各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
黨中央、國務(wù)院一貫高度重視消防安全工作。近一個時期，胡錦濤、溫家寶、周永康等中央領(lǐng)導(dǎo)同志針對部分省市接連發(fā)生特大惡性火災(zāi)事故、造成人員傷亡和經(jīng)濟損失的情況，先后就消防工作作出重要批示。國務(wù)院專門召開常務(wù)會議對安全生產(chǎn)工作進行部署。按照黨中央、國務(wù)院的要求，全省各級、各有關(guān)部門采取一系列措施狠抓消防安全工作的落實，做了大量卓有成效的工作。為了進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院的指示精神，切實加強消防安全工作，堅決預(yù)防重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會大局的穩(wěn)定，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
一、認清當前消防工作面臨的形勢，切實增強做好消防安全工作的責任感和緊迫感
近年來，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級政府和各有關(guān)部門按照《中華人民共和國消防法》的規(guī)定，認真履行職責，采取有效措施加大消防工作力度，大力推進消防工作社會化和現(xiàn)代化進程，消防安全環(huán)境逐步得到改善，消防安全工作取得了明顯成績。但是，必須清醒地看到，消防工作滯后于經(jīng)濟和社會發(fā)展的局面還沒有從根本上改變，不少制約消防事業(yè)發(fā)展的問題還沒有得到徹底解決。主要表現(xiàn)在：一是火災(zāi)形勢仍然比較嚴峻。截止今年3月20日，全省共發(fā)生火災(zāi) 4037起，死41人，傷57人，直接財產(chǎn)損失1039萬元，與去年同期相比，四項指數(shù)分別上升了31.9％、13.8％、235％、3.9％。二是一些地方還沒有真正把消防工作作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分納入政府工作的重要日程，工作“棚架”現(xiàn)象比較嚴重。有的地方片面強調(diào)發(fā)展經(jīng)濟，干預(yù)消防部門依法辦事，降低防火標準，使新建、改建、擴建工程未經(jīng)消防部門審核驗收就投入使用，新增了大量火災(zāi)隱患。三是部分干部群眾消防法制觀念和消防安全意識還比較淡薄，尤其是部分機關(guān)和企事業(yè)單位的負責人，重生產(chǎn)經(jīng)營，輕消防安全，違章蠻干，許多辦公和生產(chǎn)經(jīng)營場所沒有按國家規(guī)定配置消防安全設(shè)施，同時對員工缺乏火災(zāi)撲救和逃生基本技能培訓，存在著大量火災(zāi)隱患，而且整改力度不夠。四是全省城市建設(shè)大多存在公共消防設(shè)施與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不同步和舊賬未還、又欠新賬的問題。目前，全省還有5個省轄市未完成城市消防規(guī)劃編制任務(wù)；有的地方雖然有消防規(guī)劃，但在實際工作中落實情況較差；大部分縣級市及城鎮(zhèn)則缺乏消防規(guī)劃。據(jù)統(tǒng)計，全省城市消防站、市政消火栓、消防車輛和部隊消防器材裝備，多數(shù)還沒有達到國家規(guī)范要求的50％，亟待加大建設(shè)、投入力度。
消防安全工作既是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要組成部分，又是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要保障條件，事關(guān)國家和人民群眾生命財產(chǎn)的安全，關(guān)系到改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。各級政府、各有關(guān)部門一定要認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于消防工作的一系列指示精神，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，堅持以人為本，切實從人民群眾的根本利益出發(fā)，真正將消防工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，列入政府責任目標和各部門、各單位的重要工作議事日程，嚴格考核，嚴格檢查，嚴格整改，狠抓各項消防安全措施的落實，打基礎(chǔ)，抓管理，上臺階，下工夫從源頭上控制和杜絕重特大火災(zāi)事故的發(fā)生，努力為我省經(jīng)濟和社會發(fā)展提供消防安全保障。
二、深入排查火災(zāi)隱患，集中力量加強整改治理
各級政府、各有關(guān)部門要把預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)特別是群死群傷惡性火災(zāi)事故的發(fā)生，作為當前消防工作的重中之重，突出重點，認真組織開展消防安全檢查和專項治理。要深入抓好當前正在進行的春季消防安全大檢查，實行面上檢查與重點檢查相結(jié)合，認真查找薄弱環(huán)節(jié)，徹底澄清火災(zāi)隱患的底子。要結(jié)合各種火災(zāi)的特點和當?shù)氐幕馂?zāi)規(guī)律，抓緊對各類公眾聚集場所、易燃易爆場所以及建筑消防設(shè)施進行消防安全專項治理，切實改善消防安全環(huán)境。特別是對高層建筑、地下建筑、老城區(qū)、易燃易爆場所存在的火災(zāi)隱患，以及其他有可能影響國計民生、涉及城市整體安全布局的重大火災(zāi)隱患，要認真研究論證，制訂切實可行的措施，限期加以整改解決。要把工作重點從事后處理轉(zhuǎn)到事前防范上來，建立健全管理、巡查、維護制度，切實搞好重點場所、重點部位的消防安全工作，力爭防患于未然。消防安全檢查的過程也是執(zhí)法、執(zhí)紀的過程，對火災(zāi)隱患整改不力的單位和責任人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予行政、經(jīng)濟處罰。檢查、整改、處理都要在“實”字上做文章，查火災(zāi)隱患要查得深而又深，細而又細；解決查出的火災(zāi)隱患問題要緊盯不放，窮追不舍，一抓到底；追究責任要不講情面，嚴格按法規(guī)、紀律辦事。肩負消防安全領(lǐng)導(dǎo)、管理責任的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，要跳出主要憑打電話、聽匯報、開會議了解情況、推進消防安全工作的老框子，拿出大量的時間、集中主要的精力深入現(xiàn)場開展工作，明察暗訪，準確掌握真實情況，面對面地督促、幫助、指導(dǎo)解決問題，直到徹底消除火災(zāi)隱患，達到安全目的為止。
三、加大投入，加快消防工作社會化和現(xiàn)代化進程
加快消防工作社會化和現(xiàn)代化進程，關(guān)鍵是要增加投入，堅持按國家規(guī)定的消防安全標準，對各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類公共活動場所配足配好消防安全設(shè)施及器材。全省各省轄市和25個重點縣（市）今年要全部完成消防規(guī)劃的編制、審批、發(fā)布工作。同時對全省123個重點鎮(zhèn)，各有關(guān)市、縣要加強組織指導(dǎo)，確保消防專業(yè)規(guī)劃的編制評審率達到70％。要加快城市公共消防設(shè)施和消防裝備建設(shè)步伐，抓緊解決城市消防隊（站）、市政消火栓和消防車輛裝備的“欠賬”問題。對公共消防設(shè)施，要切實做好管理、維護、保養(yǎng)工作，該更新的要及時更新，保證正常使用。要大力推進以消防信息化建設(shè)為主要內(nèi)容的“科技強警”戰(zhàn)略，加快建立先進科學、實用高效的消防指揮中心，配備科技含量高、技術(shù)領(lǐng)先的防火、滅火和搶險救援器材，不斷提高消防指揮機關(guān)和消防部隊組織指揮和滅火救援的能力。要積極發(fā)展多種形式的消防力量，構(gòu)筑覆蓋全省城鄉(xiāng)的火災(zāi)撲救網(wǎng)絡(luò)。我省40個尚無現(xiàn)役消防部隊的縣（市），今年40％要建立多種形式的消防隊，并做到有營房、有車輛、有人員、有經(jīng)費。要搞好農(nóng)村消防工作，在試點的基礎(chǔ)上，積極探索加強農(nóng)村消防工作的有效形式和實現(xiàn)途徑。社區(qū)消防工作是城市消防工作的重要內(nèi)容，要通過采取加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和消防管理、教育、服務(wù)、保障等綜合措施，打牢社區(qū)消防工作的基礎(chǔ)，真正形成群防群治的局面。
四、廣泛開展宣傳培訓，進一步增強全民的消防安全意識和自防自救能力
許多火災(zāi)事故和火災(zāi)死人事故，主要是由于群眾的消防安全意識淡薄，火災(zāi)現(xiàn)場人員缺乏基本的防火、滅火和逃生自救常識造成的。因此，要進一步加大消防安全宣傳教育力度，并將消防宣傳教育納入社會主義精神文明建設(shè)總體規(guī)劃和“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會治安綜合治理”、“全民普法教育”等活動之中，推動消防宣傳教育進社區(qū)、進學校、進家庭。各級新聞、出版、廣播、影視等部門要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理開辟、設(shè)置和擴大節(jié)目、版面，積極制作貼近生活、貼近實際和群眾喜聞樂見的節(jié)目，廣泛宣傳消防法律法規(guī)和防火滅火知識。勞動和社會保障部門要把消防培訓列為職業(yè)培訓的重要內(nèi)容，普遍建立崗前消防培訓制度并認真實施。各大專院校、中小學要高度重視消防安全教育工作，增加學生的消防安全知識，以青少年人群消防素質(zhì)的提高進步促進全社會人群消防素質(zhì)的整體提高進步。要依法加強社會消防安全培訓工作，定期對單位法定代表人、消防安全責任人、消防安全管理人員、特殊崗位工作人員進行消防安全培訓，保證有關(guān)人員持證上崗，務(wù)使各單位、各社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對消防安全知識達到應(yīng)知應(yīng)會，堅決預(yù)防、杜絕冒險蠻干和違章作業(yè)。
五、嚴格實行消防安全工作責任制和責任追究制度，切實加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo)
《河南省消防安全責任制實施辦法》明確規(guī)定，各級政府的主要領(lǐng)導(dǎo)是當?shù)叵腊踩ぷ鞯牡谝回熑稳?，對本地消防安全工作負總責；分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責任人，具體負責當?shù)叵腊踩膮f(xié)調(diào)組織和落實工作。各機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位的法定代表人是本單位消防安全的第一責任人，要牢固樹立責任主體意識，嚴格按照《中華人民共和國消防法》和公安部制定的《機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》的要求，切實做到安全自查、隱患自除，責任自負。各級防火安全委員會、各級政府主管部門和行業(yè)指導(dǎo)部門要認真履行職責，切實加強對各轄區(qū)、各歸口行業(yè)以及直接管理單位消防安全工作的檢查和指導(dǎo)，督促他們依法履行消防安全職責，建立健全消防安全制度，及時消除火災(zāi)隱患。公安、消防部門要認真履行法律賦予的職責，依法查處違反消防法律法規(guī)的行為，嚴格依法督促火災(zāi)隱患整改、治理工作。各級都要建立、完善、落實消防安全責任追究制度，無論何地、何時發(fā)生火災(zāi)，都要按照“四不放過”（事故原因不查清不放過，事故責任者得不到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過）的原則，徹查事故原因，追究有關(guān)人員的責任，落實消防安全措施。對因工作失誤導(dǎo)致發(fā)生火災(zāi)事故特別是重特大火災(zāi)事故的，不僅要對事故直接責任人、單位負責人依法追究責任，而且要嚴格按照《國務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》（國務(wù)院令第302號）和國家的有關(guān)法律規(guī)定，追究當?shù)卣筒块T負責人的行政和法律責任。要通過體制和制度創(chuàng)新，加快建立和強化適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的消防安全約束、激勵機制，促使各級行政領(lǐng)導(dǎo)和單位負責人牢固樹立責任意識和憂患意識，自覺規(guī)范消防安全工作行為，盡職盡責，主動消除火災(zāi)隱患。要完善、落實火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案，建立快速反應(yīng)機制。消防部門要加強消防執(zhí)勤備戰(zhàn)，做到一旦發(fā)生火災(zāi)，立即出動，迅速有效地撲救和處置，撲早撲小，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。遇有火情，當?shù)卣挠嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)責任單位的主要負責人要立即投身一線，科學調(diào)度指揮，有效組織撲救；遇有重大火情，當?shù)卣闹饕I(lǐng)導(dǎo)要親臨現(xiàn)場，親自指揮撲救工作。消防安全是一項社會性的工作，需要全社會各界、各行各業(yè)共同努力才能辦好。各級政府、各有關(guān)部門要深入搞好組織發(fā)動工作，形成全社會齊抓共管、人人積極參與的工作局面，共同為我省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾安居樂業(yè)營造良好的消防安全環(huán)境。
河南省人民政府
二00四年三月三十一日
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