，進(jìn)一步完善農(nóng)村滅火救援體系，達(dá)到“初起火災(zāi)不出組、小火不出村、一般火災(zāi)不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的總體要求。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建的聯(lián)防消防隊已經(jīng)在撲救農(nóng)村初起火災(zāi)中發(fā)揮了很好的作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防消防隊伍的長效管理，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防消防隊正常的滅火訓(xùn)練和器材維護(hù)保養(yǎng)的經(jīng)費，各級公安、消防、派出所要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)防消防隊的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，督促制定并落實執(zhí)勤訓(xùn)練、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、接處警、車輛器材裝備維護(hù)保養(yǎng)等制度，定期組織開展業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)和技能訓(xùn)練，不斷提高隊伍的滅火能力。要整合各種形式鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊伍的力量，建立協(xié)調(diào)統(tǒng)一的指揮機制，提高整體滅火作戰(zhàn)能力。各種鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊要根據(jù)需要，建立隊長、班長、戰(zhàn)斗員、駕駛員等崗位人員的職責(zé)，設(shè)立消防車輛、器材庫和隊員值班室，執(zhí)行有關(guān)管理規(guī)定和制度，確保隊伍發(fā)揮應(yīng)有的作用；定期組織隊員深入鄉(xiāng)村、企事業(yè)單位，熟悉消防水源、道路和單位內(nèi)部情況，制定重點地區(qū)、重點單位和重點部位滅火作戰(zhàn)預(yù)案，組織實戰(zhàn)演練，增強隊伍的實戰(zhàn)能力。
四、以人為本，普及消防知識，切實提高農(nóng)村群眾的消防安全意識和自防自救能力各區(qū)、縣要廣泛發(fā)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組織、企事業(yè)單位，組織開展針對性強、貼近農(nóng)村、貼近實際的消防宣傳教育活動。對單位要通過對各類人員的培訓(xùn)，提高管理者和從業(yè)人員的消防法制觀念和安全操作技能，建立自我約束的消防工作機制。要利用單位內(nèi)部的廣播、報欄等宣傳陣地，加強對員工消防知識的宣傳，不斷增強自我防范、自我管理的能力。對農(nóng)戶要通過發(fā)放宣傳資料、建立村民公約、設(shè)立宣傳廣告牌等途徑，向農(nóng)民群眾宣傳消防常識，宣傳內(nèi)容要貼近農(nóng)民生活，淺顯易懂，便于記憶。同時，文化、法制、教育等部門要將消防法規(guī)、消防常識納入“三下鄉(xiāng)”、農(nóng)村普法教育和學(xué)生素質(zhì)教育的內(nèi)容，大力營造消防宣傳教育的社會氛圍。
五、加強農(nóng)村建筑工程消防審核和驗收，從源頭上消除火災(zāi)事故隱患近年來，由于農(nóng)村工業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)較快，一些建筑未按規(guī)定報經(jīng)公安消防部門審核和驗收，存在工業(yè)廠房防火間距不足，建筑耐火等級不夠，消防設(shè)施不到位，安全疏散不能滿足要求，有一些建筑內(nèi)既設(shè)有生產(chǎn)廠房和倉庫，又設(shè)有員工集體宿舍等火災(zāi)隱患，一旦發(fā)生火災(zāi)，極易造成人員傷亡。因此，加強農(nóng)村建筑工程消防審核和驗收，從源頭上消除火災(zāi)事故隱患是加強農(nóng)村消防工作的基礎(chǔ)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會要督促有關(guān)企業(yè)在新建、改建、擴建建筑時依法申報消防審核和驗收，特別是新建廠房、倉庫、加油站、液化氣站、公共娛樂場所等火災(zāi)危險性大的建筑，未經(jīng)消防審核和驗收合格，有關(guān)部門不得發(fā)給施工執(zhí)照和營業(yè)執(zhí)照，對已建的建筑嚴(yán)重不符合消防安全要求的，要責(zé)令有關(guān)單位限期改正，逾期不改的依法責(zé)令停業(yè)或改變使用用途，以杜絕群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生。
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