各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構(gòu)，市屬及以上駐泰各單位：
為深入貫徹落實《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》）和《山東省消防條例》，進一步加強消防安全工作，堅決遏制重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，創(chuàng)建“平安泰安”，制定本意見。
一、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格落實消防安全責任制
?。ㄒ唬└骷壵袑崜撈鹣拦ぷ鞯念I(lǐng)導(dǎo)責任。發(fā)展消防事業(yè)，是《消防法》賦予政府的重要職責。各級政府要建立完善消防安全委員會，并實行行政首長負責制，努力做到“四納入一加強”：即把消防工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建立消防事業(yè)發(fā)展所需的長期固定的投資渠道；納入政府任期目標，及時調(diào)整充實消防安全委員會，建立消防工作聯(lián)席會議制度；納入社會治安綜合治理，在社會治安綜合治理考核評比中實行一票否決；納入創(chuàng)建文明平安衛(wèi)生城市活動，做到同部署、同檢查、同考核、同驗收；加強督促檢查和組織協(xié)調(diào)，及時研究解決公共消防設(shè)施的建設(shè)、消防保衛(wèi)力量的發(fā)展、社會消防安全責任制的落實以及重大火災(zāi)隱患的預(yù)防和整改等重大問題。
（二）明確部門職責，確保責任落實。城建部門負責做好公共消防設(shè)施的建設(shè)和維護工作，保證城市公共消防設(shè)施滿足火災(zāi)撲救的需要。各重點行業(yè)要切實加強對本行業(yè)的消防安全管理，協(xié)調(diào)督促所屬單位履行消防安全職責。規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)貿(mào)、文化、衛(wèi)生、旅游、工商、安監(jiān)等部門要把消防安全作為行政審批的前置條件，對新建、改建和擴建的建筑項目，未經(jīng)消防審核或經(jīng)審核不合格的，規(guī)劃部門不予發(fā)放規(guī)劃許可證，建設(shè)行政主管部門不予發(fā)放施工許可證，建設(shè)單位不得施工；工程竣工后，未經(jīng)消防部門驗收或經(jīng)驗收不合格的，建筑工程質(zhì)量監(jiān)督部門不予辦理質(zhì)量驗收手續(xù)，房產(chǎn)管理部門不予發(fā)放房產(chǎn)證，建設(shè)單位不得投入使用；對消防安全不合格的單位，文化部門不予核發(fā)文化經(jīng)營許可證，旅游部門不予進行星級飯店評定，行業(yè)主管部門不予發(fā)放危險品經(jīng)營許可證。各保險單位要積極參與消防工作，開展好保險理賠與防災(zāi)業(yè)務(wù)。在上級未出臺法規(guī)性文件之前，由社會中介機構(gòu)作出的安全條件評價不能代替公安消防部門的消防監(jiān)督意見。各級公安消防機構(gòu)要認真當好政府的參謀和助手，積極協(xié)同有關(guān)部門抓好各項工作的落實。
（三）牢固樹立責任主體意識，認真落實單位內(nèi)部防火責任制。機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位要認真執(zhí)行《消防法》、《山東省消防條例》、《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》及其他有關(guān)法律法規(guī)，牢固樹立消防安全責任主體意識，自覺加強消防安全管理，將消防工作與本單位的生產(chǎn)、科研、經(jīng)營、管理等活動統(tǒng)籌安排，制定消防安全管理制度和操作規(guī)程，明確、細化和規(guī)范具體責任，建立和完善消防安全責任人制度，嚴格落實消防安全責任制和崗位防火安全責任制。積極組織防火檢查和巡查，及時整改火災(zāi)隱患。實行承包、租賃或者委托經(jīng)營、管理時，應(yīng)當在合同中明確各方的消防安全責任，消防車通道、涉及公共消防安全的疏散設(shè)施和其它整體性建筑消防設(shè)施應(yīng)當由產(chǎn)權(quán)單位或者委托管理的單位統(tǒng)一管理。符合《山東省消防安全重點單位界定標準》的單位要設(shè)置或者確定消防工作的歸口管理部門，確定專職或兼職的消防管理人員；其它單位應(yīng)當確定專職或兼職的消防管理人員，履行消防管理職責，建立起完善的自我消防管理機制。
二、加大火災(zāi)隱患整改力度，杜絕重特大惡性火災(zāi)事故的發(fā)生
各級各有關(guān)部門要把預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)作為消防工作的重中之重，采取有力措施，排查火災(zāi)隱患，督促落實整改措施。要組織開展好以賓館、飯店、影劇院、歌舞廳等公共場所和高層建筑、地下工程、易燃易爆場所、古建筑等為重點的消防安全專項治理，督促整改消除火災(zāi)隱患，特別是對容易發(fā)生群死群傷惡性火災(zāi)事故的人員聚集場所，要盯住不放，一查到底。對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患，責令有關(guān)單位限期整改，整改期間要制定嚴密的防范措施。對于確實不符合消防安全要求的，堅決責令停產(chǎn)停業(yè)整改。各級政府對公安消防機構(gòu)依法報請停產(chǎn)停業(yè)的請示事項，應(yīng)及時批復(fù)，并直接協(xié)調(diào)或責成有關(guān)部門、單位處理好在停產(chǎn)停業(yè)過程中遇到的問題。對問題較多的行業(yè)，在當?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由主管部門牽頭，適時開展專項治理，采取果斷措施，盡快改善消防安全條件。對各類具有火災(zāi)危險的經(jīng)貿(mào)洽談會、展覽會、展銷會、焰火晚會、集會等大型活動，應(yīng)當責成承辦單位落實消防安全措施、制定滅火疏散預(yù)案，依法辦理消防安全審批手續(xù)。
凡是因為忽視安全、疏于管理、失職失察造成重特大惡性火災(zāi)事故的，按照“事故不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓(xùn)不吸取不放過”的原則，依法依紀嚴肅追究有關(guān)部門、單位領(lǐng)導(dǎo)和直接責任人的行政或刑事責任。發(fā)生一次死亡3人以上惡性火災(zāi)事故的縣（市、區(qū)）、部門、單位，要及時向市政府做出檢查。
三、搞好消防規(guī)劃，改善公共消防設(shè)施和消防技術(shù)裝備
消防規(guī)劃建設(shè)與經(jīng)濟和社會發(fā)展要同步規(guī)劃、同步建設(shè)。城市消防規(guī)劃堅持統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理的原則，嚴格執(zhí)行《消防法》和《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，提高消防規(guī)劃的科學(xué)性和超前性。規(guī)劃部門在編制城市總體規(guī)劃時，必須同時編制城市消防規(guī)劃。沒有完成消防規(guī)劃的，要在年底前完成消防專業(yè)規(guī)劃的編制和審批，并及時進行修訂。規(guī)劃、城建、公用事業(yè)、電信等部門和單位要按照“政府負責，落實規(guī)劃，不欠新帳，快補舊帳，健全設(shè)施，加強管理”的原則，分工負責，嚴格落實消防規(guī)劃，結(jié)合舊城改造，確保消防供水、消防安全布局、消防通訊、消防車通道達到國家標準。對于過去遺留的“欠賬”，要列出清單，逐項限期解決。各類開發(fā)區(qū)、新規(guī)劃區(qū)和舊城區(qū)改造，要堅持高起點、高標準建設(shè)公共消防設(shè)施，做到一步到位。要加快中心鎮(zhèn)消防建設(shè)，各級政府要多方籌集資金，力爭年內(nèi)完成消防專業(yè)規(guī)劃和消防站建設(shè)，并按照《消防法》規(guī)定，進一步加大對消防事業(yè)的投入，力爭將消防員個人防護裝備配備齊全，保障消防員人身安全，提高消防部隊的滅火救援能力。
四、做好基層消防工作，加快城市社區(qū)和農(nóng)村消防建設(shè)
基層社區(qū)和農(nóng)村消防工作是社會化消防工作的基礎(chǔ)。公安消防、民政等部門要按照《山東省城市社區(qū)消防建設(shè)示范標準》，依托街道辦事處、居委會等基層組織，落實街道辦事處、居委會、社區(qū)物業(yè)管理單位的消防安全職責，成立社區(qū)消防（防火）安全委員會或建立消防工作聯(lián)席會議、社區(qū)代表消防安全議事會制度，定期召開社區(qū)消防工作會議。街道辦事處要將社區(qū)消防建設(shè)和管理納入轄區(qū)社會治安綜合治理，協(xié)調(diào)社區(qū)消防工作的開展。社區(qū)內(nèi)要利用宣傳欄、布告欄或消防專欄開展消防宣傳，制定《居民防火公約》，設(shè)置必要的消防器材，開展防火巡查。要按照全市農(nóng)村消防工作會議的部署，抓好農(nóng)村消防工作的落實。村一級要搞好消防管理的組織和制度建設(shè)，整合消防資源和器材，大力提高農(nóng)村自防自救能力。要搞好村鎮(zhèn)消防規(guī)劃的制定和消防設(shè)施建設(shè)，解決好農(nóng)村消防水源、消防通道、防火分隔等問題，減少火災(zāi)事故的發(fā)生?；鶎庸才沙鏊l(fā)揮消防監(jiān)督職能，對轄區(qū)內(nèi)危險品經(jīng)營儲存場所、具有火災(zāi)危險性的公共娛樂場所加強監(jiān)督管理，并引導(dǎo)、督促社區(qū)居委會、村民委員會做好消防工作。
五、強化消防隊伍建設(shè)，不斷提高滅火搶險救援能力
各級公安消防部門要堅持從嚴治警的方針，大力加強自身建設(shè)，堅持不懈地推進消防部隊革命化、正規(guī)化、現(xiàn)代化建設(shè)，切實把消防部隊建設(shè)成一支政治合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀律嚴明、保障有力的鋼鐵隊伍。要把思想建設(shè)放在重要位置，教育官兵牢固樹立執(zhí)法為民的思想，堅持嚴格執(zhí)法與熱情服務(wù)相統(tǒng)一，提高嚴格公正執(zhí)法能力。要強化業(yè)務(wù)建設(shè)，搞好業(yè)務(wù)訓(xùn)練，強化實戰(zhàn)演練，做好預(yù)案、人員、裝備、保障等準備工作，提高部隊的快速反應(yīng)和滅火救援實戰(zhàn)能力。要繼續(xù)抓好以企業(yè)、專職、民辦、志愿、義務(wù)消防為主的多種形式消防隊伍建設(shè)，并加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，盡快提高業(yè)務(wù)能力，逐步形成以公安現(xiàn)役消防隊伍為主體、多種形式消防隊伍為補充的防火滅火組織網(wǎng)絡(luò)，支持消防部隊做好合同制消防員的招收工作，緩解消防警力不足的問題。并積極開展好消防安保隊員招收、安置工作，派駐到企事業(yè)單位內(nèi)部開展消防管理和火災(zāi)預(yù)防工作，推進單位內(nèi)部消防工作的開展。
六、加強消防宣傳，增強全社會的消防安全意識
要不斷拓寬宣傳渠道，充分利用各種宣傳形式和手段，加大宣傳廣度和深度。司法部門要繼續(xù)將《消防法》、《山東省消防條例》、公安部61號令等消防法律法規(guī)納入全民普法教育的重要內(nèi)容，增強廣大干部群眾的法律意識和責任意識。報紙、電臺、電視臺等新聞媒體要注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，將消防宣傳作為公益性宣傳列入宣傳計劃，大力宣傳消防法律法規(guī)和消防基本常識，并進一步發(fā)揮教育、工會、婦聯(lián)等部門的作用，加大針對中小學(xué)生、職工、婦女等社會群體的宣傳教育力度，將家庭防火、公共場所防火、危險品防火、初期火災(zāi)撲救、疏散逃生等基礎(chǔ)知識作為宣傳教育的重點，切實增強消防安全意識。進一步抓好對單位法人、消防安全管理人員、自動消防設(shè)施操作人員、易燃易爆危險品操作人員及電工、電焊工等特殊工種人員的消防培訓(xùn)，落實持證上崗制度。勞動和社會保障、安全監(jiān)督、技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門對特種崗位人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)時，要將消防安全教育作為重要內(nèi)容，全面提高職工的消防安全意識。
二○○四年四月七日
泰安市消防安全委員會成員名單
主 任：劉漢玲 （副市長）
副主任：劉吉倫 （市政府副秘書長）
張樹友 （市公安局局長）
程建達 （市委宣傳部常務(wù)副部長）
馬方謨 （市安全監(jiān)督管理局局長）
成 員：薛觀森 （市公安局調(diào)研員）
于振江 （市經(jīng)貿(mào)委總工程師）
高 峰 （市教育局副局長）
姜美榮 （市監(jiān)察局副局長）
王德年 （市民政局副局長）
尹遜祥 （市財政局副局長）
朱英超 （市人事局副局長）
劉增祥 （市勞動保障局副局長）
安增利 （市交通局副局長）
吳立安 （市文化局副局長）
徐桂華 （市衛(wèi)生局副局長）
張興華 （市規(guī)劃局副局長）
張啟智 （市建設(shè)局副局長）
葛茂金 （市林業(yè)局副局長）
張安旺 （市廣電局副局長）
曹星奎 （泰山管委副主任）
張清民 （市旅游局副局長）
劉書禮 （市中小企業(yè)局副局長）
鮑曙光 （市人防辦副主任）
于 震 （市供銷社副主任）
張傳本 （市行管辦副主任）
張爭鳴 （市國資公司副總經(jīng)理）
段衍海 （市城建國資公司紀委書記）
朱來冉 （市商貿(mào)公司副總經(jīng)理）
王田軍 （市工商局副局長）
李景軍 （市公安消防分局局長）
曹麗華 （市總工會副主席）
張 耀 （共青團泰安市委副書記）
魏 武 （泰安日報社副社長）
王 平 （泰安通信公司副總經(jīng)理）
苗培青 （泰安供電公司副總經(jīng)理）
市消防安全委員會辦公室設(shè)在市公安消防分局，李景軍兼辦公室主任。
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